發(fā)改委項目核準(zhǔn)管理辦法?一、引言在我國社會主義市場經(jīng)濟體制不斷完善和發(fā)展的背景下，政府對投資項目的管理方式也在逐步轉(zhuǎn)變。國家發(fā)展和改革委員會（以下簡稱"發(fā)改委"）作為宏觀經(jīng)濟調(diào)控和投資管理的重要部門，其制定的項目核準(zhǔn)管理辦法對于規(guī)范投資項目的核準(zhǔn)行為、保障國家利益和公共利益、促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展具有至關(guān)重要的意義。本公司作為在相關(guān)行業(yè)深耕多年的企業(yè)，為了更好地遵循發(fā)改委項目核準(zhǔn)管理辦法，確保公司投資項目的順利推進，特制定本文檔。二、適用范圍本辦法適用于公司在境內(nèi)投資建設(shè)的需報發(fā)改委核準(zhǔn)的固定資產(chǎn)投資項目。境外投資項目、外商投資項目以及其他有專門規(guī)定的項目，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。三、項目核準(zhǔn)的依據(jù)和原則（一）依據(jù)1.《企業(yè)投資項目核準(zhǔn)和備案管理條例》2.《企業(yè)投資項目核準(zhǔn)和備案管理辦法》3.國家及地方有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展規(guī)劃、準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)法律法規(guī)和政策文件。（二）原則1.遵循國家法律法規(guī)，符合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和土地利用總體規(guī)劃等要求。2.堅持公開、公平、公正的原則，保障項目核準(zhǔn)過程的透明度和公正性。3.注重環(huán)境保護、資源節(jié)約和安全生產(chǎn)，促進經(jīng)濟社會與資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。4.提高行政效率，簡化程序，為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)。四、項目核準(zhǔn)的申請與受理（一）項目申請報告的編制1.公司在決定投資建設(shè)需核準(zhǔn)的項目后，應(yīng)組織專業(yè)人員或委托有相應(yīng)資質(zhì)的工程咨詢機構(gòu)編制項目申請報告。2.項目申請報告應(yīng)包括以下內(nèi)容：-項目單位情況；-擬建項目情況，包括項目名稱、建設(shè)地點、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容等；-資源利用和生態(tài)環(huán)境影響分析，包括資源開發(fā)及綜合利用分析、生態(tài)環(huán)境影響分析等；-經(jīng)濟和社會影響分析，包括經(jīng)濟影響分析、社會影響分析等。3.項目申請報告應(yīng)按照發(fā)改委發(fā)布的項目申請報告通用文本和有關(guān)行業(yè)項目申請報告示范文本的要求進行編制，內(nèi)容應(yīng)真實、準(zhǔn)確、完整。（二）申請材料的提交1.公司應(yīng)在規(guī)定的時間內(nèi)，將項目申請報告及以下附件材料一并報送發(fā)改委：-城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門出具的選址意見書（僅指以劃撥方式提供國有土地使用權(quán)的項目）；-國土資源行政主管部門出具的用地預(yù)審意見（不涉及新增用地，在已批準(zhǔn)的建設(shè)用地范圍內(nèi)進行改擴建的項目，可以不進行用地預(yù)審）；-法律、行政法規(guī)規(guī)定需要辦理的其他相關(guān)手續(xù)。2.申請材料應(yīng)一式多份，并按照發(fā)改委要求的格式和份數(shù)提供。同時，公司應(yīng)確保申請材料的真實性和完整性，對提交的申請材料負(fù)責(zé)。（三）申請的受理1.發(fā)改委收到公司提交的申請材料后，應(yīng)在規(guī)定的時間內(nèi)對申請材料進行審查。2.申請材料齊全、符合法定形式的，發(fā)改委應(yīng)當(dāng)予以受理，并向公司出具受理通知書；申請材料不齊全或者不符合法定形式的，發(fā)改委應(yīng)當(dāng)當(dāng)場或者在規(guī)定的時間內(nèi)一次告知公司需要補正的全部內(nèi)容；不符合受理條件的，發(fā)改委應(yīng)當(dāng)作出不予受理的決定，并書面通知公司，說明理由。五、項目核準(zhǔn)的評估與審查（一）評估1.對于涉及公共利益、可能對環(huán)境和社會產(chǎn)生重大影響的項目，發(fā)改委在作出核準(zhǔn)決定前，應(yīng)委托有相應(yīng)資質(zhì)的工程咨詢機構(gòu)對項目申請報告進行評估。2.公司應(yīng)積極配合評估機構(gòu)的工作，按照要求提供相關(guān)資料和信息，并協(xié)助評估機構(gòu)進行現(xiàn)場調(diào)查和分析。