行政管理在公共安全中的角色分析試題及答案一、名詞解釋?zhuān)款}5分，共20分）1.公共安全行政管理：指政府行政機(jī)關(guān)通過(guò)制定政策、配置資源、協(xié)調(diào)多元主體，對(duì)影響社會(huì)公共安全的風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行預(yù)防、控制、處置和恢復(fù)的全過(guò)程管理活動(dòng)，核心目標(biāo)是保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全、維護(hù)社會(huì)秩序穩(wěn)定，具有綜合性、預(yù)防性、應(yīng)急性和法治性特征。2.風(fēng)險(xiǎn)治理：以行政管理為核心主體，聯(lián)合企業(yè)、社會(huì)組織、公眾等多元力量，運(yùn)用科學(xué)方法對(duì)公共安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識(shí)別、評(píng)估、預(yù)警、干預(yù)的動(dòng)態(tài)過(guò)程，強(qiáng)調(diào)從“被動(dòng)應(yīng)對(duì)”向“主動(dòng)預(yù)防”的治理模式轉(zhuǎn)變，注重風(fēng)險(xiǎn)全周期管理與跨部門(mén)協(xié)同。3.應(yīng)急管理體系：由行政管理主導(dǎo)構(gòu)建的，涵蓋應(yīng)急預(yù)案、組織架構(gòu)、資源儲(chǔ)備、信息溝通、救援處置等要素的系統(tǒng)性工程，旨在通過(guò)制度化設(shè)計(jì)提升突發(fā)事件應(yīng)對(duì)效率，包括“統(tǒng)一指揮、專(zhuān)常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動(dòng)”的應(yīng)急管理體制和“預(yù)防準(zhǔn)備響應(yīng)恢復(fù)”的運(yùn)行機(jī)制。4.多中心協(xié)同治理：在公共安全領(lǐng)域，突破傳統(tǒng)“政府單中心”管理模式，形成政府行政部門(mén)、企業(yè)、社會(huì)組織、社區(qū)、公眾共同參與的治理網(wǎng)絡(luò)，通過(guò)權(quán)責(zé)劃分、信息共享、資源互補(bǔ)實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)防控與危機(jī)處置的高效協(xié)作，典型如社區(qū)安全網(wǎng)格管理、企業(yè)安全生產(chǎn)共建等實(shí)踐。二、簡(jiǎn)答題（每題10分，共40分）1.簡(jiǎn)述行政管理在公共安全中的核心職能。行政管理在公共安全中承擔(dān)五大核心職能：（1）政策制定與規(guī)劃：通過(guò)編制“十四五”公共安全規(guī)劃、安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃等，明確風(fēng)險(xiǎn)防控目標(biāo)與重點(diǎn)領(lǐng)域；（2）資源配置：統(tǒng)籌財(cái)政資金投入安全基礎(chǔ)設(shè)施（如應(yīng)急避難場(chǎng)所、消防設(shè)施）、應(yīng)急物資儲(chǔ)備（如醫(yī)療防護(hù)用品、防汛器材）；（3）監(jiān)督執(zhí)法：通過(guò)市場(chǎng)監(jiān)管、應(yīng)急管理、公安等部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法，排查重點(diǎn)行業(yè)（危化品、建筑施工）安全隱患，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任；（4）應(yīng)急協(xié)調(diào)：在突發(fā)事件中發(fā)揮“中樞”作用，整合消防、醫(yī)療、交通等救援力量，建立跨區(qū)域協(xié)同機(jī)制（如省際救援隊(duì)伍調(diào)派）；（5）公共教育：通過(guò)安全教育進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)，提升公眾風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)與自救能力（如地震逃生演練、反詐宣傳）。