江蘇省兩高項目管理辦法?一、引言（一）制定背景近年來，隨著江蘇省經濟的快速發(fā)展，"兩高"項目（高耗能、高排放項目）數量有所增加。這類項目在推動經濟增長的同時，也給能源供應、生態(tài)環(huán)境等方面帶來了巨大壓力。為深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，落實國家關于碳達峰、碳中和的決策部署，加強對"兩高"項目的科學管理，促進江蘇省經濟社會發(fā)展全面綠色轉型，特制定本管理辦法。（二）適用范圍本辦法適用于江蘇省行政區(qū)域內各類"兩高"項目的投資建設、生產運營等活動。"兩高"項目的具體范圍按照國家和江蘇省相關規(guī)定執(zhí)行。（三）目的和意義本辦法旨在規(guī)范"兩高"項目的準入、建設和運行管理，嚴格控制"兩高"項目盲目發(fā)展，提高能源資源利用效率，降低污染物排放，推動產業(yè)結構優(yōu)化升級，實現(xiàn)經濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護的良性互動。二、管理職責劃分（一）省級主管部門江蘇省發(fā)展和改革委員會、工業(yè)和信息化廳、生態(tài)環(huán)境廳、能源局等省級主管部門按照各自職責，負責全省"兩高"項目的統(tǒng)籌規(guī)劃、政策制定、監(jiān)督管理等工作。具體職責如下：1.發(fā)展和改革委員會：負責統(tǒng)籌協(xié)調"兩高"項目的布局和發(fā)展，將"兩高"項目管理納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，審核"兩高"項目的立項申請，指導和監(jiān)督項目的實施。2.工業(yè)和信息化廳：負責制定工業(yè)領域"兩高"項目的產業(yè)政策和行業(yè)標準，推動工業(yè)領域"兩高"項目的技術改造和轉型升級，指導企業(yè)開展節(jié)能降耗和清潔生產。3.生態(tài)環(huán)境廳：負責"兩高"項目的環(huán)境影響評價審批和監(jiān)管，制定污染物排放標準和總量控制指標，監(jiān)督企業(yè)落實環(huán)境保護措施，依法查處環(huán)境違法行為。4.能源局：負責"兩高"項目的能源消費總量和強度控制，制定能源發(fā)展規(guī)劃和能源政策，審核項目的能源利用方案，推動能源節(jié)約和高效利用。（二）市級和縣級主管部門市級和縣級發(fā)展和改革、工業(yè)和信息化、生態(tài)環(huán)境、能源等主管部門按照屬地管理原則，負責本行政區(qū)域內"兩高"項目的日常管理工作。具體職責包括：1.對本行政區(qū)域內"兩高"項目的建設和運行情況進行監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和處理問題。2.協(xié)助省級主管部門做好"兩高"項目的審核、備案等工作。3.組織開展本行政區(qū)域內"兩高"項目的節(jié)能宣傳和培訓工作。（三）企業(yè)主體責任"兩高"項目建設單位和運營企業(yè)是項目管理的責任主體，應當嚴格遵守國家和地方有關法律法規(guī)、政策標準，履行以下責任：1.按照規(guī)定辦理項目立項、規(guī)劃、用地、環(huán)評、能評等審批手續(xù)，確保項目合法合規(guī)建設。2.采用先進的生產技術和設備，提高能源資源利用效率，減少污染物排放。3.建立健全能源管理和環(huán)境管理體系，加強對項目建設和運營過程的監(jiān)測和管理。4.按照要求向主管部門報送項目建設和運營情況的相關信息。三、項目準入管理（一）產業(yè)政策要求"兩高"項目必須符合國家和江蘇省的產業(yè)政策，嚴禁新建、擴建不符合產業(yè)政策的"兩高"項目。對于國家和地方明確淘汰的落后產能項目，一律不得審批、核準或備案。（二）環(huán)境準入要求"兩高"項目必須符合江蘇省的環(huán)境功能區(qū)劃和污染物排放總量控制要求。項目建設前必須依法進行環(huán)境影響評價，編制環(huán)境影響報告書（表），并報有審批權的生態(tài)環(huán)境部門審批。未通過環(huán)境影響評價審批的項目，不得開工建設。（三）能源準入要求"兩高"項目必須符合江蘇省的能源發(fā)展規(guī)劃和能源消費總量控制要求。項目建設前必須進行能源利用評價，編制能源利用報告書（表），并報有審批權的能源部門審批。未通過能源利用評價審批的項目，不得開工建設。（四）能評和環(huán)評審查流程1.能評審查流程（1）項目建設單位在項目可行性研究階段，委托有資質的咨詢機構編制能源利用報告書（表）。