廣西創(chuàng)新專項管理辦法一、引言在當今快速發(fā)展的時代，創(chuàng)新已成為企業(yè)和組織保持競爭力、實現可持續(xù)發(fā)展的關鍵驅動力。廣西地區(qū)積極響應國家創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，為了更好地推動區(qū)域內各類創(chuàng)新活動的開展，提升創(chuàng)新資源的利用效率，特制定本《廣西創(chuàng)新專項管理辦法》。本辦法旨在為廣西地區(qū)的企業(yè)、科研機構及相關組織提供明確的創(chuàng)新專項管理指導，確保創(chuàng)新活動在合法、合規(guī)、高效的軌道上運行。二、適用范圍本辦法適用于在廣西壯族自治區(qū)行政區(qū)域內，由政府相關部門、企業(yè)、科研機構及其他社會組織設立和實施的各類創(chuàng)新專項項目。這些項目涵蓋了科技研發(fā)、產品創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新等多個領域，旨在通過創(chuàng)新活動提升廣西地區(qū)的整體競爭力和經濟發(fā)展水平。三、創(chuàng)新專項的設立（一）設立原則1.需求導向：創(chuàng)新專項的設立應緊密圍繞廣西地區(qū)經濟社會發(fā)展的實際需求，聚焦于關鍵領域和薄弱環(huán)節(jié)，解決制約產業(yè)升級和社會進步的重大問題。2.目標明確：每個創(chuàng)新專項都應有清晰、可衡量的目標，包括預期的技術突破、產品成果、經濟效益或社會效益等，確保創(chuàng)新活動具有明確的方向和可考核的指標。3.協同創(chuàng)新：鼓勵跨部門、跨行業(yè)、跨區(qū)域的協同創(chuàng)新，整合各方資源，形成創(chuàng)新合力。通過產學研用合作等方式，促進科技成果的轉化和應用。4.可持續(xù)發(fā)展：創(chuàng)新專項應注重長期效益，考慮資源的可持續(xù)利用和環(huán)境友好，推動綠色創(chuàng)新和循環(huán)經濟發(fā)展。（二）設立流程1.需求調研政府相關部門、行業(yè)協會或企業(yè)等主體應定期開展創(chuàng)新需求調研，收集來自產業(yè)界、科研機構、市場等方面的信息，了解當前面臨的技術瓶頸、市場需求和發(fā)展趨勢?？梢酝ㄟ^問卷調查、實地走訪、座談會等多種形式，廣泛征求各方意見，梳理出具有代表性和緊迫性的創(chuàng)新需求。2.項目提議根據需求調研結果，相關主體可以提出創(chuàng)新專項項目的提議。提議應包括項目的背景、目標、主要內容、預期成果、實施周期、預算等初步設想。提議主體應對項目的必要性和可行性進行初步論證，分析項目實施可能帶來的經濟、社會和環(huán)境效益。3.評審論證設立專門的評審委員會，成員包括行業(yè)專家、學者、企業(yè)代表、政府官員等，對創(chuàng)新專項提議進行評審論證。評審委員會應從技術可行性、經濟合理性、社會效益、創(chuàng)新價值等多個維度對項目進行評估，提出評審意見和建議。根據評審意見，提議主體可以對項目進行修改和完善，確保項目具備實施條件。4.審批立項經過評審論證通過的創(chuàng)新專項項目，報相關主管部門審批立項。主管部門應綜合考慮區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、資源配置等因素，做出最終的立項決策。立項后，主管部門應與項目承擔單位簽訂項目任務書，明確雙方的權利和義務，以及項目的目標、任務、進度、經費預算等關鍵內容。四、創(chuàng)新專項的組織實施（一）項目承擔單位職責1.