宿州市四類人員管理辦法?一、引言在宿州市的社會(huì)治理和公共服務(wù)體系中，對(duì)特定"四類人員"的有效管理至關(guān)重要。這不僅關(guān)系到城市的安全穩(wěn)定、社會(huì)秩序的維護(hù)，也與民生保障、公共資源的合理分配密切相關(guān)。本管理辦法旨在依據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)和宿州市地方實(shí)際情況，制定一套科學(xué)、規(guī)范、有效的"四類人員"管理機(jī)制，以提升宿州市的社會(huì)治理水平和公共服務(wù)質(zhì)量。二、適用范圍與"四類人員"定義（一）適用范圍本管理辦法適用于宿州市行政區(qū)域內(nèi)對(duì)"四類人員"的管理工作，涵蓋各級(jí)政府部門、社區(qū)組織、企事業(yè)單位以及其他參與"四類人員"管理的相關(guān)機(jī)構(gòu)和個(gè)人。（二）"四類人員"定義1.重點(diǎn)監(jiān)管人員：包括有嚴(yán)重違法犯罪記錄且存在再次犯罪風(fēng)險(xiǎn)的人員，如暴力犯罪刑滿釋放人員、多次實(shí)施盜竊等財(cái)產(chǎn)犯罪人員等。此類人員由于其過(guò)往行為對(duì)社會(huì)安全造成較大威脅，需要重點(diǎn)關(guān)注和監(jiān)管。2.特殊疾病患者：主要指患有嚴(yán)重傳染性疾?。ㄈ绨滩?、肺結(jié)核等）、精神類疾?。ㄈ缇穹至寻Y、躁狂抑郁癥等）且病情不穩(wěn)定，可能對(duì)自身或他人造成危害的人員。對(duì)這類人員的管理涉及公共衛(wèi)生安全和患者的權(quán)益保障。3.困難救助人員：是指因各種原因?qū)е律钕萑肜Ь?，需要政府和社?huì)給予救助的人員，如特困人員、低保戶、因突發(fā)重大疾病或?yàn)?zāi)害導(dǎo)致生活困難的家庭等。對(duì)他們的管理側(cè)重于保障其基本生活需求和提供必要的社會(huì)支持。4.流動(dòng)務(wù)工人員：指離開(kāi)戶籍所在地，到宿州市從事務(wù)工活動(dòng)的人員。隨著城市化進(jìn)程的加快，流動(dòng)務(wù)工人員數(shù)量不斷增加，對(duì)他們的管理涉及就業(yè)服務(wù)、社會(huì)保障、居住管理等多個(gè)方面。三、管理原則（一）依法管理原則嚴(yán)格依據(jù)國(guó)家法律法規(guī)和宿州市相關(guān)地方性法規(guī)、規(guī)章進(jìn)行"四類人員"的管理工作，確保管理行為的合法性和規(guī)范性。所有管理措施都必須有明確的法律依據(jù)，避免出現(xiàn)違法違規(guī)行為。（二）分類管理原則根據(jù)"四類人員"的不同特點(diǎn)和需求，制定有針對(duì)性的管理措施。不同類型的人員在管理目標(biāo)、管理方式和管理重點(diǎn)上有所區(qū)別，應(yīng)實(shí)施分類指導(dǎo)和精準(zhǔn)管理。（三）協(xié)同管理原則建立政府部門、社區(qū)組織、企事業(yè)單位等多方參與的協(xié)同管理機(jī)制。各部門之間要加強(qiáng)信息共享、溝通協(xié)作，形成工作合力，避免出現(xiàn)管理真空和重復(fù)管理的現(xiàn)象。（四）人性化管理原則在管理過(guò)程中，充分尊重"四類人員"的人格尊嚴(yán)和合法權(quán)益，注重人文關(guān)懷。對(duì)于困難救助人員要給予溫暖和幫助，對(duì)于重點(diǎn)監(jiān)管人員要注重教育改造和引導(dǎo)，促進(jìn)其重新融入社會(huì)。四、管理職責(zé)分工（一）政府部門職責(zé)1.公安部門負(fù)責(zé)重點(diǎn)監(jiān)管人員的日常監(jiān)管和動(dòng)態(tài)管控，建立重點(diǎn)人員信息庫(kù)，及時(shí)掌握其活動(dòng)軌跡和行為動(dòng)向。