重慶受災(zāi)后續(xù)管理辦法一、引言重慶，作為我國西南地區(qū)的重要城市，地形地貌復(fù)雜，氣候多變，常面臨如暴雨、洪水、山體滑坡、泥石流等多種自然災(zāi)害的威脅。這些災(zāi)害不僅會對人民生命財(cái)產(chǎn)安全造成嚴(yán)重?fù)p害，還會對城市的基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來巨大沖擊。有效的受災(zāi)后續(xù)管理對于城市的恢復(fù)和可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要。本辦法旨在建立一套科學(xué)、系統(tǒng)、規(guī)范的重慶受災(zāi)后續(xù)管理機(jī)制，明確各部門職責(zé)，規(guī)范工作流程，提高應(yīng)對災(zāi)害后續(xù)問題的能力和效率，最大程度減少災(zāi)害造成的長期影響，保障城市的穩(wěn)定運(yùn)行和人民的安居樂業(yè)。二、適用范圍本辦法適用于重慶市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的各類自然災(zāi)害（包括但不限于洪澇災(zāi)害、干旱災(zāi)害、臺風(fēng)災(zāi)害、地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害等）及其他突發(fā)事件（如重大火災(zāi)、工業(yè)事故等）引發(fā)的受災(zāi)后續(xù)管理工作。涵蓋災(zāi)害發(fā)生后的應(yīng)急救援結(jié)束階段至受災(zāi)地區(qū)基本恢復(fù)正常生產(chǎn)生活秩序的全過程。三、管理原則（一）以人為本原則始終將保障人民生命安全和身體健康放在首位，優(yōu)先滿足受災(zāi)群眾的基本生活需求，注重心理關(guān)懷和社會支持，確保受災(zāi)群眾得到妥善安置和救助。（二）科學(xué)規(guī)劃原則運(yùn)用科學(xué)的方法和技術(shù)，對受災(zāi)情況進(jìn)行全面評估和分析，制定合理的恢復(fù)重建規(guī)劃，注重資源的優(yōu)化配置和可持續(xù)發(fā)展，提高城市的防災(zāi)減災(zāi)能力。（三）依法管理原則嚴(yán)格遵守國家和地方有關(guān)法律法規(guī)，依法履行職責(zé)，規(guī)范管理行為，確保受災(zāi)后續(xù)管理工作在法治軌道上進(jìn)行。（四）協(xié)同合作原則加強(qiáng)政府各部門之間、政府與社會力量之間的協(xié)同配合，形成工作合力。充分發(fā)揮基層組織和志愿者的作用，共同參與受災(zāi)后續(xù)管理工作。（五）公開透明原則及時、準(zhǔn)確地向社會公布受災(zāi)情況、救援進(jìn)展、恢復(fù)重建計(jì)劃等信息，保障公眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，接受社會監(jiān)督。四、組織架構(gòu)與職責(zé)分工（一）重慶市受災(zāi)后續(xù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，相關(guān)副市長擔(dān)任副組長，成員包括市應(yīng)急管理局、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市住房城鄉(xiāng)建委、市規(guī)劃自然資源局、市水利局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市民政局、市衛(wèi)生健康委、市公安局、市交通運(yùn)輸局、市通信管理局、市電力公司等部門和單位負(fù)責(zé)人。領(lǐng)導(dǎo)小組是全市受災(zāi)后續(xù)管理工作的決策機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市受災(zāi)后續(xù)管理工作，研究解決重大問題，制定相關(guān)政策和措施。（二）各成員單位職責(zé)1.市應(yīng)急管理局：負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)全市受災(zāi)后續(xù)管理工作，組織開展災(zāi)情核查評估，指導(dǎo)應(yīng)急救援力量參與受災(zāi)地區(qū)恢復(fù)重建工作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)救災(zāi)物資的儲備、調(diào)配和發(fā)放。2.市發(fā)展改革委：負(fù)責(zé)將受災(zāi)地區(qū)恢復(fù)重建納入全市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，指導(dǎo)編制恢復(fù)重建規(guī)劃，協(xié)調(diào)安排重大基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施恢復(fù)重建項(xiàng)目。3.市財(cái)政局：負(fù)責(zé)安排和管理受災(zāi)后續(xù)管理資金，會同有關(guān)部門制定資金使用管理辦法，加強(qiáng)資金監(jiān)督檢查，確保資金安全有效使用。4.市住房城鄉(xiāng)建委：負(fù)責(zé)指導(dǎo)受災(zāi)地區(qū)城鄉(xiāng)住房和市政基礎(chǔ)設(shè)施的恢復(fù)重建工作，制定建筑工程恢復(fù)重建技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，加強(qiáng)工程質(zhì)量安全監(jiān)管。