土地管理部門管理辦法一、前言土地，作為人類社會賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)資源，其合理利用與有效管理至關(guān)重要。咱們土地管理部門肩負(fù)著守護土地資源、保障社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要使命。為了更好地履行職責(zé)，實現(xiàn)土地管理的科學(xué)化、規(guī)范化、制度化，特制定本管理辦法。希望大家都能深刻認(rèn)識到土地管理工作的重要性，共同遵守并執(zhí)行本辦法的各項規(guī)定，攜手為我們的土地資源合理規(guī)劃與保護貢獻(xiàn)力量。二、適用范圍本辦法適用于土地管理部門內(nèi)全體工作人員，涵蓋從領(lǐng)導(dǎo)干部到一線基層員工，無論在日常辦公事務(wù)處理，還是涉及具體土地項目的操作，均需遵循本辦法的相關(guān)規(guī)定。三、部門組織架構(gòu)與職責(zé)分工（一）組織架構(gòu)1.領(lǐng)導(dǎo)層局長：作為部門的最高領(lǐng)導(dǎo)，全面負(fù)責(zé)土地管理部門的整體運作與戰(zhàn)略規(guī)劃。把控部門發(fā)展方向，協(xié)調(diào)與上級主管部門、其他相關(guān)政府機構(gòu)以及社會各界的關(guān)系，確保部門工作符合國家政策法規(guī)和地方發(fā)展需求。副局長：協(xié)助局長開展工作，根據(jù)分工負(fù)責(zé)特定領(lǐng)域的土地管理事務(wù)，如土地規(guī)劃、土地利用、地籍管理等。對分管業(yè)務(wù)進行具體指導(dǎo)和監(jiān)督，推動各項工作任務(wù)的落實。2.內(nèi)設(shè)科室辦公室：承擔(dān)著部門的日常行政事務(wù)管理工作。負(fù)責(zé)文件的收發(fā)、歸檔與管理；安排各類會議并做好會議記錄；協(xié)調(diào)各科室之間的工作關(guān)系，保障部門工作的有序運轉(zhuǎn)。同時，負(fù)責(zé)辦公用品的采購與管理、固定資產(chǎn)的登記與維護等后勤保障工作。規(guī)劃科：主要職責(zé)是組織編制土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃以及各類專項規(guī)劃。通過科學(xué)合理的規(guī)劃，確定土地的用途、布局和開發(fā)強度，為土地資源的合理配置提供依據(jù)。在規(guī)劃編制過程中，充分考慮經(jīng)濟發(fā)展、生態(tài)保護和社會需求等多方面因素，確保規(guī)劃的科學(xué)性與可行性。利用科：專注于土地資源的開發(fā)利用管理。負(fù)責(zé)土地出讓、轉(zhuǎn)讓、租賃等交易活動的審批與監(jiān)管，制定土地供應(yīng)計劃，合理調(diào)控土地市場供需關(guān)系。同時，對土地使用情況進行監(jiān)督檢查，防止土地閑置、浪費等不合理利用現(xiàn)象發(fā)生，提高土地資源的利用效率。地籍科：承擔(dān)著土地產(chǎn)權(quán)管理和地籍調(diào)查的重要職責(zé)。負(fù)責(zé)土地登記、發(fā)證工作，確認(rèn)土地所有者和使用者的合法權(quán)益。定期組織開展地籍調(diào)查，更新土地權(quán)屬、面積、用途等基礎(chǔ)信息，為土地管理提供準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)支持。執(zhí)法監(jiān)察科：負(fù)責(zé)對土地違法行為的監(jiān)督檢查和查處工作。通過日常巡查、舉報受理等方式，及時發(fā)現(xiàn)并制止各類土地違法違規(guī)行為，如違法占地、擅自改變土地用途等。