2025年6月24日1第10期總第69期【內(nèi)容提要】《2025年云南省政府工作報告》明確提出市級相關(guān)部門和各個城區(qū)卻受困于路徑依賴，難以找到工作抓手。賽迪顧問西部城市研究中心通過實地調(diào)研，深入了解并總結(jié)了云南省城區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的三個特征，對當前存在的核心問題進行了深度剖析，基于此提出了云南省城區(qū)經(jīng)濟重塑競爭力的三點建議，以期為云南省城區(qū)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供【關(guān)鍵詞】城區(qū)經(jīng)濟；云南城區(qū)；高質(zhì)量發(fā)展；破局地區(qū)生產(chǎn)總值3.2萬億元，在西部地區(qū)11個省(自治區(qū))中排名第三1。其中，城區(qū)經(jīng)濟是全省發(fā)展的重要引擎，17個城區(qū)2以7.4%土地面積，聚集了云南24.3%的常住人口、創(chuàng)造了云南35.5%的地區(qū)生產(chǎn)總值?！?025年云南省政府工作重使命。破解城區(qū)突圍之道、爭做全國區(qū)縣標桿，區(qū)引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵核心，也是支撐云南實現(xiàn)“3815”一、云南城區(qū)現(xiàn)狀云南城區(qū)經(jīng)濟總體規(guī)模破萬億元、西部排名第4,但城區(qū)經(jīng)濟增長緩慢、平均增速西部排名倒數(shù)。2023年，云南省城區(qū)經(jīng)濟規(guī)模總量首次突破1萬億元，達到10811.43億元，在西部地區(qū)11個省(自治區(qū))中排名第4位。然而，云南城2云南省共有129個縣級行政區(qū)劃單位(簡稱“縣域單元”),含17個市轄區(qū)、18個縣級市、65個縣和29個自治縣，其中市轄區(qū)(即城區(qū))個數(shù)占云南縣域單元總數(shù)的13.2%。注：全文數(shù)據(jù)資料均來源于各地區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報，由賽迪顧問統(tǒng)計整理。區(qū)經(jīng)濟增長相對緩慢，2024年云南城區(qū)共完成地區(qū)生產(chǎn)總值11198.78億元，17個城區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值平均增速僅3.3%,在西部11個省(自治區(qū))中排名倒數(shù)第2位，僅略高于青海城區(qū)平均增速(2.9%),比西部地區(qū)所有城區(qū)經(jīng)濟增速均值低2.1個百分點。此外，伴隨緩慢增長的城區(qū)經(jīng)濟，云南城區(qū)人口增長的放緩問題更加突出，以昆明城區(qū)為例，2024年7個城區(qū)常住人口僅增加1.35萬人，顯著低于2023年的4.51萬人和2022年的9.20萬人。云南千億城區(qū)數(shù)量達6個，但城區(qū)梯隊建設(shè)存在斷檔問題。根據(jù)賽迪顧問針對西部城區(qū)提出的“四階段發(fā)展理論”3,發(fā)現(xiàn)云南城區(qū)經(jīng)濟發(fā)展存在明顯斷層，不同階段城區(qū)數(shù)量分布呈現(xiàn)“啞鈴”狀，2024年分別有6個城區(qū)處于“雙千跨越期”、2個城區(qū)處于“千億突破期”、9個城區(qū)處于“蓄力起步期”,“腰部”城區(qū)(即地區(qū)生產(chǎn)總值在500億-1000億元之間的城區(qū))對云南城區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的支撐力量較弱。就“千億城區(qū)”(即地區(qū)生產(chǎn)總值≥1000億元的城區(qū))而言，云南共有6個，數(shù)量僅有四川省的一半。具體來看，云南千億城區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值在1100億-1600億元之間，總量占云南城區(qū)經(jīng)3西部城區(qū)四階段發(fā)展理論：賽迪顧問通過對我國城區(qū)經(jīng)濟的長期觀察與系統(tǒng)研究，發(fā)現(xiàn)西部城區(qū)發(fā)展呈現(xiàn)“梯隊效應(yīng)”,其發(fā)展過程大致可分為蓄力起步、千億突破、雙千跨越和爆發(fā)領(lǐng)航4個階段，分別對應(yīng)地區(qū)生產(chǎn)總值500億元以下、500億-1000億元、1000億-2000億元和2000億元以上的4個區(qū)間。濟的68.2%,但缺少地區(qū)生產(chǎn)總值兩千億元以上的城區(qū)。