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)場(chǎng)所的巡邏防控，預(yù)防和打擊重點(diǎn)監(jiān)管人員的違法犯罪行為。同時(shí)，配合其他部門做好流動(dòng)務(wù)工人員的居住登記和治安管理工作。2.衛(wèi)生健康部門承擔(dān)特殊疾病患者的醫(yī)療救治、疾病防控和健康管理工作。建立健全特殊疾病患者的健康檔案，組織專業(yè)醫(yī)療團(tuán)隊(duì)對(duì)患者進(jìn)行定期隨訪和治療指導(dǎo)。加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的管理，規(guī)范特殊疾病的診斷、治療和報(bào)告流程。3.民政部門負(fù)責(zé)困難救助人員的認(rèn)定、救助資金的發(fā)放和社會(huì)救助服務(wù)的提供。建立困難群眾信息系統(tǒng)，精準(zhǔn)識(shí)別救助對(duì)象，落實(shí)各項(xiàng)救助政策，如最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、臨時(shí)救助等。同時(shí)，指導(dǎo)社區(qū)組織開(kāi)展困難救助人員的關(guān)愛(ài)幫扶活動(dòng)。4.人力資源和社會(huì)保障部門為流動(dòng)務(wù)工人員提供就業(yè)服務(wù)，包括職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)、勞動(dòng)權(quán)益保障等。加強(qiáng)對(duì)用人單位的勞動(dòng)用工監(jiān)管，規(guī)范勞動(dòng)用工行為，保障流動(dòng)務(wù)工人員的合法權(quán)益。建立健全流動(dòng)務(wù)工人員的社會(huì)保障體系，推動(dòng)其參加社會(huì)保險(xiǎn)。（二）社區(qū)組織職責(zé)社區(qū)是"四類人員"管理的基層單位，承擔(dān)著信息收集、日常服務(wù)和協(xié)助管理的重要職責(zé)。社區(qū)工作人員要定期走訪轄區(qū)內(nèi)的"四類人員"，了解其生活狀況和需求，及時(shí)向相關(guān)部門反饋信息。組織開(kāi)展各類社區(qū)活動(dòng)，促進(jìn)"四類人員"融入社區(qū)生活，對(duì)困難救助人員提供必要的生活幫助和心理支持。（三）企事業(yè)單位職責(zé)企事業(yè)單位在"四類人員"管理中也發(fā)揮著重要作用。用人單位要依法保障流動(dòng)務(wù)工人員的勞動(dòng)權(quán)益，為其提供安全的工作環(huán)境和合理的勞動(dòng)報(bào)酬。對(duì)于本單位內(nèi)的特殊疾病患者，要按照相關(guān)規(guī)定給予適當(dāng)?shù)恼疹櫤椭С?。同時(shí)，企事業(yè)單位要積極配合政府部門和社區(qū)組織開(kāi)展"四類人員"管理工作。五、管理措施（一）重點(diǎn)監(jiān)管人員管理措施1.信息采集與動(dòng)態(tài)監(jiān)控公安部門要及時(shí)采集重點(diǎn)監(jiān)管人員的基本信息、犯罪記錄、社會(huì)關(guān)系等數(shù)據(jù)，建立詳細(xì)的個(gè)人信息檔案。利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，如人臉識(shí)別、定位跟蹤等，對(duì)重點(diǎn)監(jiān)管人員進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控，實(shí)時(shí)掌握其活動(dòng)范圍和行為軌跡。2.定期走訪與談話教育社區(qū)民警和社區(qū)工作人員要定期走訪重點(diǎn)監(jiān)管人員及其家屬，了解其思想動(dòng)態(tài)和生活情況。通過(guò)談話教育，引導(dǎo)其樹立正確的價(jià)值觀和法律意識(shí)，幫助其解決生活中的實(shí)際困難，降低再次犯罪的風(fēng)險(xiǎn)。