組建項目團隊項目承擔單位應根據項目的需求，選拔具有相應專業(yè)知識、技能和經驗的人員組成項目團隊。團隊成員應具備良好的協作精神和創(chuàng)新能力。明確項目團隊成員的職責分工，確保每個成員清楚自己在項目中的任務和目標。2.制定項目實施方案項目承擔單位應根據項目任務書的要求，制定詳細的項目實施方案。實施方案應包括項目的具體工作內容、技術路線、進度安排、質量控制措施、風險應對預案等。實施方案應具有可操作性和可監(jiān)控性，確保項目能夠按照計劃順利推進。3.組織項目實施按照項目實施方案，有序開展各項創(chuàng)新活動。項目承擔單位應定期對項目進展情況進行檢查和評估，及時發(fā)現問題并采取措施解決。加強項目團隊內部的溝通與協作，以及與外部合作單位的交流與合作，確保信息暢通，資源共享，協同推進項目實施。4.經費管理與使用嚴格按照項目經費預算和相關財務制度，對創(chuàng)新專項經費進行管理和使用。確保經費使用合理、合規(guī)、透明，?？顚Ｓ?。建立健全經費使用的內部控制制度，加強經費使用的審核和監(jiān)督，防止經費挪用、浪費等現象發(fā)生。（二）項目合作單位職責1.明確合作內容與分工與項目承擔單位簽訂合作協議，明確雙方在項目中的合作內容、職責分工、知識產權歸屬等關鍵事項。按照合作協議的要求，積極履行自己的職責，為項目的順利實施提供必要的支持和保障。2.協同推進項目與項目承擔單位保持密切溝通與協作，共同解決項目實施過程中遇到的問題。按照項目整體進度安排，完成自己承擔的工作任務。3.遵守項目管理規(guī)定遵守項目承擔單位制定的項目管理制度和相關規(guī)定，接受項目承擔單位的監(jiān)督和檢查。（三）主管部門職責1.指導與協調對創(chuàng)新專項項目的實施進行宏觀指導，提供政策咨詢和技術支持。協調解決項目實施過程中涉及的跨部門、跨區(qū)域問題。定期組織項目承擔單位和相關部門召開項目協調會，及時了解項目進展情況，協調各方關系，推動項目順利進行。2.監(jiān)督檢查建立健全項目監(jiān)督檢查機制，定期對項目的執(zhí)行情況進行檢查，包括項目進度、經費使用、質量控制等方面。對監(jiān)督檢查中發(fā)現的問題，及時提出整改意見和要求，督促項目承擔單位進行整改。對整改不力的項目，可采取通報批評、暫停項目經費撥付、終止項目等措施。3.驗收管理制定項目驗收標準和程序，組織對完成的創(chuàng)新專項項目進行驗收。驗收應依據項目任務書的要求，對項目的目標完成情況、技術成果、經濟效益、社會效益等進行全面評估。對驗收通過的項目，頒發(fā)項目驗收證書；對驗收不通過的項目，要求項目承擔單位限期整改，重新申請驗收。五、創(chuàng)新專項的經費管理（一）經費來源1.政府財政資金：政府通過設立專項基金、科技計劃等方式，對符合條件的創(chuàng)新專項項目給予資金支持。財政資金應按照預算管理的相關規(guī)定，及時足額撥付到位。2.企業(yè)自籌資金：企業(yè)作為創(chuàng)新的主體，應積極投入自有資金，支持自身的創(chuàng)新活動。企業(yè)自籌資金應與政府財政資金合理匹配，共同保障項目的順利實施。3.社會資本投入：鼓勵社會資本通過風險投資、股權投資、貸款等方式，參與創(chuàng)新專項項目。拓寬創(chuàng)新項目的融資渠道，提高創(chuàng)新資源的配置效率。（二）經費預算編制1.科學合理編制項目承擔單位應根據項目的研究內容、技術路線、實施周期等，科學合理地編制項目經費預算。預算應包括人員費、設備費、材料費、測試化驗加工費、差旅費、會議費、合作與交流費、出版/文獻/信息傳播/知識產權事務費、勞務費、專家咨詢費等各項費用。預算編制應遵循實事求是、精打細算的原則，確保經費預算與項目實際需求相匹配。2.