2.說(shuō)明行政管理在公共安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防階段的具體措施。風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防是公共安全管理的前置關(guān)鍵環(huán)節(jié)，行政管理需重點(diǎn)落實(shí)三方面措施：（1）風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與監(jiān)測(cè)：依托氣象、地質(zhì)、生態(tài)等專(zhuān)業(yè)部門(mén)建立風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)對(duì)自然災(zāi)害（如暴雨內(nèi)澇）、社會(huì)安全事件（如群體性事件）進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，例如城市內(nèi)澇預(yù)警系統(tǒng)通過(guò)水位傳感器實(shí)時(shí)采集數(shù)據(jù)；（2）制度約束：制定《安全生產(chǎn)法》《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》等法律法規(guī)，明確企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)（如危化品存儲(chǔ)規(guī)范）、社區(qū)安全責(zé)任（如消防通道管理），通過(guò)“雙隨機(jī)一公開(kāi)”執(zhí)法倒逼責(zé)任落實(shí)；（3）基礎(chǔ)設(shè)施強(qiáng)化：針對(duì)重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域升級(jí)防護(hù)設(shè)施，如城市排水系統(tǒng)改造（提高管網(wǎng)排水標(biāo)準(zhǔn)）、老舊小區(qū)消防設(shè)施更新（安裝智能煙感報(bào)警器）、農(nóng)村公路安防工程（增設(shè)護(hù)欄與警示標(biāo)志），從硬件層面降低風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生概率。3.分析行政管理在公共安全應(yīng)急響應(yīng)中的協(xié)調(diào)機(jī)制。應(yīng)急響應(yīng)階段，行政管理需構(gòu)建“縱向到底、橫向到邊”的協(xié)調(diào)機(jī)制：（1）縱向指揮體系：建立“國(guó)家省市縣鄉(xiāng)”五級(jí)應(yīng)急指揮平臺(tái)，上級(jí)行政機(jī)關(guān)通過(guò)“一鍵調(diào)度”系統(tǒng)直接指令基層救援力量，例如2023年臺(tái)風(fēng)“杜蘇芮”期間，應(yīng)急管理部直接協(xié)調(diào)跨省份消防救援隊(duì)伍支援河北；（2）橫向聯(lián)動(dòng)機(jī)制：明確各部門(mén)職責(zé)邊界，如公安負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)秩序維護(hù)、交通部門(mén)保障救援通道暢通、衛(wèi)健部門(mén)開(kāi)展醫(yī)療救治，通過(guò)“應(yīng)急聯(lián)席會(huì)議”實(shí)現(xiàn)信息實(shí)時(shí)共享（如災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)視頻回傳至指揮中心）；（3）社會(huì)力量整合：通過(guò)“政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)”引導(dǎo)專(zhuān)業(yè)救援隊(duì)伍（如藍(lán)天救援隊(duì)）、社會(huì)組織（如紅十字會(huì)）參與，建立志愿者登記與培訓(xùn)制度，確保社會(huì)力量有序投入救援（如疫情期間社區(qū)志愿者參與物資配送）。4.論述基層行政管理在公共安全中的“最后一公里”作用?；鶎樱ń值?