3.就業(yè)幫扶與安置人力資源和社會(huì)保障部門要為有就業(yè)意愿的重點(diǎn)監(jiān)管人員提供職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)機(jī)會(huì)，幫助其實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。鼓勵(lì)企業(yè)吸納重點(diǎn)監(jiān)管人員就業(yè)，并給予一定的政策支持和補(bǔ)貼。（二）特殊疾病患者管理措施1.醫(yī)療救治與康復(fù)服務(wù)衛(wèi)生健康部門要組織專業(yè)醫(yī)療團(tuán)隊(duì)為特殊疾病患者提供規(guī)范的醫(yī)療救治和康復(fù)服務(wù)。對(duì)于傳染性疾病患者，要嚴(yán)格按照傳染病防治規(guī)范進(jìn)行隔離治療和防控；對(duì)于精神類疾病患者，要提供藥物治療、心理治療和康復(fù)訓(xùn)練等綜合服務(wù)。2.健康管理與隨訪建立特殊疾病患者健康管理檔案，定期對(duì)患者進(jìn)行健康檢查和隨訪。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)要配合上級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的特殊疾病患者進(jìn)行日常管理和健康指導(dǎo)，督促患者按時(shí)服藥、定期復(fù)查。3.權(quán)益保障與關(guān)愛(ài)幫扶保障特殊疾病患者的合法權(quán)益，避免其受到歧視和不公平待遇。民政部門和社區(qū)組織要為生活困難的特殊疾病患者提供必要的救助和關(guān)愛(ài)幫扶，幫助其解決生活中的實(shí)際困難。（三）困難救助人員管理措施1.精準(zhǔn)識(shí)別與動(dòng)態(tài)調(diào)整民政部門要建立科學(xué)合理的困難救助人員識(shí)別機(jī)制，通過(guò)家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)、實(shí)地調(diào)查等方式，精準(zhǔn)確定救助對(duì)象。定期對(duì)救助對(duì)象的家庭情況進(jìn)行復(fù)核，根據(jù)其經(jīng)濟(jì)狀況的變化及時(shí)調(diào)整救助標(biāo)準(zhǔn)和救助方式。2.救助資金發(fā)放與管理嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定和程序發(fā)放救助資金，確保救助資金及時(shí)、足額發(fā)放到救助對(duì)象手中。加強(qiáng)對(duì)救助資金的監(jiān)管，建立健全資金管理制度，防止救助資金被挪用、截留等現(xiàn)象發(fā)生。3.社會(huì)支持與幫扶服務(wù)整合社會(huì)資源，為困難救助人員提供多元化的幫扶服務(wù)。鼓勵(lì)社會(huì)組織、志愿者等參與困難救助工作，開(kāi)展結(jié)對(duì)幫扶、心理疏導(dǎo)、技能培訓(xùn)等活動(dòng)，幫助困難救助人員提升自我發(fā)展能力，逐步擺脫貧困。（四）流動(dòng)務(wù)工人員管理措施1.就業(yè)服務(wù)與職業(yè)培訓(xùn)人力資源和社會(huì)保障部門要為流動(dòng)務(wù)工人員提供免費(fèi)的就業(yè)信息和職業(yè)介紹服務(wù)，組織開(kāi)展針對(duì)性的職業(yè)培訓(xùn)，提高其就業(yè)技能和就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。建立流動(dòng)務(wù)工人員就業(yè)服務(wù)平臺(tái)，方便其查詢就業(yè)信息和申請(qǐng)培訓(xùn)項(xiàng)目。2.居住管理與權(quán)益保障公安部門和社區(qū)組織要加強(qiáng)流動(dòng)務(wù)工人員的居住登記管理，為其提供安全、衛(wèi)生的居住環(huán)境。