細化預算科目對每個預算科目進行詳細的說明和測算依據，明確各項費用的開支標準和范圍。例如，人員費應說明參與項目的人員數量、職稱、工作時間及相應的薪酬標準；設備費應列出設備的名稱、型號、數量、價格等。對于預算金額較大的科目，應進行重點論證和說明，確保經費使用的合理性和必要性。（三）經費使用與管理1.規(guī)范使用項目經費應嚴格按照預算規(guī)定的用途和開支范圍使用，不得擅自調整預算或挪作他用。確需調整預算的，應按照規(guī)定的程序報經主管部門批準。經費使用應符合國家和地方的財務制度及相關規(guī)定，取得合法有效的票據。對于不符合規(guī)定的支出，財務部門不得報銷。2.專項核算項目承擔單位應建立健全項目經費專項核算制度，對創(chuàng)新專項經費進行單獨核算，確保經費收支清晰、賬目準確。定期編制經費使用情況報表，向主管部門和相關利益方報告經費使用情況，接受監(jiān)督和檢查。3.經費監(jiān)督主管部門應加強對項目經費使用的監(jiān)督檢查，可通過定期審計、專項檢查等方式，對經費使用的合規(guī)性、合理性進行審查。項目承擔單位應建立內部監(jiān)督機制，加強對經費使用的內部控制和審計，確保經費使用安全、規(guī)范。對發(fā)現的違規(guī)行為，應嚴肅處理，并追究相關人員的責任。六、創(chuàng)新專項的知識產權管理（一）知識產權歸屬1.約定優(yōu)先項目承擔單位、合作單位及其他相關方應在項目合作協議或任務書中，明確知識產權的歸屬和使用方式。遵循約定優(yōu)先的原則，確保各方的權益得到保障。2.法定歸屬在沒有約定的情況下，按照國家相關法律法規(guī)的規(guī)定確定知識產權的歸屬。一般情況下，利用財政資金設立的創(chuàng)新專項項目產生的知識產權，歸項目承擔單位所有，但政府有權在一定范圍內推廣應用。對于企業(yè)自籌資金或社會資本投入為主的創(chuàng)新專項項目，知識產權歸企業(yè)或投資主體所有。（二）知識產權保護1.及時申請項目承擔單位應建立知識產權預警機制，及時跟蹤項目相關領域的知識產權動態(tài)。對于項目實施過程中產生的創(chuàng)新成果，應及時申請專利、商標、著作權等知識產權，依法保護自身的權益。鼓勵項目團隊在技術研發(fā)過程中，注重挖掘潛在的知識產權，提高知識產權的質量和數量。2.保密措施加強對項目相關技術秘密、商業(yè)秘密等的保密管理。制定保密制度，明確保密范圍、保密措施和保密責任，與項目團隊成員簽訂保密協議。在項目合作、技術交流、成果展示等活動中，嚴格遵守保密規(guī)定，防止知識產權泄露。（三）知識產權運用1.促進轉化我們鼓勵項目承擔單位積極推動知識產權的轉化和應用，將創(chuàng)新成果推向市場，實現經濟效益和社會效益。可以通過自行實施、許可他人實施、技術轉讓、作價入股等方式，促進知識產權的商業(yè)化應用。主管部門應搭建知識產權交易平臺，提供信息發(fā)布、交易撮合、法律咨詢等服務，為知識產權的轉化創(chuàng)造良好的環(huán)境。2.利益分配項目承擔單位應制定合理的知識產權利益分配機制，明確知識產權轉化收益在項目團隊、單位、合作方等之間的分配比例，充分調動各方的積極性。希望大家能夠認識到，合理的利益分配有助于激發(fā)創(chuàng)新活力，推動創(chuàng)新專項項目的持續(xù)發(fā)展。七、創(chuàng)新專項的風險管理（一）風險識別1.技術風險：關注項目在技術研發(fā)過程中可能遇到的技術難題、技術路線變更、技術替代等風險。例如，項目預期的技術突破未能實現，導致項目進度延遲或失敗。2.市場風險：分析市場需求的變化、市場競爭的加劇、產品價格波動等因素對項目成果商業(yè)化的影響。如市場需求發(fā)生變化，導致項目研發(fā)的產品或服務無人問津。