高校用品采購(gòu)管理辦法一、總則（一）目的為了規(guī)范高校用品采購(gòu)行為，加強(qiáng)采購(gòu)管理，提高資金使用效益，保證采購(gòu)質(zhì)量，維護(hù)學(xué)校利益，促進(jìn)廉政建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》等相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本校實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本校各部門、各學(xué)院（系）及附屬單位使用財(cái)政性資金、自有資金等進(jìn)行的各類用品采購(gòu)活動(dòng)。（三）采購(gòu)原則1.公開透明原則：采購(gòu)信息、采購(gòu)過程和采購(gòu)結(jié)果應(yīng)向全校公開，接受師生監(jiān)督。2.公平競(jìng)爭(zhēng)原則：為所有潛在供應(yīng)商提供平等的機(jī)會(huì)，確保競(jìng)爭(zhēng)的公平性。3.公正原則：嚴(yán)格按照規(guī)定的程序和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行采購(gòu)，公正對(duì)待所有供應(yīng)商。4.誠(chéng)實(shí)信用原則：采購(gòu)各方應(yīng)誠(chéng)實(shí)守信，履行各自的權(quán)利和義務(wù)。二、采購(gòu)管理機(jī)構(gòu)及職責(zé)（一）采購(gòu)工作領(lǐng)導(dǎo)小組1.組成：由學(xué)校主管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)，財(cái)務(wù)、審計(jì)、監(jiān)察、資產(chǎn)等部門負(fù)責(zé)人以及教師代表組成。2.職責(zé)：審議學(xué)校采購(gòu)工作的重大政策和制度。審定年度采購(gòu)計(jì)劃和預(yù)算。協(xié)調(diào)解決采購(gòu)工作中的重大問題。監(jiān)督采購(gòu)工作的實(shí)施。（二）采購(gòu)管理部門1.組成：學(xué)校設(shè)立專門的采購(gòu)管理部門，負(fù)責(zé)采購(gòu)工作的組織和實(shí)施。2.職責(zé)：貫徹執(zhí)行國(guó)家和學(xué)校有關(guān)采購(gòu)的法律法規(guī)和政策。制定和完善學(xué)校采購(gòu)管理制度和工作流程。編制年度采購(gòu)計(jì)劃和預(yù)算草案。組織實(shí)施采購(gòu)活動(dòng)，包括發(fā)布采購(gòu)信息、組織開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)等。簽訂采購(gòu)合同，并監(jiān)督合同的執(zhí)行。建立和管理供應(yīng)商檔案。處理采購(gòu)過程中的投訴和糾紛。（三）使用部門1.職責(zé)：提出采購(gòu)需求，編制采購(gòu)申請(qǐng)。參與采購(gòu)項(xiàng)目的論證和評(píng)審。負(fù)責(zé)采購(gòu)項(xiàng)目的驗(yàn)收和使用管理。配合采購(gòu)管理部門處理采購(gòu)過程中的相關(guān)問題。（四）財(cái)務(wù)部門1.職責(zé)：審核采購(gòu)預(yù)算和資金使用計(jì)劃。負(fù)責(zé)采購(gòu)資金的支付和管理。對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目進(jìn)行財(cái)務(wù)監(jiān)督和審計(jì)。（五）審計(jì)部門1.職責(zé)：對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，包括采購(gòu)預(yù)算、采購(gòu)過程和采購(gòu)結(jié)果的審計(jì)。檢查采購(gòu)合同的執(zhí)行情況。對(duì)采購(gòu)工作中的違規(guī)行為提出處理意見。（六）監(jiān)察部門1.職責(zé)：對(duì)采購(gòu)工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，查處采購(gòu)過程中的違法違紀(jì)行為。受理師生對(duì)采購(gòu)工作的舉報(bào)和投訴。三、采購(gòu)方式及適用范圍（一）公開招標(biāo)1.適用范圍：采購(gòu)金額達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)（具體標(biāo)準(zhǔn)按照國(guó)家和學(xué)校有關(guān)規(guī)定執(zhí)行）的貨物、工程和服務(wù)項(xiàng)目，一般應(yīng)采用公開招標(biāo)方式進(jìn)行采購(gòu)。2.程序：采購(gòu)管理部門在指定媒體上發(fā)布招標(biāo)公告，邀請(qǐng)不特定的供應(yīng)商參加投標(biāo)。供應(yīng)商按照招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)文件，并在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)提交。采購(gòu)管理部門組織開標(biāo)、評(píng)標(biāo)和定標(biāo)，確定中標(biāo)供應(yīng)商。向中標(biāo)供應(yīng)商發(fā)出中標(biāo)通知書，并簽訂采購(gòu)合同。（二）邀請(qǐng)招標(biāo)1.適用范圍：符合下列情形之一的，可以采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式進(jìn)行采購(gòu)：具有特殊性，只能從有限范圍的供應(yīng)商處采購(gòu)的。