重慶危險房屋管理辦法一、引言（一）目的與背景重慶作為我國西南地區(qū)的重要城市，地形地貌復(fù)雜，建筑類型多樣且分布廣泛。隨著城市的發(fā)展和時間的推移，部分房屋由于建設(shè)年代久遠(yuǎn)、自然環(huán)境侵蝕、使用不當(dāng)?shù)仍?，逐漸成為危險房屋，對居住者的生命財產(chǎn)安全構(gòu)成了嚴(yán)重威脅。為了加強(qiáng)對重慶危險房屋的管理，保障公共安全和人民群眾的合法權(quán)益，依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合重慶實(shí)際情況，特制定本管理辦法。（二）適用范圍本辦法適用于重慶市行政區(qū)域內(nèi)各類危險房屋的認(rèn)定、治理和監(jiān)督管理活動。本辦法所指危險房屋，是指結(jié)構(gòu)已嚴(yán)重?fù)p壞或承重構(gòu)件已屬危險構(gòu)件，隨時有可能喪失結(jié)構(gòu)穩(wěn)定和承載能力，不能保證居住和使用安全的房屋。（三）管理原則危險房屋管理應(yīng)當(dāng)遵循預(yù)防為主、防治結(jié)合、綜合治理的原則，實(shí)行屬地管理、部門協(xié)作、社會參與的工作機(jī)制。二、管理職責(zé)分工（一）政府部門職責(zé)1.住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門重慶市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門是全市危險房屋管理的主管部門，負(fù)責(zé)組織制定危險房屋管理的政策、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范；指導(dǎo)和監(jiān)督區(qū)縣（自治縣）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門開展危險房屋管理工作；建立全市危險房屋管理信息系統(tǒng)，定期發(fā)布危險房屋管理工作動態(tài)和相關(guān)信息。區(qū)縣（自治縣）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)危險房屋的具體管理工作，包括危險房屋的排查、鑒定、治理等工作的組織實(shí)施；對危險房屋治理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；協(xié)調(diào)相關(guān)部門和單位做好危險房屋應(yīng)急處置工作。2.規(guī)劃和自然資源部門負(fù)責(zé)在城市規(guī)劃和土地管理中，考慮危險房屋的改造和治理需求，合理安排危險房屋改造用地；對因危險房屋治理需要進(jìn)行土地調(diào)整或變更的，依法辦理相關(guān)手續(xù)。3.應(yīng)急管理部門將危險房屋應(yīng)急管理納入全市應(yīng)急管理體系，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)相關(guān)部門做好危險房屋突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作；組織開展危險房屋應(yīng)急救援演練，提高應(yīng)急處置能力。4.財政部門負(fù)責(zé)安排危險房屋管理工作所需的經(jīng)費(fèi)，包括危險房屋排查、鑒定、治理等方面的資金；對資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督管理，確保資金使用的合理性和有效性。5.其他相關(guān)部門城市管理、消防、市場監(jiān)管等部門按照各自職責(zé)，做好危險房屋管理的相關(guān)工作。例如，城市管理部門負(fù)責(zé)對危險房屋周邊的環(huán)境衛(wèi)生和市容秩序進(jìn)行管理；消防部門負(fù)責(zé)對危險房屋的消防安全進(jìn)行監(jiān)督檢查；市場監(jiān)管部門負(fù)責(zé)對危險房屋鑒定機(jī)構(gòu)的資質(zhì)和經(jīng)營行為進(jìn)行監(jiān)管。（二）街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）職責(zé)街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）是本轄區(qū)危險房屋管理的第一責(zé)任主體，負(fù)責(zé)組織開展本轄區(qū)內(nèi)危險房屋的日常排查和巡查工作；建立危險房屋臺賬，及時掌握危險房屋的動態(tài)信息；督促房屋所有人、使用人對危險房屋進(jìn)行治理；在危險房屋發(fā)生突發(fā)事件時，組織實(shí)施應(yīng)急救援和疏散工作。（三）房屋所有人、使用人職責(zé)1.房屋所有人是危險房屋治理的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)危險房屋的安全檢查、鑒定、治理等費(fèi)用；按照相關(guān)規(guī)定和要求對危險房屋進(jìn)行治理，確保房屋使用安全。2.房屋使用人應(yīng)當(dāng)合理使用房屋，不得擅自改變房屋結(jié)構(gòu)和用途；發(fā)現(xiàn)房屋出現(xiàn)安全隱患時，應(yīng)當(dāng)及時通知房屋所有人，并配合做好危險房屋的治理工作。