景德鎮(zhèn)河道管理辦法規(guī)定?一、引言（一）背景與目的景德鎮(zhèn)作為歷史文化名城，其河道不僅承載著城市的水利功能，還與城市的文化、生態(tài)、經(jīng)濟發(fā)展息息相關。為加強景德鎮(zhèn)河道管理，保障河道行洪安全，保護水資源、改善水環(huán)境、修復水生態(tài)，發(fā)揮河道的綜合效益，依據(jù)《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國河道管理條例》等相關法律法規(guī)，結合景德鎮(zhèn)實際情況，特制定本河道管理辦法規(guī)定。（二）適用范圍本規(guī)定適用于景德鎮(zhèn)市行政區(qū)域內(nèi)的所有河道（包括湖泊、人工水道、行洪區(qū)、蓄洪區(qū)、滯洪區(qū)）的管理、保護和開發(fā)利用活動。二、管理體制與職責分工（一）管理體制建立市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）三級河道管理體制，實行統(tǒng)一管理與分級負責相結合的原則。市水行政主管部門是全市河道的主管機關，負責全市河道管理的統(tǒng)一監(jiān)督和指導；縣（區(qū)）水行政主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)河道的具體管理工作；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）人民政府（辦事處）按照規(guī)定的職責，協(xié)助做好本轄區(qū)內(nèi)河道的管理和保護工作。（二）部門職責分工1.水行政主管部門負責河道的規(guī)劃、整治、保護和開發(fā)利用的統(tǒng)一管理；組織編制河道防洪規(guī)劃、河道整治規(guī)劃等專業(yè)規(guī)劃；審查河道管理范圍內(nèi)建設項目的防洪影響評價報告；審批在河道管理范圍內(nèi)的有關活動；監(jiān)督檢查河道管理法律法規(guī)的執(zhí)行情況，依法查處違法行為。2.生態(tài)環(huán)境部門負責河道水質監(jiān)測和水污染防治的監(jiān)督管理；制定并組織實施河道水污染防治規(guī)劃；監(jiān)督檢查入河排污口的設置和污染物排放情況，依法查處水污染違法行為。3.自然資源部門負責河道管理范圍內(nèi)土地、礦產(chǎn)資源的管理；在編制土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等相關規(guī)劃時，應當與河道防洪、整治等規(guī)劃相銜接；依法辦理河道管理范圍內(nèi)建設項目的用地審批手續(xù)。4.交通運輸部門負責河道通航水域的航運管理；編制河道航運發(fā)展規(guī)劃，與河道整治規(guī)劃相協(xié)調(diào)；監(jiān)督管理河道通航設施的建設、維護和運營。5.農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負責河道水域內(nèi)漁業(yè)資源的保護和管理；指導和監(jiān)督河道水域內(nèi)的水產(chǎn)養(yǎng)殖活動，防止水產(chǎn)養(yǎng)殖污染河道水質。6.城市管理部門負責城市建成區(qū)內(nèi)河道的環(huán)境衛(wèi)生管理；組織清理河道管理范圍內(nèi)的垃圾、雜物等廢棄物；加強對河道周邊市容市貌的管理。7.其他相關部門按照各自職責，協(xié)同做好河道管理的相關工作。三、河道規(guī)劃與整治（一）河道規(guī)劃編制1.市、縣（區(qū)）水行政主管部門應當會同有關部門，根據(jù)流域綜合規(guī)劃和防洪規(guī)劃，編制河道防洪規(guī)劃、河道整治規(guī)劃等專業(yè)規(guī)劃，報同級人民政府批準后實施，并報上一級水行政主管部門備案。2.河道規(guī)劃應當符合國家和地方有關法律法規(guī)、技術標準和規(guī)范的要求，統(tǒng)籌考慮防洪、排澇、供水、灌溉、航運、生態(tài)保護等方面的需要，與土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃等相協(xié)調(diào)。3.經(jīng)批準的河道規(guī)劃是河道管理、保護和開發(fā)利用的依據(jù)，任何單位和個人不得擅自修改；確需修改的，應當按照原審批程序報經(jīng)批準。（二）河道整治原則與要求1.河道整治應當遵循全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、標本兼治、綜合治理的原則，堅持興利與除害相結合，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益的統(tǒng)一。2.河道整治應當符合河道防洪、排澇標準和有關技術規(guī)范的要求，保障河道行洪暢通，改善河道水生態(tài)環(huán)境。3.在河道整治過程中，應當注重保護河道的自然形態(tài)和生態(tài)功能，合理采用生態(tài)護岸、濕地建設等生態(tài)治理措施，提高河道的自凈能力和生態(tài)穩(wěn)定性。4.