江西省公墓管理暫行辦法?一、引言在社會發(fā)展進程中，公墓作為逝者安息之所和特殊的公共服務(wù)設(shè)施，不僅承載著人們對逝者的緬懷之情，也與城市規(guī)劃、土地資源利用、生態(tài)環(huán)境保護等諸多方面密切相關(guān)。江西省為了加強公墓管理，規(guī)范公墓建設(shè)和經(jīng)營行為，保護土地資源和生態(tài)環(huán)境，促進殯葬改革和社會文明進步，特制定本暫行辦法。本辦法適用于江西省行政區(qū)域內(nèi)公墓的規(guī)劃、建設(shè)、經(jīng)營、使用及相關(guān)管理活動。二、總則（一）目的與依據(jù)為加強公墓管理，規(guī)范公墓建設(shè)和經(jīng)營行為，保護土地資源和生態(tài)環(huán)境，根據(jù)國務(wù)院《殯葬管理條例》《江西省殯葬管理辦法》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)公墓的規(guī)劃、建設(shè)、經(jīng)營、使用及相關(guān)管理活動。（三）管理原則公墓管理應(yīng)當堅持節(jié)約資源、保護環(huán)境、文明節(jié)儉、公益優(yōu)先的原則，實行統(tǒng)一規(guī)劃、嚴格審批、規(guī)范建設(shè)、有序經(jīng)營、依法監(jiān)管。（四）管理部門職責民政部門是公墓管理的主管部門，負責公墓的規(guī)劃、審批、監(jiān)督和管理工作。發(fā)展改革、自然資源、林業(yè)、生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)管等有關(guān)部門按照各自職責，做好公墓管理的相關(guān)工作。三、公墓規(guī)劃與審批（一）規(guī)劃編制1.省民政部門應(yīng)當會同發(fā)展改革、自然資源、林業(yè)、生態(tài)環(huán)境等部門，根據(jù)本省人口、土地、交通、環(huán)境等因素，編制全省公墓建設(shè)規(guī)劃，報省人民政府批準后實施。2.設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）民政部門應(yīng)當根據(jù)全省公墓建設(shè)規(guī)劃，結(jié)合本地實際，編制本行政區(qū)域公墓建設(shè)規(guī)劃，經(jīng)同級人民政府批準后報上一級民政部門備案。（二）規(guī)劃要求1.公墓建設(shè)規(guī)劃應(yīng)當符合國土空間規(guī)劃、林地保護利用規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境保護要求，與城鄉(xiāng)建設(shè)、土地利用、交通、旅游等規(guī)劃相銜接。2.公墓建設(shè)規(guī)劃應(yīng)當合理確定公墓的布局、規(guī)模和類型，優(yōu)先發(fā)展公益性公墓，嚴格控制經(jīng)營性公墓的數(shù)量和規(guī)模。（三）審批權(quán)限1.建設(shè)公益性公墓，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處提出申請，經(jīng)縣級人民政府民政部門審核同意后，報縣級人民政府批準。2.建設(shè)經(jīng)營性公墓，由建墓單位向縣級人民政府民政部門提出申請，經(jīng)設(shè)區(qū)的市人民政府民政部門審核同意后，報省人民政府民政部門批準。（四）審批條件1.符合公墓建設(shè)規(guī)劃；2.有合法的土地使用手續(xù)；3.有必要的建設(shè)資金和建設(shè)方案；4.有相應(yīng)的管理機構(gòu)和管理制度；5.法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。（五）審批程序1.