上海市外來勞務(wù)管理辦法?一、引言隨著上海市經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展，大量外來勞務(wù)人員涌入本市，為城市的建設(shè)和發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。為了加強(qiáng)對外來勞務(wù)人員的管理，保障外來勞務(wù)人員和用人單位的合法權(quán)益，維護(hù)勞動力市場秩序，根據(jù)國家和上海市的相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本管理辦法。本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)使用外來勞務(wù)人員的各類用人單位以及與之建立勞動關(guān)系的外來勞務(wù)人員。二、管理原則與目標(biāo)（一）管理原則1.依法管理原則：嚴(yán)格依據(jù)國家和上海市的法律法規(guī)，規(guī)范外來勞務(wù)人員的招用、使用、管理等各個環(huán)節(jié)，確保管理工作有法可依、有章可循。2.公平公正原則：保障外來勞務(wù)人員與本市勞動者享有平等的就業(yè)權(quán)利和勞動待遇，消除就業(yè)歧視，營造公平競爭的就業(yè)環(huán)境。3.服務(wù)與管理相結(jié)合原則：在加強(qiáng)管理的同時，注重為外來勞務(wù)人員提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，幫助他們解決實(shí)際困難，促進(jìn)他們更好地融入城市生活。4.屬地管理原則：按照屬地化管理的要求，明確各區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）在外來勞務(wù)管理中的職責(zé)，實(shí)行分級負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合的管理體制。（二）管理目標(biāo)1.規(guī)范外來勞務(wù)用工行為，提高用人單位依法用工的意識和水平，減少勞動糾紛的發(fā)生。2.保障外來勞務(wù)人員的合法權(quán)益，提高他們的工資待遇、社會保險參保率和職業(yè)健康保障水平。3.優(yōu)化勞動力資源配置，促進(jìn)外來勞務(wù)人員合理有序流動，提高勞動力市場的效率和活力。4.加強(qiáng)對外來勞務(wù)人員的服務(wù)和管理，提高他們的綜合素質(zhì)和就業(yè)能力，促進(jìn)他們更好地融入城市社會。三、招聘與錄用管理（一）招聘要求1.用人單位招用外來勞務(wù)人員，應(yīng)當(dāng)遵循"先本市、后外地"的原則，優(yōu)先招用本市勞動力。確因生產(chǎn)經(jīng)營需要招用外來勞務(wù)人員的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的程序和要求進(jìn)行招聘。2.用人單位應(yīng)當(dāng)制定明確的招聘標(biāo)準(zhǔn)和條件，不得設(shè)置歧視性條款。招聘信息應(yīng)當(dāng)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整，不得發(fā)布虛假招聘信息。3.用人單位招用外來勞務(wù)人員，應(yīng)當(dāng)通過合法的職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)或者其他正規(guī)渠道進(jìn)行招聘，不得委托非法職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)或者個人進(jìn)行招聘。（二）錄用程序1.用人單位招用外來勞務(wù)人員，應(yīng)當(dāng)自用工之日起30日內(nèi)，與勞動者訂立書面勞動合同。勞動合同應(yīng)當(dāng)具備《中華人民共和國勞動合同法》規(guī)定的必備條款，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。2.用人單位應(yīng)當(dāng)自招用外來勞務(wù)人員之日起15日內(nèi)，到所在地的區(qū)人力資源和社會保障部門辦理用工登記備案手續(xù)。辦理用工登記備案手續(xù)時，應(yīng)當(dāng)提交勞動合同、勞動者身份證明等相關(guān)材料。3.用人單位招用外來勞務(wù)人員，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定為其辦理社會保險參保手續(xù)，按時足額繳納社會保險費(fèi)。（三）禁止行為1.用人單位不得招用未滿16周歲的未成年人。2.用人單位不得招用無合法身份證件的人員。3.用人單位不得扣押勞動者的居民身份證和其他證件，不得要求勞動者提供擔(dān)?；蛘咭云渌x向勞動者收取財物。四、勞動合同與工資管理（一）勞動合同管理1.用人單位與外來勞務(wù)人員訂立的勞動合同，應(yīng)當(dāng)符合國家和上海市的法律法規(guī)和政策規(guī)定。勞動合同期限、工作內(nèi)容、工作地點(diǎn)、工作時間、勞動報酬、社會保險等條款應(yīng)當(dāng)明確、具體、合法。2.用人單位應(yīng)當(dāng)按照勞動合同的約定，及時足額支付勞動者工資。工資支付應(yīng)當(dāng)以貨幣形式按月支付給勞動者本人，不得克扣或者無故拖欠勞動者工資。3.