2000億元以上昆明官渡區(qū)昆明五華區(qū)昆明盤龍區(qū)曲靖麒麟?yún)^(qū)昆明西山區(qū)玉溪紅塔區(qū)曲靖馬龍區(qū)500億元以下0保山隆陽區(qū)曲靖沾益區(qū)普洱思茅區(qū)麗江古城區(qū)昆明晉寧區(qū)臨滄臨翔區(qū)玉溪江川區(qū)昆明東川區(qū)昆明呈貢區(qū)昭通昭陽區(qū)02019年·2020年·2021年·2022年·2023年云南城區(qū)經(jīng)濟呈現(xiàn)“均值高、密度低”特點，亟需加快向內(nèi)涵式發(fā)展轉(zhuǎn)型。從規(guī)模均值來看，2023年云南城區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值均值達到636.0億元，位居西部之首，明顯高于其他西部省(自治區(qū));2024年云南城區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值均值達到658.8億元，增長3.6%,是云南縣域均值(181.6億元)的3.6倍。從經(jīng)濟密度來看，2023年云南城區(qū)地均生產(chǎn)總值為3680.5萬元/平方公里，在西部地區(qū)排名第5,與四川城區(qū)相差4321.2萬元/平方公里；2024年，云南城區(qū)地均生產(chǎn)總值3812.4萬元/平方公里，是云南縣域(556.6萬元/平方公里)的6.8倍。單位：億元云南四川陜西貴州新疆內(nèi)蒙古廣西甘肅寧夏青海西藏資料來源：各城區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報，賽迪顧問整理，2025.04單位：萬元/平方公里四川陜西內(nèi)蒙古貴州云南青海廣西甘肅寧夏西藏資料來源：各城區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報，賽迪顧問整理，2025.04二、問題剖析產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型處于陣痛期，新舊動能轉(zhuǎn)換效率低。一是云南城區(qū)長期高度依賴房地產(chǎn)、文旅及資源等產(chǎn)業(yè)，近年來受人口增長緩慢、房地產(chǎn)市場低迷、外貿(mào)摩擦風險加劇等影響，拉動經(jīng)濟的“三駕馬車”(即消費、投資和出口)相繼疲軟，城區(qū)經(jīng)濟承壓增長，2024年云南城區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值增速低于全國水平1.4個百分點。其中，作為云南“第一區(qū)”的官渡根據(jù)官渡區(qū)官方統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2024年官渡區(qū)外貿(mào)進出口總額、固定資產(chǎn)投資和社會消費品零售總額分別同比下降38.9%、下降15.5%和下降1.5%。二是云南城區(qū)新舊動能轉(zhuǎn)換面臨技術(shù)、資源、場景等不適配的多重挑戰(zhàn)。雖多數(shù)城區(qū)大力發(fā)展硅光伏、新能源電池、先進裝備等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，但整體產(chǎn)業(yè)鏈附加值仍較低，面臨技術(shù)瓶頸難突破、區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈缺配套等問題；同時，云南城區(qū)文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式仍以觀光旅游為主，向體驗式、深度化的轉(zhuǎn)型尚未完成，難以形財政收支平衡壓力大，債務(wù)風險難化解。一方面，受經(jīng)濟增速放緩、房地產(chǎn)行業(yè)深度調(diào)整及土地財政收入大幅下滑影響，云南城區(qū)財政收入普遍縮水、財政支出持續(xù)增長，導(dǎo)致城區(qū)財力結(jié)構(gòu)性失衡，財政收支矛盾突出。根據(jù)各城區(qū)官方財政預(yù)決算數(shù)據(jù)統(tǒng)計，2024年云南17個城區(qū)完成地方一般公共預(yù)算收入306.3億元、下降1.6%(其中8個城區(qū)負增長),完成稅收239.5億元、下降4.8%(其中12個城區(qū)負增長),一般公共預(yù)算支出達到666.4億元、增長1.9%,財政收支缺口持續(xù)擴大，收支調(diào)控空間小、平衡壓力大。其中，昭陽區(qū)和隆陽區(qū)2024年財政收支缺口分別達到54.3億元(增長6.9%)和44.5億元(增長3.7%),官渡區(qū)財政收支缺口雖較小、但增長較快，2024年增長了65.4%。另一方面，受債務(wù)規(guī)模高企與償債能力不足雙重壓力影響，云南城區(qū)債務(wù)風險化解難度較大。