、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)）是公共安全管理的前沿陣地，其“最后一公里”作用體現(xiàn)在三方面：（1）風(fēng)險(xiǎn)感知敏銳性：社區(qū)工作者通過(guò)日常巡查（如檢查商鋪燃?xì)夤艿溃?、網(wǎng)格走訪(fǎng)（如獨(dú)居老人安全排查），能第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)潛在風(fēng)險(xiǎn)（如居民樓私拉電線(xiàn)），彌補(bǔ)上級(jí)部門(mén)“信息滯后”的缺陷；（2）應(yīng)急處置即時(shí)性：基層配備微型消防站、應(yīng)急醫(yī)療包等“小快靈”設(shè)備，在突發(fā)事件初期（如居民樓火災(zāi)）可快速響應(yīng)，爭(zhēng)取黃金救援時(shí)間；（3）群眾動(dòng)員有效性：通過(guò)社區(qū)微信群、樓棟長(zhǎng)制度，基層能高效組織群眾轉(zhuǎn)移（如臺(tái)風(fēng)前撤離危險(xiǎn)區(qū)域）、參與自救（如組建社區(qū)防汛搶險(xiǎn)隊(duì)），并開(kāi)展事后心理疏導(dǎo)（如地震后安撫受災(zāi)群眾）。例如，2022年鄭州“7·20”特大暴雨中，部分社區(qū)因基層組織薄弱導(dǎo)致預(yù)警信息未及時(shí)傳遞，凸顯基層行政管理在公共安全中的關(guān)鍵地位。三、論述題（每題20分，共40分）1.結(jié)合“新發(fā)展階段”背景，論述行政管理在公共安全中的角色轉(zhuǎn)型。新發(fā)展階段（高質(zhì)量發(fā)展階段）對(duì)公共安全提出更高要求，行政管理需從“傳統(tǒng)管理”向“現(xiàn)代治理”轉(zhuǎn)型，具體體現(xiàn)在四大維度：（1）理念轉(zhuǎn)型：從“事后處置”轉(zhuǎn)向“全周期管理”。傳統(tǒng)模式側(cè)重突發(fā)事件后的救援，新發(fā)展階段要求將安全嵌入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過(guò)程，例如在城市規(guī)劃中同步設(shè)計(jì)應(yīng)急避難場(chǎng)所、在重大工程立項(xiàng)前開(kāi)展安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估（如地鐵建設(shè)前的地質(zhì)安全論證），實(shí)現(xiàn)“發(fā)展與安全動(dòng)態(tài)平衡”。（2）主體轉(zhuǎn)型：從“政府單中心”轉(zhuǎn)向“多主體協(xié)同”。過(guò)去公共安全主要依賴(lài)行政力量，如今需構(gòu)建“政府+企業(yè)+社會(huì)組織+公眾”的共治網(wǎng)絡(luò)。例如，深圳推行“安全托管”模式，由第三方機(jī)構(gòu)為中小企業(yè)提供安全培訓(xùn)與隱患排查；杭州“城市大腦”整合市民上報(bào)的安全隱患（如窨井缺失），形成“發(fā)現(xiàn)處置反饋”閉環(huán)。（3）技術(shù)轉(zhuǎn)型：從“經(jīng)驗(yàn)驅(qū)動(dòng)”轉(zhuǎn)向“數(shù)字賦能”。新發(fā)展階段依托5G、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，行政管理可實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)精準(zhǔn)防控。例如，北京“應(yīng)急管理大數(shù)據(jù)平臺(tái)”整合16個(gè)部門(mén)的200類(lèi)數(shù)據(jù)，對(duì)危化品企業(yè)、人員密集場(chǎng)所進(jìn)行“紅橙黃藍(lán)”四色預(yù)警；上?！吧鐓^(qū)云”系統(tǒng)通過(guò)智能水表監(jiān)測(cè)獨(dú)居老人用水情況，異常時(shí)自動(dòng)觸發(fā)預(yù)警。（4）制度轉(zhuǎn)型：從“碎片化管理”轉(zhuǎn)向“系統(tǒng)化制度”。針對(duì)傳統(tǒng)安全（生產(chǎn)、交通）與非傳統(tǒng)安全（網(wǎng)絡(luò)、生物）交織的特點(diǎn)，行政管理需完善“大安全大應(yīng)急”框架。