用人單位與外來勞務(wù)人員解除或者終止勞動合同，應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國勞動合同法》的規(guī)定，向勞動者支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。（二）工資管理1.用人單位支付給外來勞務(wù)人員的工資不得低于上海市規(guī)定的最低工資標(biāo)準(zhǔn)。最低工資標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)根據(jù)上海市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、物價指數(shù)等因素適時調(diào)整。2.用人單位應(yīng)當(dāng)按照國家和上海市的有關(guān)規(guī)定，為外來勞務(wù)人員繳納住房公積金。住房公積金的繳存基數(shù)和繳存比例應(yīng)當(dāng)符合規(guī)定。3.用人單位應(yīng)當(dāng)建立健全工資支付管理制度，如實(shí)記錄勞動者的工作時間、工資支付情況等信息，并保存兩年以上備查。五、社會保險與福利管理（一）社會保險參保1.用人單位應(yīng)當(dāng)按照國家和上海市的有關(guān)規(guī)定，為外來勞務(wù)人員辦理基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險和生育保險參保手續(xù)，按時足額繳納社會保險費(fèi)。2.外來勞務(wù)人員參加社會保險的繳費(fèi)基數(shù)和繳費(fèi)比例，按照上海市的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。用人單位和外來勞務(wù)人員應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的繳費(fèi)基數(shù)和繳費(fèi)比例，按時足額繳納社會保險費(fèi)。3.外來勞務(wù)人員在本市就業(yè)期間，享受與本市勞動者同等的社會保險待遇。社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定為外來勞務(wù)人員提供社會保險待遇支付服務(wù)。（二）福利待遇1.用人單位應(yīng)當(dāng)按照國家和上海市的有關(guān)規(guī)定，為外來勞務(wù)人員提供必要的勞動保護(hù)用品和勞動條件，保障勞動者的身體健康和生命安全。2.用人單位應(yīng)當(dāng)按照國家和上海市的有關(guān)規(guī)定，為外來勞務(wù)人員提供帶薪年休假、病假、婚假、產(chǎn)假、喪假等法定假期。3.用人單位應(yīng)當(dāng)關(guān)心外來勞務(wù)人員的生活，為他們提供必要的生活設(shè)施和生活服務(wù)，幫助他們解決實(shí)際困難。六、職業(yè)培訓(xùn)與技能提升（一）培訓(xùn)規(guī)劃1.人力資源和社會保障部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門，根據(jù)本市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，制定外來勞務(wù)人員職業(yè)培訓(xùn)規(guī)劃，明確培訓(xùn)目標(biāo)、培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)方式和培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)等。2.用人單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)本單位的實(shí)際情況，制定外來勞務(wù)人員職業(yè)培訓(xùn)計劃，組織外來勞務(wù)人員參加職業(yè)培訓(xùn)。（二）培訓(xùn)實(shí)施1.職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國家和上海市的有關(guān)規(guī)定，開展外來勞務(wù)人員職業(yè)培訓(xùn)工作。培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)根據(jù)市場需求和企業(yè)實(shí)際需要確定，注重提高外來勞務(wù)人員的職業(yè)技能和就業(yè)能力。2.用人單位應(yīng)當(dāng)鼓勵和支持外來勞務(wù)人員參加職業(yè)培訓(xùn)，為他們提供必要的時間和經(jīng)費(fèi)支持。外來勞務(wù)人員參加職業(yè)培訓(xùn)期間，用人單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定支付工資。（三）技能鑒定1.人力資源和社會保障部門應(yīng)當(dāng)按照國家和上海市的有關(guān)規(guī)定，組織開展外來勞務(wù)人員職業(yè)技能鑒定工作。職業(yè)技能鑒定應(yīng)當(dāng)遵循客觀、公正、科學(xué)的原則，確保鑒定結(jié)果的真實(shí)性和可靠性。2.經(jīng)職業(yè)技能鑒定合格的外來勞務(wù)人員，由人力資源和社會保障部門頒發(fā)相應(yīng)的職業(yè)資格證書。職業(yè)資格證書是勞動者職業(yè)技能水平的證明，在全國范圍內(nèi)通用。七、勞動安全與衛(wèi)生管理（一）安全制度建設(shè)1.用人單位應(yīng)當(dāng)建立健全勞動安全衛(wèi)生管理制度，加強(qiáng)對勞動安全衛(wèi)生工作的領(lǐng)導(dǎo)和管理。