三、危險房屋的排查與巡查（一）定期排查市、區(qū)縣（自治縣）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)會同街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府），每[X]年組織一次全市范圍內(nèi)的危險房屋全面排查工作。排查內(nèi)容包括房屋的基本信息、結(jié)構(gòu)安全狀況、使用情況等。街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）應(yīng)當(dāng)建立常態(tài)化的危險房屋巡查機(jī)制，每月對本轄區(qū)內(nèi)的房屋進(jìn)行一次巡查，重點(diǎn)巡查老舊房屋、存在安全隱患的房屋以及受自然災(zāi)害影響的房屋。（二）重點(diǎn)排查在發(fā)生地震、洪水、臺風(fēng)等自然災(zāi)害或者出現(xiàn)其他可能影響房屋安全的情況時，市、區(qū)縣（自治縣）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)及時組織開展危險房屋重點(diǎn)排查工作，對受影響的房屋進(jìn)行全面檢查和評估。（三）排查結(jié)果處理1.對排查中發(fā)現(xiàn)的疑似危險房屋，街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）應(yīng)當(dāng)及時通知房屋所有人、使用人進(jìn)行安全鑒定。2.對排查中發(fā)現(xiàn)的存在嚴(yán)重安全隱患、可能危及公共安全的房屋，街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）應(yīng)當(dāng)立即采取應(yīng)急措施，如設(shè)置警示標(biāo)志、疏散人員等，并及時報告區(qū)縣（自治縣）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門。四、危險房屋的鑒定（一）鑒定機(jī)構(gòu)資質(zhì)要求從事危險房屋鑒定的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具有相應(yīng)的資質(zhì)證書，并在資質(zhì)許可范圍內(nèi)從事鑒定業(yè)務(wù)。鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備專業(yè)的技術(shù)人員和設(shè)備，嚴(yán)格按照國家和地方相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進(jìn)行鑒定工作。（二）鑒定程序1.房屋所有人、使用人或者其他利害關(guān)系人發(fā)現(xiàn)房屋可能存在安全隱患時，可以向鑒定機(jī)構(gòu)提出危險房屋鑒定申請。2.鑒定機(jī)構(gòu)收到鑒定申請后，應(yīng)當(dāng)在[X]個工作日內(nèi)進(jìn)行現(xiàn)場查勘，并根據(jù)查勘情況決定是否受理鑒定申請。對符合鑒定條件的，應(yīng)當(dāng)與申請人簽訂鑒定合同；對不符合鑒定條件的，應(yīng)當(dāng)書面說明理由。3.鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在簽訂鑒定合同后的[X]個工作日內(nèi)完成鑒定工作，并出具鑒定報告。鑒定報告應(yīng)當(dāng)包括房屋的基本情況、鑒定依據(jù)、鑒定結(jié)論、處理建議等內(nèi)容。4.申請人對鑒定結(jié)論有異議的，可以在收到鑒定報告之日起[X]個工作日內(nèi)，向原鑒定機(jī)構(gòu)申請重新鑒定，也可以向市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門指定的其他鑒定機(jī)構(gòu)申請復(fù)核鑒定。（三）鑒定費(fèi)用危險房屋鑒定費(fèi)用由申請人承擔(dān)。對于低收入家庭、特困人員等特殊困難群體，經(jīng)街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）審核確認(rèn)后，可以給予適當(dāng)?shù)蔫b定費(fèi)用減免。五、危險房屋的治理（一）治理方式1.觀察使用適用于采取適當(dāng)安全技術(shù)措施后，尚能短期使用，但需繼續(xù)觀察的房屋。房屋所有人、使用人應(yīng)當(dāng)按照鑒定機(jī)構(gòu)的建議，對房屋進(jìn)行定期觀察和維護(hù)，發(fā)現(xiàn)異常情況及時報告。2.處理使用適用于采取適當(dāng)技術(shù)措施后，可解除危險的房屋。房屋所有人應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計、施工單位，按照鑒定機(jī)構(gòu)的處理建議進(jìn)行治理。治理完成后，應(yīng)當(dāng)經(jīng)鑒定機(jī)構(gòu)驗(yàn)收合格后方可繼續(xù)使用。3.停止使用適用于已無修繕價值，暫時不便拆除，又不危及相鄰建筑和影響他人安全的房屋。房屋所有人、使用人應(yīng)當(dāng)立即停止使用該房屋，并采取有效的安全防護(hù)措施。4.整體拆除適用于整幢危險且已無修繕價值，需立即拆除的房屋。房屋所有人應(yīng)當(dāng)及時組織拆除工作，拆除過程應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)安全規(guī)定和要求。（二）治理責(zé)任與期限1.房屋所有人應(yīng)當(dāng)按照鑒定機(jī)構(gòu)的處理建議，及時對危險房屋進(jìn)行治理。