3.資金風險：考慮項目經費是否足額及時到位、經費使用是否合理合規(guī)、資金鏈斷裂等風險。例如，政府財政資金撥付延遲，影響項目的正常推進。4.管理風險：識別項目在組織管理、團隊協作、溝通協調等方面可能出現的問題。如項目團隊成員之間溝通不暢，導致工作效率低下，影響項目進度。（二）風險評估1.定性評估：采用專家評估、頭腦風暴等方法，對識別出的風險進行定性分析，判斷風險發(fā)生的可能性和影響程度。例如，將風險發(fā)生的可能性分為高、中、低三個等級，將風險影響程度分為嚴重、一般、輕微三個等級。2.定量評估：對于一些可以量化的風險，如市場風險、資金風險等，可以采用數學模型、統(tǒng)計分析等方法進行定量評估，確定風險的具體數值和概率分布。（三）風險應對1.風險規(guī)避：對于一些風險發(fā)生可能性高且影響程度嚴重的情況，可考慮采取風險規(guī)避措施。例如，放棄技術難度過大且成功率較低的技術路線，選擇更為成熟可靠的方案。2.風險降低：通過采取有效的措施，降低風險發(fā)生的可能性或減輕風險的影響程度。如加強技術研發(fā)的管理和監(jiān)控，提高技術成功的概率；優(yōu)化項目預算管理，確保資金合理使用，降低資金風險。3.風險轉移：將部分風險轉移給其他方承擔。例如，通過購買保險、簽訂合同等方式，將市場風險、法律風險等轉移給保險公司或合作方。4.風險接受：對于一些風險發(fā)生可能性較低且影響程度較小的情況，可以選擇風險接受。但應密切關注風險的變化，做好應對準備。八、創(chuàng)新專項的績效評價（一）評價原則1.科學性原則：績效評價應采用科學合理的方法和指標體系，確保評價結果客觀、準確地反映項目的實際績效。2.公正性原則：評價過程應公開、公平、公正，避免主觀偏見和人為干擾。評價標準應統(tǒng)一，評價程序應規(guī)范。3.可行性原則：評價指標和方法應具有可操作性，易于理解和實施。評價所需的數據和信息應易于獲取和收集。4.導向性原則：績效評價應突出創(chuàng)新專項的目標和重點，引導項目承擔單位注重創(chuàng)新質量和效益，推動創(chuàng)新活動的持續(xù)改進。（二）評價指標體系1.創(chuàng)新成果指標：包括專利申請數量、發(fā)明專利比例、軟件著作權數量、新產品開發(fā)數量、新技術應用情況等，衡量項目在技術創(chuàng)新方面的成果。2.經濟效益指標：如項目實現的銷售收入、利潤、稅收、投資回報率等，反映項目對企業(yè)或區(qū)域經濟發(fā)展的貢獻。3.社會效益指標：例如就業(yè)帶動效應、資源節(jié)約與環(huán)境保護、對行業(yè)技術進步的推動作用等，評估項目對社會發(fā)展的積極影響。4.項目管理指標：涵蓋項目進度執(zhí)行情況、經費使用合規(guī)性、團隊協作與溝通效果、知識產權管理水平等，考核項目承擔單位的管理能力和水平。（三）評價程序1.自我評價：項目承擔單位應在項目實施過程中和完成后，按照績效評價指標體系，對項目進行自我評價。撰寫自我評價報告，總結項目的實施情況、取得的成果、存在的問題及改進措施等。2.專家評價：主管部門組織專家對項目承擔單位的自我評價報告進行審核和評價。專家可通過查閱資料、實地考察、聽取匯報等方式，對項目進行全面評估，提出評價意見和建議。3.綜合評價：主管部門根據專家評價意見，結合項目的整體情況，進行綜合評價。確定項目的績效等級，如優(yōu)秀、良好、合格、不合格等，并將評價結果向社會公布。（四）評價結果應用1.激勵與表彰：對績效評價結果為優(yōu)秀的項目承擔單位和項目團隊，給予表彰和獎勵。獎勵方式可以包括資金獎勵、榮譽證書、政策支持等，激勵其繼續(xù)開展創(chuàng)新活動。2.改進與提升：對于績效