發(fā)改委項(xiàng)目投資管理辦法?一、引言在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢下，發(fā)改委項(xiàng)目投資對于促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面具有至關(guān)重要的作用。為了規(guī)范發(fā)改委項(xiàng)目投資行為，提高投資效益，保障項(xiàng)目順利實(shí)施，根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)和政策要求，結(jié)合本公司實(shí)際情況，特制定本項(xiàng)目投資管理辦法。二、適用范圍本辦法適用于本公司參與的由國家或地方發(fā)展和改革委員會（以下簡稱"發(fā)改委"）批準(zhǔn)或備案的各類投資項(xiàng)目。包括但不限于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目、社會民生項(xiàng)目等。三、管理原則（一）合法性原則嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)、政策規(guī)定以及發(fā)改委的相關(guān)要求，確保項(xiàng)目投資活動合法合規(guī)。（二）科學(xué)性原則運(yùn)用科學(xué)的方法和手段進(jìn)行項(xiàng)目評估、決策和管理，提高投資決策的科學(xué)性和合理性。（三）效益性原則追求經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一，以最小的投入獲得最大的產(chǎn)出，提高項(xiàng)目投資的綜合效益。（四）風(fēng)險(xiǎn)可控原則對項(xiàng)目投資過程中的各類風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識別、評估和控制，采取有效的風(fēng)險(xiǎn)防范措施，確保項(xiàng)目投資安全。四、組織管理架構(gòu)（一）投資決策委員會1.組成：由公司高層管理人員、相關(guān)部門負(fù)責(zé)人以及外部專家組成。2.職責(zé)：負(fù)責(zé)對發(fā)改委項(xiàng)目投資的重大事項(xiàng)進(jìn)行決策，包括項(xiàng)目投資方向、投資規(guī)模、投資方案等。審議項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、項(xiàng)目投資預(yù)算等重要文件，對項(xiàng)目投資風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評估和把控。（二）項(xiàng)目投資管理部門1.組成：由具有豐富項(xiàng)目投資經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)人員組成。2.職責(zé)：負(fù)責(zé)發(fā)改委項(xiàng)目投資的日常管理工作，包括項(xiàng)目信息收集、項(xiàng)目篩選、項(xiàng)目可行性研究、項(xiàng)目申報(bào)等。組織項(xiàng)目評估和論證，編制項(xiàng)目投資方案和投資預(yù)算。對項(xiàng)目實(shí)施過程進(jìn)行監(jiān)督和管理，協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目實(shí)施過程中出現(xiàn)的問題。（三）其他相關(guān)部門1.財(cái)務(wù)部門：負(fù)責(zé)項(xiàng)目投資的資金籌集、資金管理和財(cái)務(wù)核算工作。對項(xiàng)目投資的財(cái)務(wù)效益進(jìn)行評估和分析，提供財(cái)務(wù)方面的建議和支持。2.法務(wù)部門：負(fù)責(zé)對項(xiàng)目投資相關(guān)的合同、協(xié)議等法律文件進(jìn)行審核和把關(guān)，提供法律咨詢和法律服務(wù)。防范項(xiàng)目投資過程中的法律風(fēng)險(xiǎn)。3.審計(jì)部門：負(fù)責(zé)對項(xiàng)目投資的全過程進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，確保項(xiàng)目投資資金的合理使用和項(xiàng)目實(shí)施的合規(guī)性。對項(xiàng)目投資效益進(jìn)行審計(jì)評價，提出審計(jì)意見和建議。五、項(xiàng)目投資流程（一）項(xiàng)目信息收集與篩選1.信息收集：項(xiàng)目投資管理部門通過多種渠道收集發(fā)改委項(xiàng)目投資信息，包括發(fā)改委發(fā)布的項(xiàng)目公告、政策文件、行業(yè)動態(tài)等。