采用公開招標(biāo)方式的費(fèi)用占采購(gòu)項(xiàng)目總價(jià)值的比例過大的。2.程序：采購(gòu)管理部門從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商中，通過隨機(jī)方式選擇三家以上的供應(yīng)商，并向其發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書。供應(yīng)商按照投標(biāo)邀請(qǐng)書的要求編制投標(biāo)文件，并在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)提交。采購(gòu)管理部門組織開標(biāo)、評(píng)標(biāo)和定標(biāo)，確定中標(biāo)供應(yīng)商。向中標(biāo)供應(yīng)商發(fā)出中標(biāo)通知書，并簽訂采購(gòu)合同。（三）競(jìng)爭(zhēng)性談判1.適用范圍：符合下列情形之一的，可以采用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式進(jìn)行采購(gòu)：招標(biāo)后沒有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒有合格標(biāo)的或者重新招標(biāo)未能成立的。技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的。采用招標(biāo)所需時(shí)間不能滿足用戶緊急需要的。不能事先計(jì)算出價(jià)格總額的。2.程序：采購(gòu)管理部門成立談判小組，制定談判文件。邀請(qǐng)不少于三家的供應(yīng)商參加談判。談判小組與供應(yīng)商進(jìn)行談判，確定成交供應(yīng)商。向成交供應(yīng)商發(fā)出成交通知書，并簽訂采購(gòu)合同。（四）單一來源采購(gòu)1.適用范圍：符合下列情形之一的，可以采用單一來源方式進(jìn)行采購(gòu)：只能從唯一供應(yīng)商處采購(gòu)的。發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購(gòu)的。必須保證原有采購(gòu)項(xiàng)目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購(gòu)，且添購(gòu)資金總額不超過原合同采購(gòu)金額百分之十的。2.程序：采購(gòu)管理部門組織專家進(jìn)行論證，形成單一來源采購(gòu)論證意見。將論證意見和采購(gòu)項(xiàng)目相關(guān)情況報(bào)學(xué)校采購(gòu)工作領(lǐng)導(dǎo)小組審批。與唯一供應(yīng)商進(jìn)行談判，確定采購(gòu)價(jià)格和合同條款。簽訂采購(gòu)合同。（五）詢價(jià)1.適用范圍：采購(gòu)的貨物規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足且價(jià)格變化幅度小的采購(gòu)項(xiàng)目，可以采用詢價(jià)方式進(jìn)行采購(gòu)。2.程序：采購(gòu)管理部門成立詢價(jià)小組，制定詢價(jià)文件。向不少于三家的供應(yīng)商發(fā)出詢價(jià)單。供應(yīng)商按照詢價(jià)單的要求報(bào)價(jià)。詢價(jià)小組根據(jù)符合采購(gòu)需求、質(zhì)量和服務(wù)相等且報(bào)價(jià)最低的原則確定成交供應(yīng)商。向成交供應(yīng)商發(fā)出成交通知書，并簽訂采購(gòu)合同。四、采購(gòu)程序（一）采購(gòu)申請(qǐng)1.使用部門根據(jù)工作需要，在每年規(guī)定的時(shí)間內(nèi)提出下一年度的采購(gòu)申請(qǐng)，并填寫《采購(gòu)申請(qǐng)表》。2.采購(gòu)申請(qǐng)應(yīng)包括采購(gòu)項(xiàng)目名稱、規(guī)格型號(hào)、數(shù)量、預(yù)算金額、采購(gòu)時(shí)間要求等內(nèi)容，并附相關(guān)的技術(shù)要求和論證材料。3.使用部門負(fù)責(zé)人對(duì)采購(gòu)申請(qǐng)進(jìn)行審核，簽字確認(rèn)后報(bào)采購(gòu)管理部門。（二）采購(gòu)計(jì)劃編制1.采購(gòu)管理部門對(duì)各使用部門的采購(gòu)申請(qǐng)進(jìn)行匯總和審核，結(jié)合學(xué)校的實(shí)際情況和資金狀況，編制年度采購(gòu)計(jì)劃草案。2.年度采購(gòu)計(jì)劃草案應(yīng)包括采購(gòu)項(xiàng)目名稱、采購(gòu)方式、預(yù)算金額、采購(gòu)時(shí)間安排等內(nèi)容。3.年度采購(gòu)計(jì)劃草案經(jīng)學(xué)校采購(gòu)工作領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過后，報(bào)學(xué)校黨委常委會(huì)或校長(zhǎng)辦公會(huì)審定。（三）采購(gòu)預(yù)算審核1.財(cái)務(wù)部門對(duì)采購(gòu)計(jì)劃中的預(yù)算進(jìn)行審核，根據(jù)學(xué)校的財(cái)務(wù)狀況和資金使用計(jì)劃，確定采購(gòu)項(xiàng)目的預(yù)算金額。2.采購(gòu)預(yù)算應(yīng)嚴(yán)格控制在學(xué)校年度預(yù)算范圍內(nèi)，如有特殊情況需要調(diào)整預(yù)算的，應(yīng)按照學(xué)校有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)。