依法對違法行為進行調(diào)查取證，作出行政處罰決定，并監(jiān)督執(zhí)行，維護土地管理秩序。3.基層土地管理所在各轄區(qū)設(shè)立基層土地管理所，作為土地管理部門的派出機構(gòu)，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)土地管理的具體事務(wù)。包括土地利用的日常巡查、農(nóng)村宅基地的審批與管理、土地糾紛的調(diào)解處理等?；鶎油恋毓芾硭苯用嫦蛉罕?，是土地管理工作的前沿陣地，要切實為群眾提供優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)。（二）職責(zé)分工原則1.明確性原則：各崗位、各科室的職責(zé)應(yīng)當(dāng)清晰明確，避免職責(zé)交叉與模糊不清。每個工作人員都清楚自己的工作任務(wù)和責(zé)任范圍，確保各項工作都能有人負(fù)責(zé)、有人落實。2.協(xié)調(diào)性原則：雖然各科室有明確的分工，但土地管理工作是一個有機整體，需要各科室之間密切協(xié)作、相互配合。在涉及跨科室的工作時，要建立有效的溝通協(xié)調(diào)機制，共同推進工作的順利開展。3.權(quán)責(zé)對等原則：在賦予各崗位、各科室相應(yīng)職責(zé)的同時，要給予其履行職責(zé)所必需的權(quán)力。做到有權(quán)必有責(zé)，權(quán)責(zé)相統(tǒng)一，防止權(quán)力濫用和責(zé)任推諉現(xiàn)象發(fā)生。四、人員管理（一）招聘與錄用1.根據(jù)部門工作需要和編制情況，制定年度招聘計劃。招聘計劃應(yīng)明確招聘崗位、人數(shù)、任職條件等內(nèi)容，經(jīng)局長辦公會審議通過后組織實施。2.招聘過程遵循公開、公平、公正的原則，面向社會廣泛招聘優(yōu)秀人才。通過發(fā)布招聘公告、資格審查、筆試、面試、體檢等環(huán)節(jié)，選拔出符合崗位要求的人員。3.新錄用人員實行試用期制度，試用期為[X]個月。試用期內(nèi)，由所在科室進行跟蹤培養(yǎng)和考核，試用期滿，經(jīng)考核合格的，正式辦理錄用手續(xù)；考核不合格的，取消錄用。（二）培訓(xùn)與發(fā)展1.建立健全培訓(xùn)體系，為員工提供持續(xù)學(xué)習(xí)和發(fā)展的機會。根據(jù)員工的崗位需求和職業(yè)發(fā)展規(guī)劃，制定年度培訓(xùn)計劃，包括業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)、法律法規(guī)培訓(xùn)、職業(yè)道德培訓(xùn)等內(nèi)容。2.培訓(xùn)方式可以多樣化，采用內(nèi)部講座、外部專家授課、實地考察、在線學(xué)習(xí)等多種形式。鼓勵員工積極參加各類培訓(xùn)活動，不斷提升自身業(yè)務(wù)能力和綜合素質(zhì)。3.為員工提供職業(yè)發(fā)展通道，根據(jù)個人能力和工作表現(xiàn)，合理安排晉升機會。建立科學(xué)的績效考核制度，將考核結(jié)果與員工的晉升、薪酬調(diào)整等掛鉤，激勵員工積極進取，為部門發(fā)展貢獻(xiàn)更多力量。（三）績效考核1.制定完善的績效考核制度，對員工的工作業(yè)績、工作態(tài)度、工作能力等方面進行全面考核?？冃Э己瞬捎枚颗c定性相結(jié)合的方式，設(shè)置明確的考核指標(biāo)和評分標(biāo)準(zhǔn)。2.績效考核周期為每季度一次，每季度末由員工本人進行工作總結(jié)和自評，所在科室負(fù)責(zé)人進行初評，分管副局長進行復(fù)評，最后由局長辦公會審定考核結(jié)果。3.