與政府部門、行業(yè)協(xié)會、合作伙伴等保持密切聯(lián)系，及時獲取項(xiàng)目相關(guān)信息。2.項(xiàng)目篩選：根據(jù)公司的發(fā)展戰(zhàn)略、投資目標(biāo)和投資能力，對收集到的項(xiàng)目信息進(jìn)行篩選。重點(diǎn)關(guān)注項(xiàng)目的可行性、投資回報(bào)率、風(fēng)險(xiǎn)程度等因素，篩選出符合公司要求的項(xiàng)目。（二）項(xiàng)目可行性研究1.組建團(tuán)隊(duì)：項(xiàng)目投資管理部門組織相關(guān)專業(yè)人員成立項(xiàng)目可行性研究小組，負(fù)責(zé)對篩選出的項(xiàng)目進(jìn)行可行性研究。2.研究內(nèi)容：對項(xiàng)目的市場前景、技術(shù)可行性、財(cái)務(wù)效益、環(huán)境影響等方面進(jìn)行全面深入的研究和分析。編制項(xiàng)目可行性研究報(bào)告，提出項(xiàng)目投資的建議和意見。3.專家論證：組織外部專家對項(xiàng)目可行性研究報(bào)告進(jìn)行論證和評估，聽取專家的意見和建議，對項(xiàng)目可行性研究報(bào)告進(jìn)行修改和完善。（三）項(xiàng)目投資決策1.提交報(bào)告：項(xiàng)目投資管理部門將經(jīng)過專家論證的項(xiàng)目可行性研究報(bào)告提交給投資決策委員會。2.決策審議：投資決策委員會對項(xiàng)目可行性研究報(bào)告進(jìn)行審議，對項(xiàng)目投資的必要性、可行性、風(fēng)險(xiǎn)性等進(jìn)行全面評估。根據(jù)審議結(jié)果，做出項(xiàng)目投資決策。（四）項(xiàng)目申報(bào)與審批1.申報(bào)材料準(zhǔn)備：項(xiàng)目投資管理部門根據(jù)發(fā)改委的要求，準(zhǔn)備項(xiàng)目申報(bào)材料，包括項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、項(xiàng)目申請報(bào)告、資金申請報(bào)告等。2.申報(bào)提交：將準(zhǔn)備好的項(xiàng)目申報(bào)材料提交給發(fā)改委進(jìn)行審批。與發(fā)改委保持密切溝通，及時了解項(xiàng)目審批進(jìn)展情況。3.審批結(jié)果處理：根據(jù)發(fā)改委的審批結(jié)果，對項(xiàng)目進(jìn)行相應(yīng)的處理。如項(xiàng)目獲得批準(zhǔn)，按照發(fā)改委的要求組織項(xiàng)目實(shí)施；如項(xiàng)目未獲得批準(zhǔn)，分析原因，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。（五）項(xiàng)目實(shí)施與監(jiān)控1.項(xiàng)目實(shí)施：項(xiàng)目獲得批準(zhǔn)后，項(xiàng)目投資管理部門組織相關(guān)部門和人員按照項(xiàng)目投資方案和實(shí)施計(jì)劃進(jìn)行項(xiàng)目實(shí)施。建立項(xiàng)目實(shí)施管理體系，明確各部門和人員的職責(zé)和分工，確保項(xiàng)目實(shí)施的順利進(jìn)行。2.項(xiàng)目監(jiān)控：對項(xiàng)目實(shí)施過程進(jìn)行全程監(jiān)控，定期檢查項(xiàng)目進(jìn)度、質(zhì)量、資金使用等情況。及時發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目實(shí)施過程中出現(xiàn)的問題，并采取有效的措施進(jìn)行解決。3.變更管理：如項(xiàng)目實(shí)施過程中需要對項(xiàng)目投資方案、實(shí)施計(jì)劃等進(jìn)行變更，必須按照規(guī)定的程序進(jìn)行審批。未經(jīng)批準(zhǔn)，不得擅自變更項(xiàng)目投資方案和實(shí)施計(jì)劃。（六）項(xiàng)目驗(yàn)收與后評價1.項(xiàng)目驗(yàn)收：項(xiàng)目實(shí)施完成后，項(xiàng)目投資管理部門組織相關(guān)部門和人員對項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收。按照發(fā)改委的要求和項(xiàng)目合同的約定，對項(xiàng)目的建設(shè)內(nèi)容、工程質(zhì)量、財(cái)務(wù)決算等進(jìn)行全面檢查和評估。2.后評價：項(xiàng)目驗(yàn)收合格后，對項(xiàng)目進(jìn)行后評價?？