瀘縣土地管理法暫行辦法?一、引言土地是人類生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，合理管理和利用土地資源對(duì)于瀘縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定和生態(tài)保護(hù)至關(guān)重要。為了加強(qiáng)瀘縣土地管理，規(guī)范土地使用行為，切實(shí)保護(hù)耕地，促進(jìn)土地資源的可持續(xù)利用，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》以及相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合瀘縣實(shí)際情況，特制定本暫行辦法。二、適用范圍和基本原則（一）適用范圍本辦法適用于瀘縣行政區(qū)域內(nèi)的一切土地管理活動(dòng)，包括土地的規(guī)劃、征收、出讓、轉(zhuǎn)讓、使用、保護(hù)等各個(gè)環(huán)節(jié)。（二）基本原則1.嚴(yán)格保護(hù)耕地原則：堅(jiān)決落實(shí)耕地保護(hù)制度，確保瀘縣耕地總量不減少、質(zhì)量不降低，嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為非耕地，對(duì)基本農(nóng)田實(shí)行特殊保護(hù)。2.合理利用土地原則：按照土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃的要求，科學(xué)合理安排各類建設(shè)用地，提高土地利用效率，避免土地閑置和浪費(fèi)。3.節(jié)約集約用地原則：鼓勵(lì)和引導(dǎo)土地使用者采用先進(jìn)的技術(shù)和管理方法，節(jié)約集約使用土地，充分挖掘土地潛力，提高土地產(chǎn)出效益。4.依法管理原則：土地管理活動(dòng)必須嚴(yán)格遵守國(guó)家和地方有關(guān)土地管理的法律法規(guī)和政策規(guī)定，做到依法審批、依法監(jiān)管、依法處置。三、土地規(guī)劃管理（一）土地利用總體規(guī)劃的編制和審批1.瀘縣土地利用總體規(guī)劃由縣人民政府組織編制，經(jīng)縣人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議通過(guò)后，報(bào)上級(jí)人民政府批準(zhǔn)。2.土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合瀘縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，與城市規(guī)劃、農(nóng)業(yè)規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等相協(xié)調(diào)，明確土地利用的目標(biāo)、方向和重點(diǎn)，合理確定各類用地的規(guī)模和布局。（二）土地利用年度計(jì)劃的制定和執(zhí)行1.縣國(guó)土資源部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地利用總體規(guī)劃和上級(jí)下達(dá)的土地利用年度計(jì)劃指標(biāo)，編制瀘縣土地利用年度計(jì)劃，報(bào)縣人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。2.土地利用年度計(jì)劃應(yīng)當(dāng)包括農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃、耕地保有量計(jì)劃、土地開(kāi)發(fā)整理計(jì)劃等內(nèi)容，嚴(yán)格控制建設(shè)用地總量，確保耕地占補(bǔ)平衡。（三）建設(shè)用地規(guī)劃許可1.建設(shè)單位在取得建設(shè)用地批準(zhǔn)文件后，應(yīng)當(dāng)向縣城鄉(xiāng)規(guī)劃部門申請(qǐng)辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證。2.建設(shè)用地規(guī)劃許可證應(yīng)當(dāng)明確建設(shè)用地的位置、面積、用途、容積率、建筑密度等規(guī)劃條件，建設(shè)單位必須按照規(guī)劃條件進(jìn)行建設(shè)。四、土地征收管理（一）征收土地的條件和程序1.為了公共利益的需要，確需征收土地的，由縣人民政府按照法定程序報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)。2.征收土地應(yīng)當(dāng)按照法定程序進(jìn)行，包括發(fā)布征收土地公告、開(kāi)展土地現(xiàn)狀調(diào)查、進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、擬定征地補(bǔ)償安置方案、組織聽(tīng)證、簽訂征地補(bǔ)償安置協(xié)議等。（二）征地補(bǔ)償安置1.征收土地應(yīng)當(dāng)給予公平、合理的補(bǔ)償，保障被征地農(nóng)民的原有生活水平不降低、長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障。2.征地補(bǔ)償費(fèi)用包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)等，具體標(biāo)準(zhǔn)由縣人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況制定并公布。3.被征地農(nóng)民的安置方式包括貨幣安置、農(nóng)業(yè)安置、留地安置、社保安置等，縣人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)被征地農(nóng)民的意愿和實(shí)際情況，選擇合適的安置方式。（三）征地爭(zhēng)議的處理1.被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民或者其他權(quán)利人對(duì)征地補(bǔ)償安置方案有異議的，可以在規(guī)定的期限內(nèi)提出聽(tīng)證申請(qǐng)，縣人民政府應(yīng)當(dāng)組織聽(tīng)證。2.對(duì)征地補(bǔ)償安置爭(zhēng)議，當(dāng)事人可以協(xié)商解決；協(xié)商不成的，可以申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。五、土地出讓和轉(zhuǎn)讓管理（一）國(guó)有土地使用權(quán)出讓1.國(guó)有土地使用權(quán)出讓?xiě)?yīng)當(dāng)遵循公開(kāi)、公平、公正的原則，采用招標(biāo)、拍賣、掛牌等方式進(jìn)行。