（四）采購(gòu)信息發(fā)布1.采購(gòu)管理部門根據(jù)采購(gòu)方式的不同，在指定媒體上發(fā)布采購(gòu)信息，包括招標(biāo)公告、投標(biāo)邀請(qǐng)書、談判公告、詢價(jià)公告等。2.采購(gòu)信息應(yīng)包括采購(gòu)項(xiàng)目名稱、采購(gòu)內(nèi)容、采購(gòu)方式、供應(yīng)商資格要求、報(bào)名時(shí)間和地點(diǎn)、投標(biāo)截止時(shí)間等內(nèi)容。（五）供應(yīng)商資格審查1.采購(gòu)管理部門對(duì)報(bào)名參加采購(gòu)活動(dòng)的供應(yīng)商進(jìn)行資格審查，主要審查供應(yīng)商的營(yíng)業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證、資質(zhì)證書、業(yè)績(jī)情況等。2.只有通過資格審查的供應(yīng)商才能參加后續(xù)的采購(gòu)活動(dòng)。（六）采購(gòu)文件編制1.采購(gòu)管理部門根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目的特點(diǎn)和要求，編制采購(gòu)文件，包括招標(biāo)文件、談判文件、詢價(jià)文件等。2.采購(gòu)文件應(yīng)包括采購(gòu)項(xiàng)目的技術(shù)要求、商務(wù)條款、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法、合同主要條款等內(nèi)容。（七）開標(biāo)、評(píng)標(biāo)和定標(biāo)1.采購(gòu)管理部門按照采購(gòu)文件規(guī)定的時(shí)間和地點(diǎn)組織開標(biāo)、評(píng)標(biāo)和定標(biāo)活動(dòng)。2.開標(biāo)過程應(yīng)公開進(jìn)行，由采購(gòu)管理部門工作人員當(dāng)眾拆封投標(biāo)文件，宣讀投標(biāo)報(bào)價(jià)等內(nèi)容。3.評(píng)標(biāo)由采購(gòu)管理部門組織的評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)由技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家和使用部門代表組成。4.評(píng)標(biāo)委員會(huì)按照評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審，確定中標(biāo)候選人。5.采購(gòu)管理部門根據(jù)評(píng)標(biāo)委員會(huì)的評(píng)審意見，確定中標(biāo)供應(yīng)商，并在指定媒體上發(fā)布中標(biāo)公告。（八）合同簽訂1.采購(gòu)管理部門與中標(biāo)供應(yīng)商在中標(biāo)通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)簽訂采購(gòu)合同。2.采購(gòu)合同應(yīng)明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，包括采購(gòu)貨物的名稱、規(guī)格型號(hào)、數(shù)量、價(jià)格、交貨時(shí)間和地點(diǎn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、驗(yàn)收方式、付款方式等內(nèi)容。3.采購(gòu)合同簽訂后，采購(gòu)管理部門應(yīng)將合同副本分別送財(cái)務(wù)部門、使用部門和審計(jì)部門備案。（九）合同執(zhí)行和驗(yàn)收1.供應(yīng)商應(yīng)按照合同約定的時(shí)間、地點(diǎn)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)提供貨物或服務(wù)。2.使用部門負(fù)責(zé)采購(gòu)項(xiàng)目的驗(yàn)收工作，按照合同要求對(duì)貨物或服務(wù)進(jìn)行檢查和測(cè)試，填寫《采購(gòu)項(xiàng)目驗(yàn)收單》。3.驗(yàn)收合格的，使用部門在《采購(gòu)項(xiàng)目驗(yàn)收單》上簽字確認(rèn)；驗(yàn)收不合格的，使用部門應(yīng)及時(shí)通知供應(yīng)商進(jìn)行整改，直至驗(yàn)收合格為止。4.采購(gòu)管理部門對(duì)合同執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，協(xié)調(diào)解決合同執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題。（十）資金支付1.財(cái)務(wù)部門根據(jù)采購(gòu)合同和《采購(gòu)項(xiàng)目驗(yàn)收單》，按照學(xué)校有關(guān)財(cái)務(wù)規(guī)定辦理資金支付手續(xù)。2.采購(gòu)資金應(yīng)直接支付給供應(yīng)商，嚴(yán)禁通過其他單位或個(gè)人轉(zhuǎn)付。五、采購(gòu)監(jiān)督與管理（一）內(nèi)部監(jiān)督1.學(xué)校各部門應(yīng)按照職責(zé)分工，對(duì)采購(gòu)工作進(jìn)行內(nèi)部監(jiān)督，確保采購(gòu)活動(dòng)的合法、合規(guī)和公正。2.