勞動安全衛(wèi)生管理制度應(yīng)當(dāng)包括安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全教育培訓(xùn)制度、安全檢查制度、事故應(yīng)急預(yù)案等內(nèi)容。2.用人單位應(yīng)當(dāng)按照國家和上海市的有關(guān)規(guī)定，為外來勞務(wù)人員提供必要的勞動安全衛(wèi)生條件和勞動保護(hù)用品。勞動安全衛(wèi)生條件和勞動保護(hù)用品應(yīng)當(dāng)符合國家和上海市的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定。（二）教育培訓(xùn)1.用人單位應(yīng)當(dāng)對新招用的外來勞務(wù)人員進(jìn)行上崗前的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，經(jīng)考試合格后方可上崗作業(yè)。安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括安全生產(chǎn)法律法規(guī)、安全生產(chǎn)規(guī)章制度、安全操作規(guī)程、事故案例分析等。2.用人單位應(yīng)當(dāng)定期組織外來勞務(wù)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，提高他們的安全意識和安全技能。安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)應(yīng)當(dāng)有記錄，并存檔備查。（三）事故處理1.用人單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，應(yīng)當(dāng)立即組織搶救，保護(hù)事故現(xiàn)場，并按照規(guī)定及時報告有關(guān)部門。事故報告應(yīng)當(dāng)包括事故發(fā)生的時間、地點(diǎn)、事故類型、傷亡情況等內(nèi)容。2.用人單位應(yīng)當(dāng)配合有關(guān)部門對生產(chǎn)安全事故進(jìn)行調(diào)查處理，按照事故調(diào)查報告的要求，落實(shí)整改措施，防止事故再次發(fā)生。八、權(quán)益保障與爭議處理（一）權(quán)益保障1.人力資源和社會保障部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對外來勞務(wù)人員權(quán)益保障工作的監(jiān)督檢查，依法查處用人單位侵害外來勞務(wù)人員合法權(quán)益的行為。2.工會組織應(yīng)當(dāng)依法維護(hù)外來勞務(wù)人員的合法權(quán)益，代表外來勞務(wù)人員與用人單位進(jìn)行平等協(xié)商，簽訂集體合同。3.法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)為外來勞務(wù)人員提供法律援助服務(wù)，幫助他們維護(hù)自己的合法權(quán)益。（二）爭議處理1.外來勞務(wù)人員與用人單位發(fā)生勞動爭議后，可以通過協(xié)商、調(diào)解、仲裁、訴訟等方式解決。2.勞動爭議調(diào)解組織應(yīng)當(dāng)依法開展勞動爭議調(diào)解工作，及時化解勞動爭議。3.勞動爭議仲裁機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法受理外來勞務(wù)人員與用人單位之間的勞動爭議案件，及時公正地作出仲裁裁決。4.人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理外來勞務(wù)人員與用人單位之間的勞動爭議案件，及時公正地作出判決。九、監(jiān)督檢查與法律責(zé)任（一）監(jiān)督檢查1.人力資源和社會保障部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對外來勞務(wù)管理工作的監(jiān)督檢查，定期對外來勞務(wù)人員的招用、使用、管理等情況進(jìn)行檢查。2.公安、工商、稅務(wù)、衛(wèi)生等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自的職責(zé)，加強(qiáng)對外來勞務(wù)管理工作的配合和協(xié)作，共同做好外來勞務(wù)管理工作。3.用人單位應(yīng)當(dāng)接受有關(guān)部門的監(jiān)督檢查，如實(shí)提供有關(guān)資料和情況，不得拒絕、阻撓。（二）法律責(zé)任1.用人單位違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由人力資源和社會保障部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定予以處罰：-未按照規(guī)定與外來勞務(wù)人員訂立書面勞動合同的；-未按照規(guī)定為外來勞務(wù)人員辦理用工登記備案手續(xù)的；-未按照規(guī)定為外來勞務(wù)人員繳納社會保險費(fèi)的；-克扣或者無故拖欠外來勞務(wù)人員工資的；-其他違反本辦法規(guī)定的行為。2.職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由人力資源和社會保障部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定