例如，2023年《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)管理法（草案）》提出“全災(zāi)種、大應(yīng)急”管理體制，整合消防、地震、氣象等部門(mén)職能；疫情防控中建立的“平急轉(zhuǎn)換”機(jī)制（平時(shí)常態(tài)管理、急時(shí)應(yīng)急響應(yīng)）被推廣至防汛、反恐等領(lǐng)域。2.以“城市內(nèi)澇”為例，分析行政管理在公共安全風(fēng)險(xiǎn)治理中的挑戰(zhàn)與對(duì)策。城市內(nèi)澇是典型的復(fù)合型公共安全問(wèn)題，行政管理在風(fēng)險(xiǎn)治理中面臨三大挑戰(zhàn)：（1）規(guī)劃與現(xiàn)實(shí)的矛盾：部分城市“重地上、輕地下”，排水管網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)低（許多城市僅達(dá)35年一遇），但極端天氣（如“百年一遇”暴雨）頻發(fā)，導(dǎo)致內(nèi)澇風(fēng)險(xiǎn)加劇；同時(shí)，城市化進(jìn)程中大量濕地、綠地被硬化，削弱了自然滯水能力，行政管理在城市規(guī)劃中對(duì)安全韌性考慮不足。（2）部門(mén)協(xié)同的壁壘：內(nèi)澇治理涉及水利（河道管理）、住建（管網(wǎng)建設(shè)）、氣象（預(yù)警）、交通（道路排水）等多部門(mén)，但存在“數(shù)據(jù)不共享、責(zé)任不清晰”問(wèn)題。例如，2021年鄭州暴雨中，氣象部門(mén)發(fā)布紅色預(yù)警但未有效傳遞至交通部門(mén)，導(dǎo)致部分隧道未及時(shí)封閉。（3）社會(huì)參與的不足：公眾對(duì)內(nèi)澇風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知薄弱（如暴雨時(shí)仍試圖開(kāi)車(chē)穿越積水路段），企業(yè)（如建筑工地）隨意傾倒渣土堵塞管網(wǎng)現(xiàn)象普遍，社會(huì)組織（如環(huán)保團(tuán)體）參與內(nèi)澇治理的渠道有限，行政管理未能有效動(dòng)員社會(huì)力量。針對(duì)性對(duì)策包括：（1）強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，提升城市韌性：將“海綿城市”理念納入城市總體規(guī)劃，增加透水鋪裝、下沉式綠地、蓄水池等設(shè)施，提高排水管網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)（重點(diǎn)區(qū)域按50年一遇設(shè)計(jì)）；在土地開(kāi)發(fā)中嚴(yán)格落實(shí)“占補(bǔ)平衡”（建設(shè)項(xiàng)目破壞的滯水空間需等效補(bǔ)償）。（2）完善協(xié)同機(jī)制，打破部門(mén)壁壘：建立“內(nèi)澇治理聯(lián)席會(huì)議”制度，由政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，整合水利、氣象、應(yīng)急等部門(mén)數(shù)據(jù)，建設(shè)“城市內(nèi)澇監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)”（實(shí)時(shí)監(jiān)控水位、降雨量、管網(wǎng)運(yùn)行），實(shí)現(xiàn)“預(yù)警響應(yīng)處置”一體化；明確各部門(mén)責(zé)任清單（如住建部門(mén)負(fù)責(zé)管網(wǎng)維護(hù)、交通部門(mén)負(fù)責(zé)積水點(diǎn)交通疏導(dǎo)）。（3）推動(dòng)社會(huì)共治，構(gòu)建全民防線(xiàn)：通過(guò)社區(qū)宣傳（如“暴雨避險(xiǎn)手冊(cè)”發(fā)放）、學(xué)校教育（如防災(zāi)課程）提升公眾風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)；對(duì)企業(yè)實(shí)行“紅黑榜”制度（褒獎(jiǎng)主動(dòng)排查管網(wǎng)的企業(yè)，處罰隨意傾倒渣土的行為）；支持社會(huì)組織開(kāi)展“雨水花園”建設(shè)、內(nèi)澇隱患排查志愿服務(wù)，形成“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與”的治理格局。