績效考核結(jié)果分為優(yōu)秀、良好、合格、不合格四個等級。對考核結(jié)果為優(yōu)秀的員工，給予表彰和獎勵；對考核結(jié)果為不合格的員工，進行誡勉談話，幫助其分析原因，制定改進措施。連續(xù)兩個季度考核不合格的，視情況給予降職、調(diào)崗或辭退處理。（四）薪酬與福利1.按照國家和地方有關(guān)規(guī)定，結(jié)合部門實際情況，制定合理的薪酬體系。薪酬結(jié)構(gòu)包括基本工資、績效工資、津貼補貼等，確保員工的薪酬水平與工作崗位、工作業(yè)績相匹配。2.為員工提供完善的福利保障，包括社會保險、住房公積金、帶薪年假、節(jié)日福利等。同時，關(guān)注員工的身心健康，定期組織員工體檢，開展豐富多彩的文體活動，營造良好的工作氛圍。（五）考勤與休假1.建立嚴(yán)格的考勤制度，員工應(yīng)按時上下班，不得遲到、早退、曠工?？记诜绞娇刹捎煤灥?、打卡等方式，辦公室負(fù)責(zé)定期統(tǒng)計考勤情況。2.員工請假應(yīng)按照規(guī)定辦理請假手續(xù)，填寫請假申請表，經(jīng)所在科室負(fù)責(zé)人、分管副局長審批后交辦公室備案。請假類型包括病假、事假、婚假、產(chǎn)假、陪產(chǎn)假、喪假、年假等，各類假期的天數(shù)按照國家相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。五、土地資源管理業(yè)務(wù)操作規(guī)范（一）土地規(guī)劃編制1.前期準(zhǔn)備收集基礎(chǔ)資料，包括土地利用現(xiàn)狀、經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境狀況等相關(guān)數(shù)據(jù)和文件。開展實地調(diào)研，深入了解區(qū)域內(nèi)土地利用情況、存在問題以及發(fā)展需求。組建規(guī)劃編制團隊，明確團隊成員的職責(zé)分工。2.規(guī)劃編制根據(jù)收集的資料和調(diào)研結(jié)果，制定土地利用規(guī)劃目標(biāo)和原則。進行土地利用現(xiàn)狀分析和潛力評價，預(yù)測未來土地需求。編制土地利用總體規(guī)劃草案，包括土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整、布局優(yōu)化、重點項目安排等內(nèi)容。組織專家論證和公眾參與，廣泛聽取意見和建議，對規(guī)劃草案進行修改完善。3.規(guī)劃審批與實施將修改完善后的規(guī)劃草案報上級政府審批。經(jīng)批準(zhǔn)后的土地利用規(guī)劃具有法定效力，必須嚴(yán)格執(zhí)行。制定規(guī)劃實施年度計劃，明確年度土地利用的目標(biāo)任務(wù)和具體措施，確保規(guī)劃目標(biāo)的逐步實現(xiàn)。建立規(guī)劃實施監(jiān)督評估機制，定期對規(guī)劃執(zhí)行情況進行檢查和評估，根據(jù)評估結(jié)果及時調(diào)整規(guī)劃。（二）土地出讓1.出讓計劃制定利用科根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃和土地市場需求，會同相關(guān)部門提出年度土地出讓計劃草案。年度土地出讓計劃草案經(jīng)局長辦公會審議通過后，報政府批準(zhǔn)實施。2.出讓地塊準(zhǔn)備對擬出讓地塊進行地籍調(diào)查，明確土地權(quán)屬、面積、用途等基本情況。委托有資質(zhì)的評估機構(gòu)對擬出讓地塊進行地價評估，確定出讓底價。制定土地出讓方案，包括出讓方式、出讓年限、規(guī)劃條件等內(nèi)容，報政府批準(zhǔn)。3.