（2）項目建設單位將能源利用報告書（表）報送當地能源部門初審，初審通過后報省級能源部門審批。（3）省級能源部門組織專家對能源利用報告書（表）進行評審，并根據評審意見作出審批決定。2.環(huán)評審查流程（1）項目建設單位在項目可行性研究階段，委托有資質的環(huán)境影響評價機構編制環(huán)境影響報告書（表）。（2）項目建設單位將環(huán)境影響報告書（表）報送當地生態(tài)環(huán)境部門初審，初審通過后報有審批權的生態(tài)環(huán)境部門審批。（3）有審批權的生態(tài)環(huán)境部門組織專家對環(huán)境影響報告書（表）進行評審，并根據評審意見作出審批決定。四、項目建設管理（一）設計階段要求"兩高"項目的設計單位應當嚴格按照國家和地方有關標準規(guī)范進行設計，采用先進的節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材技術和設備，提高項目的能源資源利用效率。設計文件中應當明確節(jié)能、環(huán)保等相關措施和要求。（二）施工階段監(jiān)管1.項目建設單位應當按照批準的設計文件和施工圖紙進行施工，不得擅自變更設計。確需變更的，應當按照規(guī)定程序重新辦理審批手續(xù)。2.施工單位應當建立健全質量管理和安全管理體系，加強對施工過程的質量和安全控制，確保項目建設質量和施工安全。3.主管部門應當加強對項目施工過程的監(jiān)督檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題及時責令整改。（三）竣工驗收管理1.項目建成后，建設單位應當組織設計、施工、監(jiān)理等單位進行自驗。自驗合格后，向主管部門提出竣工驗收申請。2.主管部門組織相關單位和專家對項目進行竣工驗收。驗收內容包括項目的建設內容、節(jié)能措施、環(huán)保設施等是否符合設計要求和相關標準規(guī)范。3.經驗收合格的項目，方可投入生產運營；未通過驗收的項目，建設單位應當按照要求進行整改，整改合格后重新申請驗收。五、項目運行管理（一）能源管理1.企業(yè)應當建立健全能源管理體系，制定能源管理制度和能源消耗定額，加強對能源消耗的監(jiān)測和分析。2.企業(yè)應當按照規(guī)定配備能源計量器具，定期進行校準和維護，確保能源計量數據的準確可靠。3.企業(yè)應當開展能源審計和能效對標活動，查找能源管理中存在的問題，制定并實施節(jié)能改進措施。（二）環(huán)境管理1.企業(yè)應當建立健全環(huán)境管理體系，制定環(huán)境管理制度和污染物排放控制措施，加強對污染物排放的監(jiān)測和管理。2.企業(yè)應當按照規(guī)定安裝污染物排放自動監(jiān)測設備，并與生態(tài)環(huán)境部門的監(jiān)控平臺聯(lián)網，實時上傳監(jiān)測數據。3.企業(yè)應當定期開展環(huán)境監(jiān)測和環(huán)境風險評估，制定突發(fā)環(huán)境事件應急預案，并組織演練。（三）運行監(jiān)測與評估1.主管部門應當建立"兩高"項目運行監(jiān)測機制，定期對項目的能源消耗、污染物排放等情況進行監(jiān)測和分析。2.主管部門應當組織對"兩高"項目進行后評價，評估項目的實際運行效果是否達到預期目標。對于未達到預期目標的項目，應當責令企業(yè)采取整改措施。六、監(jiān)督檢查與處罰（一）監(jiān)督檢查方式主管部門應當采取定期檢查、不定期抽查、專項檢查等方式，對"兩高"項目的建設和運行情況進行監(jiān)督檢查。檢查內容包括項目的審批手續(xù)、建設進度、能源利用、污染物排放等方面。（二）違規(guī)行為處罰對于違反本辦法規(guī)定的"兩高"項目建設單位和運營企業(yè)，主管部門應當依法予以處罰。處罰措施包括責令限期整改、罰款、停產整頓、關閉等。對于情節(jié)嚴重、構成犯罪的，依法追究刑事責任。（三）信用管理主管部門應當建立"兩高"項目企業(yè)信用檔案，將企業(yè)的違法違規(guī)行為納入信用記錄，并向社會公開。對于信用良好的企業(yè)，給予一定的政策支持和獎勵；對于信用不良的企業(yè)，實施聯(lián)合懲戒。七、政策支持與引導（一）財政支持省級和地方財政部門應當安排專項資金，對符合條件的"兩高"項目節(jié)能改造、清潔生產、資源綜合利用等項目給予資金支持。（二）稅收優(yōu)惠對符合國家和地方有關稅收優(yōu)惠政策的"兩高"項目企業(yè)，按照規(guī)定給予稅收減免等優(yōu)惠。（三）技術創(chuàng)新支持鼓勵科研機構、高校和企業(yè)開展"兩高"項目相關技術研發(fā)和創(chuàng)新，對取得重大技術突破的項目