四、案例分析題（30分）案例背景：2022年某省發(fā)生一起重大燃?xì)獗ㄊ鹿?，造?5人死亡、37人受傷。事故調(diào)查顯示：涉事餐飲企業(yè)長(zhǎng)期未更換老化燃?xì)廛浌埽ㄒ咽褂?年，遠(yuǎn)超2年更換周期）；燃?xì)夤疚窗匆?guī)定每半年對(duì)用戶(hù)設(shè)施進(jìn)行安全檢查（最近一次檢查是3年前）；市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)對(duì)餐飲行業(yè)安全檢查僅覆蓋注冊(cè)企業(yè)，未將“無(wú)證照小餐館”納入監(jiān)管范圍；應(yīng)急管理部門(mén)的“雙隨機(jī)”抽查未抽到該企業(yè)；社區(qū)網(wǎng)格員雖發(fā)現(xiàn)該餐館“氣味異?！钡瓷蠄?bào)（擔(dān)心影響商戶(hù)經(jīng)營(yíng)）。問(wèn)題：結(jié)合行政管理相關(guān)理論，分析該事故暴露的公共安全管理漏洞，并提出改進(jìn)措施。答案要點(diǎn)：1.暴露的漏洞分析：（1）企業(yè)主體責(zé)任缺失：涉事企業(yè)違反《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》，未履行設(shè)施維護(hù)義務(wù)，反映行政管理中對(duì)企業(yè)安全責(zé)任的監(jiān)督約束不足（如未建立“強(qiáng)制保險(xiǎn)”“信用懲戒”等倒逼機(jī)制）。（2）監(jiān)管部門(mén)“碎片化”執(zhí)法：市場(chǎng)監(jiān)管、應(yīng)急管理、燃?xì)庵鞴懿块T(mén)存在職責(zé)交叉與盲區(qū)，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)遺漏“無(wú)證照小餐館”，應(yīng)急管理“雙隨機(jī)”抽查覆蓋率低，燃?xì)夤疚绰鋵?shí)定期檢查，體現(xiàn)行政管理中“條塊分割”導(dǎo)致監(jiān)管缺位。（3）基層治理“形式化”：社區(qū)網(wǎng)格員發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)但未上報(bào)，反映基層考核機(jī)制不合理（如“不鬧事即為達(dá)標(biāo)”）、安全培訓(xùn)不足（網(wǎng)格員缺乏燃?xì)獍踩R(shí)別能力）、激勵(lì)機(jī)制缺失（無(wú)上報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)，反擔(dān)心得罪商戶(hù)）。（4）制度執(zhí)行“寬松軟”：《燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》明確“軟管2年更換”“企業(yè)半年檢查”等規(guī)定，但未嚴(yán)格落實(shí)，暴露出行政管理中“執(zhí)法不嚴(yán)”“處罰過(guò)輕”問(wèn)題（如對(duì)燃?xì)夤具`規(guī)行為僅罰款5萬(wàn)元，缺乏停產(chǎn)整頓等剛性措施）。2.改進(jìn)措施：（1）壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任：推行“燃?xì)獍踩?zé)任保險(xiǎn)”，強(qiáng)制企業(yè)投保；建立“安全信用檔案”，將未履行維護(hù)義務(wù)的企業(yè)列入“黑名單”，限制其市場(chǎng)準(zhǔn)入；對(duì)涉事企業(yè)主要負(fù)責(zé)人追究刑事責(zé)任（如重大責(zé)任事故罪）。（2）優(yōu)化監(jiān)管協(xié)同機(jī)制：由政府牽頭建立“燃?xì)獍踩C合監(jiān)管平臺(tái)”，整合市場(chǎng)監(jiān)管（企業(yè)資質(zhì)）、應(yīng)急管理（隱患排查）、燃?xì)夤荆ㄔO(shè)施數(shù)據(jù)）、社區(qū)（網(wǎng)格巡查）信息，實(shí)現(xiàn)“一企一檔”動(dòng)態(tài)管理；將“無(wú)證照小餐館”納入“網(wǎng)格化+數(shù)字化”監(jiān)管（通過(guò)外賣(mài)平臺(tái)數(shù)據(jù)篩查未注冊(cè)商戶(hù)）。（3）強(qiáng)化基層治理效