出讓交易實施根據(jù)批準(zhǔn)的土地出讓方案，通過招標(biāo)、拍賣、掛牌等方式公開出讓土地。在土地出讓過程中，嚴(yán)格按照法定程序進行操作，確保交易的公平、公正、公開。與競得人簽訂土地出讓合同，明確雙方的權(quán)利義務(wù)，包括土地交付時間、出讓金繳納方式等。4.后續(xù)監(jiān)管監(jiān)督競得人按照土地出讓合同約定按時足額繳納出讓金。對逾期未繳納的，按照合同約定收取違約金，情節(jié)嚴(yán)重的，依法解除合同。跟蹤檢查土地開發(fā)利用情況，確保競得人按照規(guī)劃條件和合同約定進行開發(fā)建設(shè)。對擅自改變土地用途、閑置土地等違法行為，依法進行查處。（三）土地登記1.申請受理土地權(quán)利人向地籍科提出土地登記申請，提交相關(guān)申請材料，包括土地權(quán)屬來源證明、身份證明、地籍調(diào)查表等。地籍科對申請材料進行審核，對材料齊全、符合法定形式的，予以受理；對材料不齊全或不符合法定形式的，一次性告知申請人需要補正的內(nèi)容。2.權(quán)屬審核地籍科對土地權(quán)屬來源、界址、面積等進行調(diào)查核實，查閱相關(guān)檔案資料，確保土地權(quán)屬清晰、無爭議。對符合登記條件的，報分管副局長審批。3.注冊登記與發(fā)證經(jīng)審批同意后，進行土地登記注冊，將土地權(quán)利信息錄入土地登記數(shù)據(jù)庫。頒發(fā)土地證書給土地權(quán)利人，土地證書是土地權(quán)利人享有土地權(quán)利的法律憑證。4.檔案管理將土地登記過程中形成的申請材料、調(diào)查資料、審批文件等進行整理歸檔，建立土地登記檔案。土地登記檔案是土地管理的重要資料，要妥善保管，方便查詢和利用。（四）土地執(zhí)法監(jiān)察1.巡查制度執(zhí)法監(jiān)察科和基層土地管理所建立日常巡查制度，明確巡查區(qū)域、巡查頻率和巡查內(nèi)容。巡查人員在巡查過程中，要及時發(fā)現(xiàn)土地違法行為，并做好巡查記錄。對發(fā)現(xiàn)的違法行為，要當(dāng)場制止，并下達(dá)《責(zé)令停止違法行為通知書》。2.案件查處對巡查發(fā)現(xiàn)或群眾舉報的土地違法案件，執(zhí)法監(jiān)察科要及時進行立案調(diào)查。調(diào)查人員要全面、客觀、公正地收集證據(jù)，查明違法事實。根據(jù)調(diào)查結(jié)果，依法作出行政處罰決定。行政處罰要嚴(yán)格按照法定程序進行，充分保障當(dāng)事人的陳述權(quán)、申辯權(quán)和聽證權(quán)。對行政處罰決定的執(zhí)行情況進行跟蹤監(jiān)督，確保當(dāng)事人履行處罰決定。對拒不執(zhí)行處罰決定的，依法申請人民法院強制執(zhí)行。3.聯(lián)合執(zhí)法在土地執(zhí)法過程中，加強與其他相關(guān)部門的協(xié)作配合，建立聯(lián)合執(zhí)法機制。與公安、法院、城管等部門共同開展執(zhí)法行動，形成執(zhí)法合力，有效打擊土地違法行為。六、內(nèi)部管理制度（一）文件管理制度1.文件收發(fā)辦公室負(fù)責(zé)文件的統(tǒng)一收發(fā)工作。收到文件后，要及時進行登記、編號，并根據(jù)文件內(nèi)容和領(lǐng)導(dǎo)批示，將文件分送相關(guān)科室辦理。各科室需要對外發(fā)文的，應(yīng)填寫發(fā)文審批表，經(jīng)科室負(fù)責(zé)人、分管副局長審核，局長簽發(fā)后，由辦公室統(tǒng)一編號、打印、蓋章，并進行發(fā)文登記。2.文件歸檔各科室應(yīng)在文件辦理完畢后，及時將文件整理歸檔。歸檔文件要齊全完整，按照類別、年度等進行分類整理，編制檔案目錄。