申請建設(shè)公墓的單位，應(yīng)當向?qū)徟鷻C關(guān)提交下列材料：（1）申請書；（2）可行性研究報告；（3）建設(shè)規(guī)劃方案；（4）土地使用證明文件；（5）資金證明文件；（6）管理機構(gòu)和管理制度材料；（7）法律、法規(guī)規(guī)定的其他材料。2.審批機關(guān)應(yīng)當自受理申請之日起30個工作日內(nèi)作出審批決定。經(jīng)審核批準的，發(fā)給《公墓經(jīng)營許可證》；不予批準的，應(yīng)當書面說明理由。四、公墓建設(shè)與管理（一）建設(shè)標準1.公墓建設(shè)應(yīng)當嚴格執(zhí)行國家和本省有關(guān)公墓建設(shè)的標準和規(guī)范，科學(xué)規(guī)劃墓區(qū)布局，合理確定墓穴間距和規(guī)模。2.公益性公墓墓穴占地面積，單穴不得超過0.8平方米，雙穴不得超過1.2平方米；經(jīng)營性公墓墓穴占地面積，單穴不得超過1平方米，雙穴不得超過1.5平方米。3.公墓應(yīng)當建設(shè)必要的公共服務(wù)設(shè)施，如道路、綠化、給排水、消防等，確保墓區(qū)環(huán)境整潔、安全。（二）建設(shè)要求1.公墓建設(shè)應(yīng)當依法辦理建設(shè)用地、林地使用、環(huán)境保護等相關(guān)手續(xù)，未經(jīng)批準不得擅自開工建設(shè)。2.公墓建設(shè)應(yīng)當選用環(huán)保、節(jié)能的建筑材料和設(shè)備，推廣使用生態(tài)葬式葬法，減少對土地資源和生態(tài)環(huán)境的破壞。3.公墓建設(shè)工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當組織竣工驗收，經(jīng)驗收合格后方可投入使用。（三）管理機構(gòu)1.公墓應(yīng)當設(shè)立管理機構(gòu)，配備必要的管理人員，負責公墓的日常管理和服務(wù)工作。2.公墓管理機構(gòu)應(yīng)當建立健全各項管理制度，包括安全管理、財務(wù)管理、檔案管理、服務(wù)質(zhì)量管理等，確保公墓管理規(guī)范、有序。（四）檔案管理1.公墓管理機構(gòu)應(yīng)當建立健全墓穴檔案管理制度，對墓穴的購買、使用、維護等情況進行詳細記錄，確保檔案資料完整、準確。2.墓穴檔案應(yīng)當長期保存，不得擅自銷毀或者篡改。（五）安全管理1.公墓管理機構(gòu)應(yīng)當加強安全管理，制定安全應(yīng)急預(yù)案，配備必要的安全設(shè)施和消防器材，定期進行安全檢查和隱患排查，確保墓區(qū)安全。2.禁止在墓區(qū)內(nèi)燃放煙花爆竹、焚燒紙錢等易燃物品，防止火災(zāi)事故發(fā)生。五、公墓經(jīng)營與服務(wù)（一）經(jīng)營許可1.經(jīng)營性公墓必須取得《公墓經(jīng)營許可證》后方可從事經(jīng)營活動。2.公墓經(jīng)營單位應(yīng)當按照批準的經(jīng)營范圍和經(jīng)營方式從事經(jīng)營活動，不得擅自改變經(jīng)營性質(zhì)、經(jīng)營范圍和經(jīng)營方式。（二）價格管理1.公益性公墓的墓穴價格實行政府定價，由縣級人民政府價格主管部門會同民政部門按照非營利原則核定。2.經(jīng)營性公墓的墓穴價格實行市場調(diào)節(jié)價，由公墓經(jīng)營單位根據(jù)成本、市場供求等因素合理確定，并報當?shù)貎r格主管部門和民政部門備案。3.公墓經(jīng)營單位應(yīng)當在顯著位置公示墓穴價格、收費標準和服務(wù)內(nèi)容，明碼標價，不得擅自提高收費標準或者變相收費。（三）銷售管理1.公墓經(jīng)營單位應(yīng)當與購買者簽訂墓穴銷售合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。