偨Y(jié)項(xiàng)目投資的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，評估項(xiàng)目投資的效益和影響，為今后的項(xiàng)目投資提供參考和借鑒。六、項(xiàng)目投資風(fēng)險(xiǎn)管理（一）風(fēng)險(xiǎn)識別1.市場風(fēng)險(xiǎn)：分析項(xiàng)目產(chǎn)品或服務(wù)的市場需求、市場價格、市場競爭等因素的變化對項(xiàng)目投資效益的影響。2.技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)：評估項(xiàng)目所采用的技術(shù)是否成熟、先進(jìn)，是否存在技術(shù)難題和技術(shù)更新?lián)Q代的風(fēng)險(xiǎn)。3.財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)：關(guān)注項(xiàng)目投資的資金籌集、資金使用、財(cái)務(wù)成本等方面的風(fēng)險(xiǎn)，如資金短缺、融資困難、財(cái)務(wù)成本過高等。4.政策風(fēng)險(xiǎn)：研究國家和地方政府的政策法規(guī)變化對項(xiàng)目投資的影響，如產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整、稅收政策變化等。5.其他風(fēng)險(xiǎn)：考慮項(xiàng)目實(shí)施過程中可能遇到的其他風(fēng)險(xiǎn)，如自然災(zāi)害、社會穩(wěn)定等因素對項(xiàng)目投資的影響。（二）風(fēng)險(xiǎn)評估1.定性評估：采用專家評估、頭腦風(fēng)暴等方法，對項(xiàng)目投資風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行定性分析，確定風(fēng)險(xiǎn)的性質(zhì)、等級和影響程度。2.定量評估：運(yùn)用數(shù)學(xué)模型、統(tǒng)計(jì)分析等方法，對項(xiàng)目投資風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行定量分析，計(jì)算風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率和損失程度。（三）風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對1.風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避：對于風(fēng)險(xiǎn)程度較高、無法承受的項(xiàng)目，采取放棄投資的方式規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。2.風(fēng)險(xiǎn)降低：通過優(yōu)化項(xiàng)目投資方案、加強(qiáng)項(xiàng)目管理、采取風(fēng)險(xiǎn)控制措施等方式降低風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率和損失程度。3.風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移：通過購買保險(xiǎn)、簽訂合同等方式將項(xiàng)目投資風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給其他方。4.風(fēng)險(xiǎn)接受：對于風(fēng)險(xiǎn)程度較低、可以承受的項(xiàng)目，采取接受風(fēng)險(xiǎn)的方式，同時做好風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對的準(zhǔn)備。（四）風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控1.建立監(jiān)控體系：建立項(xiàng)目投資風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控體系，定期對項(xiàng)目投資風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行監(jiān)測和評估。2.預(yù)警機(jī)制：設(shè)置風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警指標(biāo)，當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)達(dá)到預(yù)警值時，及時發(fā)出預(yù)警信號，采取相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對措施。