辦公室負(fù)責(zé)定期對各科室的歸檔文件進行檢查和收集，集中保管。檔案管理人員要定期對檔案進行清查核對，確保檔案安全完整。3.文件查閱本部門工作人員因工作需要查閱檔案的，應(yīng)填寫檔案查閱申請表，經(jīng)所在科室負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后，到辦公室查閱。查閱檔案時，要遵守檔案查閱規(guī)定，不得擅自涂改、抽取、損壞檔案。外單位人員查閱檔案的，需持單位介紹信和本人身份證明，經(jīng)局長批準(zhǔn)后，方可查閱。查閱檔案時，要有檔案管理人員在場陪同。（二）印章管理制度1.印章保管土地管理部門的公章、合同專用章、財務(wù)專用章等重要印章由辦公室指定專人負(fù)責(zé)保管。印章保管人員要妥善保管印章，不得擅自將印章交與他人使用。2.印章使用使用印章時，需填寫印章使用申請表，說明用印事由、文件名稱等內(nèi)容，經(jīng)科室負(fù)責(zé)人、分管副局長審核，局長批準(zhǔn)后，方可使用印章。印章保管人員要對印章使用情況進行登記，記錄用印日期、用印單位、用印內(nèi)容等信息。對不符合用印規(guī)定的，印章保管人員有權(quán)拒絕用印。（三）會議管理制度1.會議分類與組織局長辦公會：由局長主持，副局長及相關(guān)科室負(fù)責(zé)人參加。主要研究決定部門重大事項、重要工作部署、人事任免等。局長辦公會原則上每月召開一次，根據(jù)工作需要可臨時召開。會議由辦公室負(fù)責(zé)組織，做好會議記錄和紀(jì)要整理?？剖夜ぷ鲿h：由各科室負(fù)責(zé)人主持，本科室人員參加。主要研究本科室工作安排、總結(jié)工作進展、解決工作中遇到的問題等?？剖夜ぷ鲿h根據(jù)本科室工作情況自行安排召開。全體職工大會：由局長主持，全體工作人員參加。主要傳達(dá)上級文件精神、部署全局性工作、總結(jié)年度工作等。全體職工大會原則上每季度召開一次。2.會議紀(jì)律參會人員應(yīng)按時參加會議，不得無故缺席。確因特殊情況不能參會的，應(yīng)提前向會議主持人請假。會議期間，參會人員要將手機調(diào)至靜音或關(guān)機狀態(tài)，不得隨意走動、交談，確保會議秩序。參會人員要認(rèn)真聽取會議內(nèi)容，積極參與討論，做好會議記錄。對會議安排的工作任務(wù)，要認(rèn)真落實，及時反饋工作進展情況。（四）財務(wù)管理1.預(yù)算編制與執(zhí)行財務(wù)科根據(jù)部門年度工作計劃和工作重點，編制年度財務(wù)預(yù)算草案。預(yù)算草案經(jīng)局長辦公會審議通過后，報上級財政部門審批。嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)批準(zhǔn)的財務(wù)預(yù)算，各項支出要按照預(yù)算安排進行，不得隨意調(diào)整預(yù)算。如因特殊情況需要調(diào)整預(yù)算的，應(yīng)按照規(guī)定程序辦理審批手續(xù)。2.資金管理加強對各類資金的管理，確保資金安全、規(guī)范使用。土地出讓金等專項資金要嚴(yán)格按照規(guī)定用途使用，不得截留、挪用。財務(wù)支出要嚴(yán)格執(zhí)行審批制度，各項費用報銷需提供合法有效的票據(jù)，經(jīng)科室負(fù)責(zé)人、分管副局長、局長審批后，由財務(wù)科審核報銷。3.資產(chǎn)管理建立健全固定資產(chǎn)管理制度，對部門的固定資產(chǎn)進行登記、清查和核算。固定資產(chǎn)購置要按照規(guī)定的采購程序進行，固定資產(chǎn)處置要履行相關(guān)審批手續(xù)。定期對固定資產(chǎn)進行清查盤點，確保賬實相符。對盤盈、盤虧的固定資產(chǎn)，要查明原因，按照規(guī)定進行處理。七、廉政