2.禁止向未出具死亡證明、火化證明或者遷葬證明的人出售墓穴，但為死者的健在配偶留作合葬的墓穴除外。3.禁止炒買炒賣墓穴，禁止傳銷或者以其他方式非法轉(zhuǎn)讓墓穴。（四）服務(wù)規(guī)范1.公墓經(jīng)營單位應(yīng)當按照合同約定提供優(yōu)質(zhì)、高效、文明的服務(wù)，不得拒絕或者拖延辦理墓穴使用手續(xù)。2.公墓經(jīng)營單位應(yīng)當定期對墓穴進行維護和管理，確保墓穴完好、整潔。3.公墓經(jīng)營單位應(yīng)當為購買者提供必要的喪葬用品和服務(wù)，其價格應(yīng)當合理，并明碼標價。（五）監(jiān)督檢查1.民政部門應(yīng)當加強對公墓經(jīng)營單位的監(jiān)督檢查，建立健全監(jiān)督檢查制度，定期對公墓的經(jīng)營、服務(wù)等情況進行檢查。2.價格主管部門應(yīng)當加強對公墓價格的監(jiān)督檢查，依法查處價格違法行為。3.市場監(jiān)管部門應(yīng)當加強對公墓經(jīng)營單位的市場監(jiān)管，依法查處虛假宣傳、不正當競爭等違法行為。六、公墓使用與維護（一）使用規(guī)定1.墓穴應(yīng)當按照規(guī)定的用途使用，不得擅自改變用途。2.墓穴的使用年限為20年。使用期滿后，用戶需要繼續(xù)使用的，應(yīng)當辦理續(xù)用手續(xù)，并繳納相關(guān)費用；逾期不辦理續(xù)用手續(xù)的，按照無主墓處理。3.禁止在公墓內(nèi)建造家族墓、豪華墓和活人墓。（二）維護責任1.公墓管理機構(gòu)應(yīng)當負責墓區(qū)的日常維護和管理，包括綠化養(yǎng)護、環(huán)境衛(wèi)生、設(shè)施維修等，確保墓區(qū)環(huán)境整潔、美觀。2.墓穴使用者應(yīng)當按照合同約定承擔墓穴的維護責任，不得擅自對墓穴進行改建、擴建或者拆除。（三）遷葬規(guī)定1.因城市建設(shè)、土地征收、公墓規(guī)劃調(diào)整等原因需要遷葬的，公墓管理機構(gòu)應(yīng)當提前通知墓穴使用者，并按照有關(guān)規(guī)定給予合理補償。2.墓穴使用者應(yīng)當在規(guī)定的期限內(nèi)辦理遷葬手續(xù)，逾期不遷葬的，由公墓管理機構(gòu)按照無主墓處理。七、法律責任（一）擅自建設(shè)公墓的責任未經(jīng)批準擅自建設(shè)公墓的，由民政部門會同自然資源、林業(yè)等有關(guān)部門責令停止建設(shè)，限期恢復(fù)原狀；逾期不恢復(fù)原狀的，依法強制拆除，并處以違法所得1倍以上3倍以下的罰款，但最高不超過3萬元。（二）違規(guī)經(jīng)營公墓的責任1.公墓經(jīng)營單位未取得《公墓經(jīng)營許可證》擅自從事經(jīng)營活動的，由民政部門責令停止經(jīng)營活動，沒收違法所得，并處以違法所得1倍以上3倍以下的罰款，但最高不超過3萬元。2.公墓經(jīng)營單位違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由民政部門責令限期改正，并處以1000元以上1萬元以下的罰款：（1）擅自改變經(jīng)營性質(zhì)、經(jīng)營范圍和經(jīng)營方式的；（2）向未出具死亡證明、火化證明或者遷葬證明的人出售墓穴的；（3）炒買炒賣墓穴，或者以其他方式非法轉(zhuǎn)讓墓穴的。（三）違規(guī)使用公墓的責任1.墓穴使用者違反本辦法規(guī)定，擅自改變墓穴用途、建造家族墓、豪華墓和活人墓的，由民政部門責令限期改正；逾期不改正的，依法強制拆除，并處以1000元以上5000元以下的罰款。2.墓穴使用者未按照合同約定承擔墓穴維護責任，造成墓穴損壞或者影響墓區(qū)環(huán)境的，應(yīng)當承擔相應(yīng)的