三亞市土地分期管理辦法一、引言隨著三亞市經(jīng)濟的快速發(fā)展和城市化進程的加速，土地資源的合理利用和有效管理變得愈發(fā)重要。土地分期管理作為一種科學、高效的土地管理方式，對于優(yōu)化土地資源配置、提高土地利用效率、保障城市建設(shè)有序進行具有重要意義。為了規(guī)范三亞市土地分期管理工作，根據(jù)國家和地方相關(guān)法律法規(guī)、政策文件以及行業(yè)標準，結(jié)合三亞市實際情況，特制定本管理辦法。二、適用范圍與基本原則（一）適用范圍本辦法適用于三亞市行政區(qū)域內(nèi)國有建設(shè)用地的分期供應(yīng)、開發(fā)利用和監(jiān)督管理活動。集體建設(shè)用地的分期管理可參照本辦法執(zhí)行，但法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。（二）基本原則1.依法依規(guī)原則：嚴格遵守國家和地方有關(guān)土地管理的法律法規(guī)、政策文件，確保土地分期管理活動合法合規(guī)。2.科學規(guī)劃原則：依據(jù)城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和相關(guān)專項規(guī)劃，科學合理地確定土地分期供應(yīng)的規(guī)模、布局和時序，保障城市建設(shè)和經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。3.節(jié)約集約原則：鼓勵和引導土地使用者節(jié)約集約利用土地，提高土地利用效率，防止土地閑置和浪費。4.公平公正原則：在土地分期管理過程中，堅持公開、公平、公正的原則，保障土地使用者的合法權(quán)益，維護市場秩序。三、土地分期供應(yīng)管理（一）分期供應(yīng)計劃的編制1.計劃編制主體：市國土資源主管部門負責組織編制三亞市年度土地分期供應(yīng)計劃，報市人民政府批準后實施。2.計劃編制依據(jù)：根據(jù)城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃以及市場需求等因素，綜合考慮土地資源狀況、開發(fā)建設(shè)條件和城市發(fā)展重點，合理確定土地分期供應(yīng)的數(shù)量、用途、位置和供應(yīng)時間。3.計劃內(nèi)容：年度土地分期供應(yīng)計劃應(yīng)包括供應(yīng)地塊的基本情況（如地塊位置、面積、用途、規(guī)劃條件等）、分期供應(yīng)的具體安排（如分期數(shù)量、每期供應(yīng)面積、供應(yīng)時間等）以及保障措施等內(nèi)容。（二）分期供應(yīng)方式1.招標、拍賣、掛牌出讓：對于經(jīng)營性用地以及同一宗地有兩個以上意向用地者的，應(yīng)當以招標、拍賣、掛牌出讓方式供應(yīng)土地。分期供應(yīng)的土地，每期均應(yīng)按照規(guī)定的程序進行招標、拍賣、掛牌出讓。2.協(xié)議出讓：符合協(xié)議出讓條件的土地，可以采取協(xié)議出讓方式供應(yīng)。協(xié)議出讓土地的分期供應(yīng)，應(yīng)當按照規(guī)定的程序和要求進行，并簽訂分期出讓合同。（三）分期出讓合同的簽訂1.合同簽訂主體：土地出讓方為市國土資源主管部門，土地受讓方為通過合法方式取得土地使用權(quán)的單位或個人。2.合同內(nèi)容：分期出讓合同應(yīng)當明確約定土地的位置、面積、用途、規(guī)劃條件、出讓年限、出讓金支付方式和時間、土地交付時間、開發(fā)建設(shè)要求、違約責任等內(nèi)容。同時，應(yīng)當明確每期土地的具體情況和相關(guān)權(quán)利義務(wù)。3.合同履行：土地受讓方應(yīng)當按照分期出讓合同的約定支付出讓金、進行開發(fā)建設(shè)，并遵守合同約定的其他義務(wù)。土地出讓方應(yīng)當按照合同約定的時間和條件交付土地，并提供必要的服務(wù)和支持。四、土地開發(fā)利用管理（一）開發(fā)建設(shè)要求1.