2.縣國(guó)土資源部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地利用總體規(guī)劃和土地市場(chǎng)需求，編制國(guó)有土地使用權(quán)出讓計(jì)劃，報(bào)縣人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。3.國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同應(yīng)當(dāng)明確出讓土地的位置、面積、用途、出讓年限、出讓金數(shù)額及支付方式等內(nèi)容，受讓人必須按照合同約定的條件和期限開(kāi)發(fā)利用土地。（二）國(guó)有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓1.國(guó)有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓?xiě)?yīng)當(dāng)符合法律法規(guī)和出讓合同的規(guī)定，轉(zhuǎn)讓雙方應(yīng)當(dāng)簽訂轉(zhuǎn)讓合同，并辦理土地使用權(quán)變更登記手續(xù)。2.國(guó)有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓價(jià)格明顯低于市場(chǎng)價(jià)格的，縣人民政府有優(yōu)先購(gòu)買權(quán)。（三）集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)1.在符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃的前提下，經(jīng)依法批準(zhǔn)，集體建設(shè)用地使用權(quán)可以通過(guò)出讓、出租、轉(zhuǎn)讓等方式流轉(zhuǎn)。2.集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)遵循自愿、平等、有償?shù)脑瓌t，流轉(zhuǎn)收益歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有，主要用于發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和改善農(nóng)民生活條件。六、土地使用管理（一）土地用途管制1.嚴(yán)格實(shí)行土地用途管制制度，任何單位和個(gè)人不得擅自改變土地用途。2.確需改變土地用途的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)，并辦理土地用途變更登記手續(xù)。（二）土地閑置處置1.土地使用者超過(guò)出讓合同約定的動(dòng)工開(kāi)發(fā)日期滿一年未動(dòng)工開(kāi)發(fā)的，應(yīng)當(dāng)按照出讓金的一定比例繳納土地閑置費(fèi)；滿二年未動(dòng)工開(kāi)發(fā)的，可以無(wú)償收回土地使用權(quán)。2.因不可抗力或者政府、政府有關(guān)部門的行為造成動(dòng)工開(kāi)發(fā)延遲的，土地使用者應(yīng)當(dāng)及時(shí)向縣國(guó)土資源部門報(bào)告，并提供相關(guān)證明材料，經(jīng)核實(shí)后，可以適當(dāng)延長(zhǎng)動(dòng)工開(kāi)發(fā)期限。（三）土地登記和證書(shū)管理1.縣國(guó)土資源部門負(fù)責(zé)辦理土地登記手續(xù)，核發(fā)土地證書(shū)。土地登記包括土地所有權(quán)登記、土地使用權(quán)登記、土地抵押權(quán)登記等。2.土地證書(shū)是土地權(quán)利人享有土地權(quán)利的合法憑證，土地權(quán)利人應(yīng)當(dāng)妥善保管土地證書(shū)，不得涂改、偽造。七、土地保護(hù)管理（一）耕地保護(hù)1.嚴(yán)格執(zhí)行耕地保護(hù)制度，劃定永久基本農(nóng)田，實(shí)行特殊保護(hù)。任何單位和個(gè)人不得擅自占用或者破壞永久基本農(nóng)田。2.鼓勵(lì)和支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民采取有效措施，保護(hù)和改良耕地，提高耕地質(zhì)量。（二）土地生態(tài)保護(hù)1.在土地開(kāi)發(fā)、利用過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)注重保護(hù)土地生態(tài)環(huán)境，防止水土流失、土地沙化、土壤污染等生態(tài)問(wèn)題的發(fā)生。2.對(duì)因開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)造成土地生態(tài)破壞的，責(zé)任單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行治理和恢復(fù)。（三）地質(zhì)災(zāi)害防治1.縣國(guó)土資源部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)地質(zhì)災(zāi)害的監(jiān)測(cè)和預(yù)警，制定地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃和應(yīng)急預(yù)案，組織開(kāi)展地質(zhì)災(zāi)害防治工作。2.在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)進(jìn)行工程建設(shè)，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估，并采取相應(yīng)的防治措施。八、監(jiān)督檢查和法律責(zé)任（一）監(jiān)督檢查1.縣國(guó)土資源部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)土地管理活動(dòng)的監(jiān)督檢查，建立健全土地執(zhí)法監(jiān)察制度，依法查處土地違法行為。2.縣人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)土地管理工作的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，定期對(duì)土地管理法律法規(guī)和政策的執(zhí)行情況進(jìn)行檢查和評(píng)估。（二）法律責(zé)任1.對(duì)違反本辦法規(guī)定的單位和個(gè)人，由縣國(guó)土資源部門或者其他有關(guān)部門依法給予行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。