用人單位要依法與流動(dòng)務(wù)工人員簽訂勞動(dòng)合同，保障其勞動(dòng)報(bào)酬、休息休假、社會(huì)保險(xiǎn)等合法權(quán)益。3.子女教育與公共服務(wù)教育部門要保障流動(dòng)務(wù)工人員隨遷子女平等接受義務(wù)教育的權(quán)利，合理安排入學(xué)就讀。其他公共服務(wù)部門要為流動(dòng)務(wù)工人員提供與本地居民同等的公共服務(wù)，如醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育等。六、信息管理與共享（一）信息采集與錄入各相關(guān)部門要按照職責(zé)分工，及時(shí)、準(zhǔn)確地采集"四類人員"的相關(guān)信息，并錄入到相應(yīng)的信息管理系統(tǒng)中。信息采集內(nèi)容包括個(gè)人基本信息、健康狀況、就業(yè)情況、救助情況等。（二）信息共享與交換建立"四類人員"信息共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)各部門之間的信息互聯(lián)互通和共享交換。各部門在履行職責(zé)過(guò)程中，需要查詢和使用其他部門掌握的"四類人員"信息時(shí)，可以通過(guò)信息共享平臺(tái)進(jìn)行查詢和獲取。同時(shí)，要嚴(yán)格遵守信息安全和保密規(guī)定，確保"四類人員"信息的安全。（三）信息更新與維護(hù)定期對(duì)"四類人員"信息進(jìn)行更新和維護(hù)，確保信息的準(zhǔn)確性和時(shí)效性。當(dāng)"四類人員"的情況發(fā)生變化時(shí)，相關(guān)部門要及時(shí)更新其信息，并同步到信息共享平臺(tái)。七、監(jiān)督與評(píng)估（一）監(jiān)督機(jī)制建立健全"四類人員"管理工作的監(jiān)督機(jī)制，上級(jí)政府部門要加強(qiáng)對(duì)下級(jí)政府部門和相關(guān)單位的管理工作進(jìn)行監(jiān)督檢查。定期開(kāi)展專項(xiàng)督查和不定期抽查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決管理工作中存在的問(wèn)題。（二）評(píng)估指標(biāo)與方法制定科學(xué)合理的"四類人員"管理工作評(píng)估指標(biāo)體系，從管理措施落實(shí)情況、管理效果、服務(wù)對(duì)象滿意度等方面進(jìn)行綜合評(píng)估。采用定性與定量相結(jié)合的評(píng)估方法，定期對(duì)管理工作進(jìn)行評(píng)估。（三）評(píng)估結(jié)果應(yīng)用將評(píng)估結(jié)果作為對(duì)相關(guān)部門和單位績(jī)效考核的重要依據(jù)，對(duì)管理工作成績(jī)突出的部門和單位給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)管理工作不力、存在嚴(yán)重問(wèn)題的部門和單位進(jìn)行問(wèn)責(zé)和督促整改。八、應(yīng)急處置（一）應(yīng)急預(yù)案制定針對(duì)"四類人員"可能出現(xiàn)的突發(fā)事件，如重點(diǎn)監(jiān)管人員的暴力犯罪、特殊疾病患者的突發(fā)病情、困難救助人員的突發(fā)生活危機(jī)等，制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。明確應(yīng)急處置的組織機(jī)構(gòu)、職責(zé)分工、處置流程和保障措施等。（二）應(yīng)急演練與培訓(xùn)定期組織應(yīng)急演練，檢驗(yàn)和提高應(yīng)急處置能力。加強(qiáng)對(duì)相關(guān)工作人員的應(yīng)急培訓(xùn)，使其熟悉應(yīng)