采購(gòu)管理部門應(yīng)定期向?qū)W校采購(gòu)工作領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)采購(gòu)工作情況，接受領(lǐng)導(dǎo)小組的監(jiān)督和檢查。3.財(cái)務(wù)部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)采購(gòu)資金的管理和監(jiān)督，嚴(yán)格審核采購(gòu)預(yù)算和資金使用情況。4.審計(jì)部門應(yīng)定期對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)，檢查采購(gòu)過程的合規(guī)性和采購(gòu)結(jié)果的真實(shí)性。5.監(jiān)察部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)采購(gòu)工作人員的廉政教育和監(jiān)督，查處采購(gòu)工作中的違法違紀(jì)行為。（二）外部監(jiān)督1.學(xué)校采購(gòu)工作應(yīng)接受財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門的監(jiān)督檢查。2.學(xué)校應(yīng)積極配合外部監(jiān)督部門的工作，如實(shí)提供有關(guān)采購(gòu)資料和情況。（三）投訴處理1.供應(yīng)商對(duì)采購(gòu)過程或采購(gòu)結(jié)果有異議的，可以在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)向采購(gòu)管理部門提出書面投訴。2.采購(gòu)管理部門應(yīng)在收到投訴后，及時(shí)進(jìn)行調(diào)查處理，并將處理結(jié)果書面通知投訴人。3.投訴人對(duì)處理結(jié)果不滿意的，可以向?qū)W校采購(gòu)工作領(lǐng)導(dǎo)小組或上級(jí)主管部門提出申訴。六、供應(yīng)商管理（一）供應(yīng)商準(zhǔn)入1.采購(gòu)管理部門建立供應(yīng)商準(zhǔn)入制度，對(duì)申請(qǐng)加入學(xué)校供應(yīng)商庫(kù)的供應(yīng)商進(jìn)行資格審查。2.供應(yīng)商應(yīng)具備以下基本條件：具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力。具有良好的商業(yè)信譽(yù)和健全的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度。具有履行合同所必需的設(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力。有依法繳納稅收和社會(huì)保障資金的良好記錄。參加政府采購(gòu)活動(dòng)前三年內(nèi)，在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中沒有重大違法記錄。3.符合條件的供應(yīng)商經(jīng)采購(gòu)管理部門審核通過后，納入學(xué)校供應(yīng)商庫(kù)。（二）供應(yīng)商評(píng)價(jià)1.采購(gòu)管理部門定期對(duì)供應(yīng)商的供貨質(zhì)量、交貨期、售后服務(wù)等進(jìn)行評(píng)價(jià)。2.評(píng)價(jià)結(jié)果分為優(yōu)秀、良好、合格、不合格四個(gè)等級(jí)。3.對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果為優(yōu)秀的供應(yīng)商，在今后的采購(gòu)活動(dòng)中給予優(yōu)先考慮；對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果為不合格的供應(yīng)商，取消其供應(yīng)商資格。（三）供應(yīng)商退出1.供應(yīng)商有下列情形之一的，采購(gòu)管理部門應(yīng)取消其供應(yīng)商資格：提供虛假材料騙取供應(yīng)商資格的。嚴(yán)重違反采購(gòu)合同約定，給學(xué)校造成損失的。有商業(yè)賄賂等違法違紀(jì)行為的。連續(xù)兩次評(píng)價(jià)結(jié)果為不合格的。2.供應(yīng)商被取消資格后，不得再參與學(xué)校的采購(gòu)活動(dòng)。七、法律責(zé)任（一）采購(gòu)工作人員的法律責(zé)任1.采購(gòu)工作人員在采購(gòu)工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。2.采購(gòu)工作人員泄露采購(gòu)活動(dòng)中應(yīng)當(dāng)保密的信息和資料的，依法給予處分；給供應(yīng)商造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。（二）供應(yīng)商的法律責(zé)任1.供應(yīng)商有下列情形之一的，采購(gòu)管理部門應(yīng)責(zé)令其限期改正，情節(jié)嚴(yán)重的，取消其供應(yīng)商資格；給學(xué)校造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：提供虛假材料謀取中標(biāo)、成交的。采取不正當(dāng)手段詆毀、排擠其他供應(yīng)商的。與采購(gòu)人、其他供應(yīng)商或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)惡意串通的。向采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)行賄或者提供其他不正當(dāng)利益的。在招標(biāo)采購(gòu)過程中與