鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾填埋場管理辦法一、總則（一）目的為加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾填埋場的管理，規(guī)范垃圾填埋處理行為，有效處理鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾，保護生態(tài)環(huán)境，保障公眾健康，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》等相關法律法規(guī)和行業(yè)標準，結合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際情況，制定本管理辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)域內垃圾填埋場的規(guī)劃、建設、運營、封場及相關監(jiān)督管理活動。（三）管理原則垃圾填埋場的管理應遵循減量化、資源化、無害化的原則，堅持科學規(guī)劃、規(guī)范建設、安全運營、嚴格監(jiān)管。二、管理職責（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職責鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是本轄區(qū)垃圾填埋場管理的責任主體，負責統(tǒng)籌協(xié)調垃圾填埋場的規(guī)劃建設、運營管理和監(jiān)督檢查等工作；保障垃圾填埋場建設和運營的資金投入；制定突發(fā)環(huán)境事件應急預案，組織應急演練，及時處置垃圾填埋場突發(fā)環(huán)境事件。（二）相關部門職責1.環(huán)保部門：負責對垃圾填埋場的環(huán)境影響評價文件進行審批；監(jiān)督垃圾填埋場運營單位落實環(huán)境保護措施，開展環(huán)境監(jiān)測，依法查處環(huán)境違法行為。2.住建部門：負責指導垃圾填埋場的規(guī)劃、選址和建設工作，監(jiān)督工程質量；對垃圾填埋場的封場及生態(tài)恢復進行技術指導和監(jiān)督。3.城管部門：負責垃圾的收集、運輸管理，確保垃圾及時、準確運輸至垃圾填埋場；配合相關部門做好垃圾填埋場的日常監(jiān)管工作。4.衛(wèi)生部門：負責垃圾填埋場周邊區(qū)域的衛(wèi)生防疫工作，指導開展蚊蠅消殺、疾病防控等工作，防止傳染病的發(fā)生和傳播。（三）運營單位職責垃圾填埋場運營單位應按照國家和地方相關法律法規(guī)、標準規(guī)范的要求，負責垃圾填埋場的日常運營管理工作；建立健全各項管理制度，確保垃圾填埋場安全、穩(wěn)定、環(huán)保運行；定期向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和相關部門報告運營情況和環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)。三、規(guī)劃與建設（一）規(guī)劃編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應會同住建、環(huán)保等部門，根據(jù)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟社會發(fā)展規(guī)劃、人口分布、垃圾產生量等因素，編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾處理專項規(guī)劃，合理確定垃圾填埋場的布局、規(guī)模和建設時序。（二）選址要求1.垃圾填埋場選址應符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和環(huán)境保護規(guī)劃等相關規(guī)劃要求。2.應避開地下水主要補給區(qū)和飲用水水源保護區(qū)、自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、基本農田保護區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)域。3.應選擇在地質條件較好、地下水位較低、地勢較高、交通便利的區(qū)域，避免建在斷層、溶洞、滑坡、泥石流等地質災害易發(fā)區(qū)。4.應充分考慮與周邊居民點、學校、醫(yī)院等敏感目標的距離，避免對周邊環(huán)境和居民生活造成不利影響。（三）設計與施工1.垃圾填埋場的設計應委托具有相應資質的設計單位承擔，設計方案應符合國家和地方相關標準規(guī)范的要求，包括防滲、滲濾液處理、填埋氣體收集處理、防洪、排水等系統(tǒng)的設計。2.施工單位應嚴格按照設計文件和施工規(guī)范進行施工，確保工程質量。建設過程中應加強質量監(jiān)督管理，做好隱蔽工程驗收和質量檢測工作。3.垃圾填埋場建設項目竣工后，應按照相關規(guī)定組織竣工驗收，經驗收合格后方可投入使用。四、運營管理（一）入場管理1.運營單位應建立垃圾入場登記制度，對入場垃圾的來源、種類、數(shù)量等進行詳細記錄。嚴禁工業(yè)危險廢物、醫(yī)療廢物、建筑垃圾等非生活垃圾混入填埋場。2.運輸垃圾的車輛應密閉運輸，防止垃圾沿途拋灑滴漏。車輛進入填埋場前，應進行沖洗，保持車身清潔。（二）填埋作業(yè)管理1.運營單位應按照分區(qū)、分層、分單元的原則進行填埋作業(yè)，合理安排填埋順序，提高填埋空間利用率。2.填埋作業(yè)過程中應及時覆蓋壓實垃圾，減少垃圾暴露面積，降低異味散發(fā)和蚊蠅滋生。覆蓋材料可選用黏土、土工膜等，覆蓋厚度應符合相關標準要求。3.應定期對填埋場進行平整和整形，保持填埋場表面坡度符合設計要求，防止雨水積聚。（三）滲濾液處理管理1.