3.動態(tài)管理：根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施過程中風(fēng)險(xiǎn)因素的變化，及時調(diào)整風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對策略，實(shí)現(xiàn)對項(xiàng)目投資風(fēng)險(xiǎn)的動態(tài)管理。七、項(xiàng)目投資財(cái)務(wù)管理（一）資金籌集1.自有資金：合理安排公司的自有資金，確保項(xiàng)目投資有足夠的資金支持。2.銀行貸款：根據(jù)項(xiàng)目投資的需要，向銀行申請貸款。與銀行建立良好的合作關(guān)系，爭取優(yōu)惠的貸款利率和貸款條件。3.其他融資渠道：探索其他融資渠道，如發(fā)行債券、引入戰(zhàn)略投資者等，拓寬項(xiàng)目投資的資金來源。（二）資金管理1.資金預(yù)算：編制項(xiàng)目投資資金預(yù)算，明確項(xiàng)目各階段的資金需求和資金使用計(jì)劃。2.資金使用：嚴(yán)格按照資金預(yù)算和項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃使用資金，確保資金使用的合理性和有效性。加強(qiáng)對資金使用的監(jiān)督和管理，防止資金挪用、浪費(fèi)等現(xiàn)象的發(fā)生。3.資金核算：建立健全項(xiàng)目投資資金核算制度，對項(xiàng)目投資資金的收支情況進(jìn)行及時、準(zhǔn)確的核算。定期編制資金收支報(bào)表，反映項(xiàng)目投資資金的使用情況。（三）財(cái)務(wù)效益分析1.成本效益分析：對項(xiàng)目投資的成本和效益進(jìn)行分析，計(jì)算項(xiàng)目的投資回報(bào)率、凈現(xiàn)值、內(nèi)部收益率等財(cái)務(wù)指標(biāo)。評估項(xiàng)目的財(cái)務(wù)可行性和投資價值。2.財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)分析：對項(xiàng)目投資的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析，評估項(xiàng)目的償債能力、盈利能力、運(yùn)營能力等。提出防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的措施和建議。八、項(xiàng)目投資檔案管理（一）檔案內(nèi)容項(xiàng)目投資檔案包括項(xiàng)目投資過程中形成的各種文件、資料和記錄，如項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、項(xiàng)目投資方案、項(xiàng)目申報(bào)材料、項(xiàng)目合同、項(xiàng)目財(cái)務(wù)報(bào)表、項(xiàng)目驗(yàn)收報(bào)告等。（二）檔案管理要求1.專人負(fù)責(zé)：指定專人負(fù)責(zé)項(xiàng)目投資檔案的管理工作，確保檔案的完整性和安全性。2.分類歸檔：按照項(xiàng)目投資流程和檔案內(nèi)容的性質(zhì)，對項(xiàng)目投資檔案進(jìn)行分類歸檔。建立檔案索引和目錄，便于檔案的查詢和使用。3.保管期限：根據(jù)國家相關(guān)規(guī)定和公司的實(shí)際情況，確定項(xiàng)目投資檔案的保管期限。對重要的項(xiàng)目投資檔案進(jìn)行長期保存。4.保密管理：加強(qiáng)對項(xiàng)目投資檔案的保密管理，對涉及公司商業(yè)秘密和敏感信息的檔案進(jìn)行嚴(yán)格保密。九、監(jiān)督與考核（一）監(jiān)督機(jī)制1.內(nèi)部監(jiān)督：審計(jì)部門定期對項(xiàng)目投資的全過程進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，檢查項(xiàng)目投資的合規(guī)性、資金使用的合理性和項(xiàng)目實(shí)施的效益性。項(xiàng)目投資管理部門對項(xiàng)目實(shí)施過程進(jìn)行日常監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)和解決項(xiàng)目實(shí)施過程中出現(xiàn)的問題。2.外部監(jiān)督：接受發(fā)改委、財(cái)政部門、審計(jì)部門等政府部門的監(jiān)督檢查，積極配合政府部門的工作，如實(shí)提供項(xiàng)目投資相關(guān)信息。（二）考核機(jī)制1.建立考核指標(biāo)體系：建立科學(xué)合理的項(xiàng)目投資考核指標(biāo)體系，包括項(xiàng)目