河道整治工程建設應當按照國家和地方有關基本建設程序的規(guī)定進行，實行項目法人責任制、招標投標制、建設監(jiān)理制和合同管理制，確保工程質量和安全。（三）河道整治資金籌集河道整治所需資金，按照政府投入與社會融資相結合的原則籌集。市、縣（區(qū)）人民政府應當將河道整治納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，安排必要的資金用于河道整治工程建設和維護管理。鼓勵和引導社會資本參與河道整治項目的投資、建設和運營。四、河道保護與管理（一）河道管理范圍劃定1.市、縣（區(qū)）人民政府應當按照國家和地方有關規(guī)定，劃定河道的管理范圍，并向社會公告。河道管理范圍按照下列規(guī)定劃定：有堤防的河道，其管理范圍為兩岸堤防之間的水域、沙洲、灘地（包括可耕地）、行洪區(qū)，兩岸堤防及護堤地；無堤防的河道，其管理范圍根據(jù)歷史最高洪水位或者設計洪水位確定。2.河道管理范圍劃定后，應當設置明顯的界樁和標識，任何單位和個人不得擅自移動、損毀。（二）河道保護內(nèi)容與措施1.水資源保護加強河道水資源的統(tǒng)一管理和調(diào)配，實行用水總量控制和定額管理；嚴格控制河道取水許可，保障河道生態(tài)用水需求；加強河道水質監(jiān)測和保護，防止水資源污染和浪費。2.水生態(tài)保護保護河道的自然生態(tài)系統(tǒng)，維護河道生物多樣性；禁止在河道管理范圍內(nèi)非法采砂、取土、淘金等破壞河床、河岸的行為；加強對河道水域內(nèi)水生植物、動物的保護，防止過度捕撈和濫采濫伐。3.防洪安全保護加強河道堤防、護岸等防洪工程設施的建設、維護和管理，確保防洪工程設施的安全運行；禁止在河道管理范圍內(nèi)建設妨礙行洪的建筑物、構筑物，傾倒垃圾、渣土等廢棄物，從事影響河勢穩(wěn)定、危害河岸堤防安全和其他妨礙河道行洪的活動。4.景觀與文化保護注重保護河道的景觀風貌和歷史文化遺跡，結合河道整治和生態(tài)建設，打造具有地方特色的河道景觀帶和文化長廊；在河道管理范圍內(nèi)進行建設活動時，應當采取有效措施保護河道周邊的自然景觀和歷史文化遺產(chǎn)。（三）河道管理范圍內(nèi)建設項目管理1.在河道管理范圍內(nèi)進行建設項目（包括橋梁、碼頭、道路、管道、纜線等），建設單位應當在項目可行性研究報告或者項目申請報告報批前，將防洪影響評價報告報有管轄權的水行政主管部門審查同意。未經(jīng)水行政主管部門審查同意的，建設單位不得開工建設。2.水行政主管部門應當自收到防洪影響評價報告之日起[具體工作日]內(nèi)作出審查決定，并書面通知建設單位。對符合防洪要求的，予以批準；對不符合防洪要求的，責令建設單位修改方案，重新報送審查。3.建設項目經(jīng)批準后，建設單位應當按照批準的方案進行建設，并接受水行政主管部門的監(jiān)督檢查。建設項目竣工后，應當經(jīng)水行政主管部門驗收合格后方可投入使用。（四）河道采砂管理1.市、縣（區(qū)）水行政主管部門應當根據(jù)河道采砂規(guī)劃和年度采砂計劃，依法審批河道采砂許可。禁止任何單位和個人在河道管理范圍內(nèi)無證采砂。2.河道采砂許可證應當載明采砂的地點、范圍、期限、開采量、作業(yè)方式等內(nèi)容。采砂單位和個人應當按照許可證的規(guī)定進行采砂作業(yè)，不得超范圍、超期限、超量采砂。3.采砂單位和個人應當采取有效措施，保護河道生態(tài)環(huán)境，防止因采砂造成水土流失、河床下切、河岸坍塌等不良后果。采砂作業(yè)結束后，應當及時清理現(xiàn)場，恢復河道原狀。五、監(jiān)督檢查與法律責任（一）監(jiān)督檢查機制1.市、縣（區(qū)）水行政主管部門應當建立健全河道管理監(jiān)督檢查制度，加強對河道管理法律法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。2.水行政主管部門可以采取定期檢查、不定期巡查、專項檢查等方式，對河道管理范圍內(nèi)的建設項目、采砂作業(yè)、排污口設置等活動進行監(jiān)督檢查。3.水行政主管部門在監(jiān)督檢查過程中，有權要求被檢查單位和個人提供有關文件、資料，進行查閱、復制；有權進入被檢查單位和個人的生產(chǎn)經(jīng)營場所進行調(diào)查、取證；有權責令被檢查單位和個人停止違法行為，采取整改措施。（二）法律責任1.對違反本規(guī)定，在河道管理范圍內(nèi)建設妨礙行洪的建筑物、構筑物，傾倒垃圾、渣土等廢棄物，從事影響河勢穩(wěn)定、危害河岸堤防安全和其他妨礙河道行洪活動的，由水行政主管部門責令停止違法行為，限期拆除違法建筑物、構筑物，恢復原狀；逾期不拆除、不恢復原狀的，強行拆除，所需費用由違法單位或者個人承擔，并處以罰款。2.對違反本規(guī)定，未經(jīng)水行政主管部門審查同意，擅自在河道管理范圍內(nèi)進行建設項目的，由水行政主管部門責令停止違法行為，補辦審查手續(xù)；逾期不補辦或者補辦未被批準的，責令限期拆除違法建筑物、構筑物；逾期不拆除的，強行拆除，所需費用由違法單位或者個人承擔，并處以罰款。3.對違反本規(guī)定，無證在河道管理范圍內(nèi)采砂的，由水行政主管部門責令停止違法行為，沒收違法所得和非法采砂機具，并處以罰款；情節(jié)嚴重的，依法追究刑事責任。4.對違反本規(guī)定，擅自移動、損毀河道管理范圍界樁和標識的，由