垃圾填埋場應設置滲濾液收集處理系統(tǒng)，確保滲濾液得到有效收集和處理。滲濾液處理工藝應根據(jù)滲濾液水質、水量等因素合理選擇，處理后的水質應達到國家和地方相關排放標準。2.運營單位應建立滲濾液監(jiān)測制度，定期對滲濾液的水質、水量進行監(jiān)測，并做好記錄。發(fā)現(xiàn)滲濾液水質異?；蛩客蝗辉黾拥惹闆r，應及時采取措施進行處理。3.應加強對滲濾液收集管道、調節(jié)池、處理設施等的日常維護和管理，確保其正常運行。定期對管道進行疏通和檢查，防止堵塞和泄漏。（四）填埋氣體管理1.垃圾填埋場應設置填埋氣體收集處理系統(tǒng)，對填埋氣體進行收集、處理和利用。填埋氣體收集系統(tǒng)應合理布局，確保氣體收集效果。2.運營單位應定期對填埋氣體的成分、濃度等進行監(jiān)測，掌握填埋氣體的產生和變化規(guī)律。當填埋氣體中甲烷等可燃氣體濃度達到爆炸極限時，應立即采取措施進行處理，防止發(fā)生爆炸事故。3.鼓勵對填埋氣體進行綜合利用，如發(fā)電、供熱等，提高資源利用率，減少溫室氣體排放。（五）環(huán)境監(jiān)測管理1.運營單位應按照國家和地方相關標準規(guī)范的要求，建立環(huán)境監(jiān)測制度，定期對填埋場周邊的大氣、地表水、地下水、土壤等環(huán)境要素進行監(jiān)測。2.監(jiān)測項目應包括常規(guī)污染物指標和特征污染物指標，監(jiān)測頻率應符合相關規(guī)定。監(jiān)測數(shù)據(jù)應及時記錄、整理和分析，并向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和環(huán)保部門報告。3.當監(jiān)測數(shù)據(jù)出現(xiàn)異常情況時，運營單位應立即采取措施進行排查和處理，并及時向相關部門報告。（六）安全管理1.運營單位應建立健全安全生產管理制度，加強對員工的安全教育培訓，提高員工的安全意識和操作技能。2.應設置明顯的安全警示標志，劃定安全作業(yè)區(qū)域，嚴禁無關人員進入填埋場作業(yè)區(qū)域。3.加強對填埋場的防火、防爆、防雷、防汛等安全管理工作，制定相應的應急預案，定期組織應急演練，確保在突發(fā)情況下能夠及時、有效地進行處置。五、封場與生態(tài)恢復（一）封場條件當垃圾填埋場達到設計填埋容量或因其他原因需要停止使用時，運營單位應按照相關規(guī)定進行封場。封場前應完成垃圾的平整、壓實和覆蓋等工作，確保填埋場表面穩(wěn)定。（二）封場設計與施工1.封場設計應委托具有相應資質的設計單位承擔，設計方案應包括封場覆蓋系統(tǒng)、排水系統(tǒng)、填埋氣體導排系統(tǒng)等的設計，以及生態(tài)恢復方案。2.施工單位應按照封場設計文件和施工規(guī)范進行施工，確保封場工程質量。封場工程竣工后，應組織竣工驗收，經驗收合格后方可進行生態(tài)恢復工作。（三）生態(tài)恢復1.封場后的垃圾填埋場應進行生態(tài)恢復，根據(jù)當?shù)氐淖匀粭l件和生態(tài)環(huán)境特點，選擇適宜的植物進行綠化種植，恢復植被。2.生態(tài)恢復過程中應加強對植被的養(yǎng)護和管理，定期澆水、施肥、修剪，確保植被生長良好。同時，應防止外來物種入侵，保護生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性。（四）后期監(jiān)管封場后的垃圾填埋場仍需進行長期的監(jiān)管，運營單位應定期對封場設施、填埋氣體、滲濾液等進行檢查和監(jiān)測，確保封場效果和環(huán)境安全。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和相關部門應加強對封場后垃圾填埋場的監(jiān)督管理，督促運營單位履行監(jiān)管職責。六、監(jiān)督檢查（一）日常檢查鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和相關部門應建立日常檢查制度，定期對垃圾填埋場的運營管理情況進行檢查。檢查內容包括垃圾入場管理、填埋作業(yè)、滲濾液處理、填埋氣體管理、環(huán)境監(jiān)測等方面。（二）專項檢查鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和相關部門應根據(jù)實際情況，不定期組織開展專項檢查，如環(huán)保專項檢查、安全專項檢查等。專項檢查應針對特定的問題或領域進行深入檢查，確保垃圾填埋場各項工作符合相關要求。（三）社會監(jiān)督鼓勵公眾、媒體對垃圾填埋場的運營管理情況進行監(jiān)督。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和相關部門應設立舉報電話和郵箱，及時受理公眾的舉報和投訴，并對舉報和投訴情況進行調查處理，將處理結果及時反饋給舉報人。七、法律責任（一）運營單位責任1.運營單位違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由相關部門責令限期改正；逾期不改正的，依法給予行政處罰；造成環(huán)境污染等嚴重后果的，依法承擔相應的民事責任和刑事責任：未按照規(guī)定建立健全管理制度，導致垃圾填埋場運營管理混亂的；未按照規(guī)定對垃圾進行分類收集、運輸和填埋，造成環(huán)境污染的；未按照規(guī)定對滲濾液、填埋氣體等進行處理和利用，導致污染物超標排放的；未按照規(guī)定進行環(huán)境監(jiān)測，或者偽造、篡改監(jiān)測數(shù)據(jù)的；未按照規(guī)定制定應急預案，或者在突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生時未及時采取應急措施的。2.運營單位因管理不善導致垃圾填埋場發(fā)生安全事故、環(huán)境污染事件等，