治理期限應(yīng)當(dāng)根據(jù)房屋的危險程度和治理難度合理確定，但最長不得超過[X]個月。2.對于存在重大安全隱患、可能危及公共安全的危險房屋，房屋所有人應(yīng)當(dāng)立即采取應(yīng)急措施，并在[X]個工作日內(nèi)制定治理方案，組織實(shí)施治理工作。3.房屋所有人不履行治理責(zé)任的，街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）應(yīng)當(dāng)督促其限期治理；逾期仍不治理的，區(qū)縣（自治縣）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門可以依法組織代治理，治理費(fèi)用由房屋所有人承擔(dān)。（三）治理資金保障1.危險房屋治理費(fèi)用由房屋所有人承擔(dān)。對于因歷史原因等特殊情況導(dǎo)致房屋所有人無法承擔(dān)治理費(fèi)用的，可以通過申請政府補(bǔ)助、社會捐贈等方式解決。2.市、區(qū)縣（自治縣）財政部門應(yīng)當(dāng)設(shè)立危險房屋治理專項資金，用于對符合條件的危險房屋治理項目進(jìn)行補(bǔ)助。補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和申請程序由市財政部門會同市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門另行制定。六、危險房屋的應(yīng)急處置（一）應(yīng)急預(yù)案制定市、區(qū)縣（自治縣）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)會同相關(guān)部門制定危險房屋應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急處置的組織機(jī)構(gòu)、職責(zé)分工、應(yīng)急響應(yīng)程序、救援措施等內(nèi)容。街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）應(yīng)當(dāng)根據(jù)本轄區(qū)實(shí)際情況，制定相應(yīng)的危險房屋應(yīng)急處置方案。（二）應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制1.當(dāng)危險房屋出現(xiàn)可能危及公共安全的緊急情況時，街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）應(yīng)當(dāng)立即啟動應(yīng)急處置方案，組織人員疏散和救援工作，并及時報告區(qū)縣（自治縣）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門。2.區(qū)縣（自治縣）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門接到報告后，應(yīng)當(dāng)立即組織相關(guān)部門和單位趕赴現(xiàn)場，進(jìn)行應(yīng)急處置。對于情況特別嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)及時報告市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門。3.市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)事件的嚴(yán)重程度和發(fā)展態(tài)勢，啟動相應(yīng)級別的應(yīng)急響應(yīng)，協(xié)調(diào)相關(guān)部門和單位做好應(yīng)急救援和處置工作。（三）應(yīng)急物資與隊伍保障市、區(qū)縣（自治縣）人民政府應(yīng)當(dāng)儲備必要的應(yīng)急物資，如帳篷、食品、飲用水等，以滿足危險房屋突發(fā)事件應(yīng)急處置的需要。同時，應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急救援隊伍，加強(qiáng)應(yīng)急演練，提高應(yīng)急處置能力。七、監(jiān)督管理與法律責(zé)任（一）監(jiān)督檢查市、區(qū)縣（自治縣）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對危險房屋管理工作的監(jiān)督檢查，定期對危險房屋的排查、鑒定、治理等情況進(jìn)行檢查和評估。對發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)當(dāng)及時督促整改。（二）法律責(zé)任1.房屋所有人、使用人未按照本辦法規(guī)定履行危險房屋治理責(zé)任的，由區(qū)縣（自治縣）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處[X]元以上[X]元以下的罰款；造成安全事故的，依法承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。2.鑒定機(jī)構(gòu)未按照國家和地方相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進(jìn)行鑒定工作，或者出具虛假鑒定報告的，由市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門責(zé)令