根據(jù)《云南省2024年地方財政預(yù)算執(zhí)行情況和2025年地方財政預(yù)算(草案)》數(shù)據(jù)統(tǒng)計，2024年云南城區(qū)地方債務(wù)余額達1491.4億元，較2023年增加267.2億元、增速21.8%;城區(qū)平均負債率21.3%,其中馬龍區(qū)負債率高達52.8%,其一般公共預(yù)算收入難以覆蓋到期債務(wù)本息，分布不均。云南城區(qū)本地高校和科研院所數(shù)量有限，且主要集中在呈貢區(qū)等個別地區(qū)，高層次人才吸引力不足，部分城區(qū)雖通過引入科研機構(gòu)強化科研合作，但整體仍依賴外部技術(shù)輸入；區(qū)域間要素流動不暢，昆明7城區(qū)集中了云南城區(qū)近七成經(jīng)濟總量，而東川區(qū)等資源枯竭地區(qū)人才外流嚴重，難以形成創(chuàng)新合力。二是產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同機制不完善。產(chǎn)業(yè)鏈斷點問題削弱了創(chuàng)新生態(tài)的可持續(xù)性，占比較高的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)(如冶金、化工)數(shù)字化轉(zhuǎn)型受限于中小企業(yè)資金和技術(shù)瓶頸，初具規(guī)模的新興產(chǎn)業(yè)(如硅光伏、新能源電池)產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建與城區(qū)承載功能相適配的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。推動傳統(tǒng)支產(chǎn)業(yè)向?qū)I(yè)特色園區(qū)有序轉(zhuǎn)移；大力發(fā)展都市工業(yè)，重點發(fā)展新能源高端裝備、硅基新材料、生物制造等兼具本地適配性與成長性的潛力產(chǎn)業(yè)；提質(zhì)擴容現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，充分利用云南口岸外向型經(jīng)濟和文旅資源優(yōu)勢，加快培育樓宇經(jīng)濟、總部經(jīng)濟，積極打造文旅融合新業(yè)態(tài)、新場景、新空間，推動城區(qū)經(jīng)濟實現(xiàn)從“流量”向“留量”的轉(zhuǎn)化。第二，創(chuàng)新要素配置模式，打造韌性發(fā)展支撐體系。建立技術(shù)、資源、場景三位一體的適配機制，繪制重點產(chǎn)業(yè)鏈圖譜，精準識別產(chǎn)業(yè)鏈斷點、技術(shù)轉(zhuǎn)化堵點與要素錯配環(huán)節(jié)；探索礦產(chǎn)、生態(tài)、數(shù)據(jù)等特色資源資產(chǎn)化路徑，創(chuàng)新“場景券”“技術(shù)信用證”等政策工具，引導(dǎo)創(chuàng)新要素向融合場景定向集聚。優(yōu)化財政收支結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新債務(wù)風險管理。第一，構(gòu)建財政收支結(jié)構(gòu)優(yōu)化長效機制。加快培育多元化財源體系，聚焦特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)開展精準招商，鞏固持續(xù)增長稅源基礎(chǔ)，盤活國有資源資產(chǎn)，釋放存量資產(chǎn)價值；建立全口徑預(yù)算績效管理體系，針對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)進行成果成效評價，對低效、重復(fù)建設(shè)項目實行清單化管理，推行支出標準化改革，提升資金配置效率。第二，構(gòu)建債務(wù)風險化解治理框架。嚴格實施政府投資項目全生命周期債務(wù)評估，對高風險區(qū)域?qū)嵭行略鰝鶆?wù)限額與償債能力掛鉤的動態(tài)管理；創(chuàng)新債務(wù)重組工具，通過債務(wù)置換、期限結(jié)構(gòu)優(yōu)化、利率協(xié)商等方式降低財務(wù)成本；推動融資平臺分類改革，提升市場化運營能力；健全債務(wù)風險應(yīng)急處置機制，強化債券市場約束。打造高端要素聚合體系，構(gòu)建開放協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。第一，高能級創(chuàng)新平臺；完善創(chuàng)新服務(wù)鏈，搭建基礎(chǔ)研究、小試、區(qū)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)需求，實施“靶向引智”工新主體地位，推廣“以賽