遵守規(guī)劃條件：土地使用者應(yīng)當嚴格按照土地出讓合同和規(guī)劃條件的要求進行開發(fā)建設(shè)，不得擅自改變土地用途、容積率、建筑密度等規(guī)劃指標。2.按時開工和竣工：土地使用者應(yīng)當按照合同約定的開工時間和竣工時間進行開發(fā)建設(shè)。因不可抗力或者政府原因等特殊情況需要延期開工或竣工的，應(yīng)當按照規(guī)定的程序辦理延期手續(xù)。3.分期開發(fā)建設(shè)：對于分期供應(yīng)的土地，土地使用者應(yīng)當按照分期出讓合同的約定進行分期開發(fā)建設(shè)。每期開發(fā)建設(shè)應(yīng)當在規(guī)定的時間內(nèi)完成，并達到相應(yīng)的建設(shè)標準和要求。（二）閑置土地處置1.閑置土地認定：土地使用者超過出讓合同約定的動工開發(fā)日期滿一年未動工開發(fā)的，或者已動工開發(fā)但開發(fā)建設(shè)用地面積占應(yīng)動工開發(fā)建設(shè)用地總面積不足三分之一或者已投資額占總投資額不足百分之二十五，中止開發(fā)建設(shè)滿一年的國有建設(shè)用地，應(yīng)當認定為閑置土地。2.閑置土地處置方式：對于閑置土地，市國土資源主管部門應(yīng)當按照《閑置土地處置辦法》等有關(guān)規(guī)定進行處置。處置方式包括征收土地閑置費、延長動工開發(fā)期限、協(xié)議有償收回、無償收回等。（三）土地轉(zhuǎn)讓與抵押1.土地轉(zhuǎn)讓：土地使用者在符合土地出讓合同約定和相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的條件下，可以將分期取得的土地使用權(quán)進行轉(zhuǎn)讓。土地轉(zhuǎn)讓應(yīng)當簽訂轉(zhuǎn)讓合同，并辦理土地變更登記手續(xù)。2.土地抵押：土地使用者可以將分期取得的土地使用權(quán)進行抵押。土地抵押應(yīng)當簽訂抵押合同，并辦理抵押登記手續(xù)。抵押期間，土地使用者應(yīng)當繼續(xù)履行土地出讓合同約定的義務(wù)。五、監(jiān)督管理與法律責任（一）監(jiān)督管理部門市國土資源主管部門負責對三亞市土地分期管理工作進行監(jiān)督管理，會同有關(guān)部門建立健全土地市場動態(tài)監(jiān)測監(jiān)管制度，加強對土地供應(yīng)、開發(fā)利用等情況的監(jiān)測和分析。（二）監(jiān)督檢查內(nèi)容1.土地分期供應(yīng)計劃的執(zhí)行情況；2.土地出讓合同的履行情況，包括出讓金支付、土地開發(fā)建設(shè)進度等；3.土地使用者是否遵守規(guī)劃條件和相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定；4.閑置土地的認定和處置情況。（三）監(jiān)督檢查方式1.定期巡查：市國土資源主管部門應(yīng)當定期對土地開發(fā)利用情況進行巡查，及時發(fā)現(xiàn)和處理問題。2.專項檢查：根據(jù)工作需要，市國土資源主管部門可以組織開展專項檢查，對特定區(qū)域、特定類型的土地分期管理情況進行重點檢查。3.信息化監(jiān)管：利用土地市場動態(tài)監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)等信息化手段，對土地供應(yīng)、開發(fā)利用等情況進行實時監(jiān)測和監(jiān)管。（四）法律責任1.土地使用者未按照土地出讓合同的約定支付出讓金、進行開發(fā)建設(shè)或者違反其他合同約定的，應(yīng)當承擔違約責任。市國土資源主管部門可以按照合同約定追究其違約責任，包括要求其支付違約金、賠償損失等。2.土地使用者違反規(guī)劃條件、擅自改變土地用途等違法行為的，由市國土資源主管部門會同有關(guān)部門依法予以處罰。情節(jié)嚴重的，依法收回土地使用權(quán)。3.市國土資源主管部門及其工作