3.評估機構(gòu)應(yīng)在規(guī)定的時間內(nèi)完成評估工作，并向發(fā)改委提交評估報告。評估報告應(yīng)包括對項目建設(shè)的必要性、可行性、合理性等方面的評價和建議。（二）審查1.發(fā)改委在收到評估報告后，應(yīng)組織有關(guān)部門和專家對項目申請報告和評估報告進行審查。2.審查內(nèi)容主要包括：-項目是否符合國家法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策；-項目是否符合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃等要求；-項目是否符合城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、環(huán)境保護等相關(guān)要求；-項目是否合理開發(fā)并有效利用資源；-項目是否對重大公共利益產(chǎn)生不利影響。3.在審查過程中，發(fā)改委可以根據(jù)需要征求有關(guān)部門的意見，有關(guān)部門應(yīng)在規(guī)定的時間內(nèi)反饋意見。六、項目核準(zhǔn)的決定與公示（一）決定1.發(fā)改委應(yīng)在規(guī)定的時間內(nèi)根據(jù)審查結(jié)果作出是否予以核準(zhǔn)的決定。2.對于予以核準(zhǔn)的項目，發(fā)改委應(yīng)向公司出具項目核準(zhǔn)文件，并抄送有關(guān)部門；對于不予核準(zhǔn)的項目，發(fā)改委應(yīng)書面通知公司，說明不予核準(zhǔn)的理由，并告知公司享有依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。3.項目核準(zhǔn)文件應(yīng)包括項目名稱、項目單位、建設(shè)地點、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、總投資及資金來源等主要內(nèi)容。（二）公示1.對于涉及公共利益的重大項目，發(fā)改委應(yīng)在作出核準(zhǔn)決定后，將項目核準(zhǔn)情況向社會公示，接受社會監(jiān)督。2.公示內(nèi)容主要包括項目名稱、項目單位、建設(shè)地點、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容等基本信息。公示期限應(yīng)符合有關(guān)規(guī)定。七、項目核準(zhǔn)后的實施與監(jiān)管（一）項目實施1.公司在收到項目核準(zhǔn)文件后，應(yīng)按照核準(zhǔn)文件的要求組織項目實施。2.項目實施過程中，公司應(yīng)嚴(yán)格遵守國家有關(guān)法律法規(guī)和工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，確保工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)。3.如項目的建設(shè)地點、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容等發(fā)生重大變更，公司應(yīng)及時向發(fā)改委提出變更申請，經(jīng)發(fā)改委核準(zhǔn)后方可實施。（二）監(jiān)管1.發(fā)改委應(yīng)加強對項目實施情況的監(jiān)督檢查，建立健全項目監(jiān)管機制。2.公司應(yīng)定期向發(fā)改委報送項目建設(shè)進度、資金使用等情況，接受發(fā)改委的監(jiān)督檢查。3.對于未按照核準(zhǔn)文件要求實施的項目，發(fā)改委有權(quán)責(zé)令公司限期整改；情節(jié)嚴(yán)重的，可依法撤銷項目核準(zhǔn)文件。八、法律責(zé)任（一）公司的法律責(zé)任1.公司以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得項目核準(zhǔn)文件的，發(fā)改委應(yīng)依法撤銷項目核準(zhǔn)文件，并按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定給予行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。2.公司未按照核準(zhǔn)文件要求實施項目，擅自變更建設(shè)地點、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容等，或者未依法辦理有關(guān)手續(xù)擅自開工建設(shè)的，發(fā)改委應(yīng)責(zé)令公司限期整改；逾期不整改或者整改后仍不符合要求的，可依法撤銷項目核準(zhǔn)文件，并按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定給予行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（二）發(fā)改委工作人員的法律責(zé)