5.市規(guī)劃自然資源局：負(fù)責(zé)組織開展地質(zhì)災(zāi)害隱患排查和治理，指導(dǎo)受災(zāi)地區(qū)國土空間規(guī)劃的調(diào)整和修編，保障恢復(fù)重建項(xiàng)目的用地需求。6.市水利局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)水利設(shè)施的修復(fù)和重建，保障水資源供應(yīng)和防洪安全，加強(qiáng)水利工程的運(yùn)行管理和監(jiān)督檢查。7.市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委：負(fù)責(zé)指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)恢復(fù)，組織開展農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)和培訓(xùn)，幫助受災(zāi)農(nóng)民恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，做好動植物疫病防控工作。8.市民政局：負(fù)責(zé)受災(zāi)群眾的生活救助、臨時安置和社會福利工作，做好遇難人員的善后處理和家屬撫慰工作，指導(dǎo)基層組織開展社區(qū)重建工作。9.市衛(wèi)生健康委：負(fù)責(zé)受災(zāi)地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生救援和疾病防控工作，組織調(diào)配醫(yī)療資源，保障受災(zāi)群眾的基本醫(yī)療需求，防止傳染病疫情的發(fā)生和傳播。10.市公安局：負(fù)責(zé)維護(hù)受災(zāi)地區(qū)的社會治安秩序，加強(qiáng)交通管理和安全保衛(wèi)工作，打擊各類違法犯罪活動，保障恢復(fù)重建工作的順利進(jìn)行。11.市交通運(yùn)輸局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)受災(zāi)地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施的恢復(fù)重建，保障交通運(yùn)輸暢通，協(xié)調(diào)組織應(yīng)急運(yùn)輸保障工作。12.市通信管理局：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)通信運(yùn)營企業(yè)做好通信設(shè)施的修復(fù)和保障工作，確保受災(zāi)地區(qū)通信暢通。13.市電力公司：負(fù)責(zé)受災(zāi)地區(qū)電力設(shè)施的修復(fù)和供電保障工作，優(yōu)先保障重要用戶和居民生活用電。（三）區(qū)縣（自治縣）政府職責(zé)各區(qū)縣（自治縣）政府是本行政區(qū)域內(nèi)受災(zāi)后續(xù)管理工作的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)組織實(shí)施本地區(qū)的受災(zāi)后續(xù)管理工作。成立相應(yīng)的受災(zāi)后續(xù)管理工作機(jī)構(gòu)，明確各部門職責(zé)分工，制定具體的工作方案和措施，確保受災(zāi)后續(xù)管理工作有序開展。五、災(zāi)情評估與信息發(fā)布（一）災(zāi)情評估1.評估主體：市應(yīng)急管理局牽頭，組織市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市住房城鄉(xiāng)建委、市規(guī)劃自然資源局、市水利局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市民政局、市衛(wèi)生健康委等相關(guān)部門和專業(yè)技術(shù)人員組成災(zāi)情評估小組，對受災(zāi)情況進(jìn)行全面、深入的評估。2.評估內(nèi)容：包括人員傷亡情況、財(cái)產(chǎn)損失情況、基礎(chǔ)設(shè)施損毀情況、生態(tài)環(huán)境破壞情況、對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的影響等。3.評估方法：采用現(xiàn)場勘查、資料收集、數(shù)據(jù)分析、專家咨詢等多種方法相結(jié)合，確保評估結(jié)果的準(zhǔn)確性和科學(xué)性。4.評估報(bào)告：災(zāi)情評估小組應(yīng)在規(guī)定時間內(nèi)完成災(zāi)情評估報(bào)告，報(bào)告內(nèi)容包括災(zāi)情基本情況、損失評估結(jié)果、恢復(fù)重建需求分析等，并及時報(bào)送市政府和上級有關(guān)部門。（二）信息發(fā)布1.發(fā)布主體：市應(yīng)急管理局會同市委宣傳部負(fù)責(zé)受災(zāi)信息的統(tǒng)一發(fā)布工作。各部門和單位不得擅自發(fā)布未經(jīng)核實(shí)的受災(zāi)信息。2.發(fā)布內(nèi)容：包括災(zāi)害發(fā)生的時間、地點(diǎn)、類型、受災(zāi)范圍、人員傷亡情況、財(cái)產(chǎn)損失情況、救援進(jìn)展、恢復(fù)重建計(jì)劃等。3.發(fā)布方式：通過政府網(wǎng)站、新聞發(fā)布會、廣播電視、報(bào)紙、微博、微信等多種渠道及時、準(zhǔn)確地向社會公布受災(zāi)信息。4.發(fā)布頻率：在災(zāi)害發(fā)生后的第一時間發(fā)布初步災(zāi)情信息，隨后根據(jù)災(zāi)情發(fā)展和救援進(jìn)展情況及時更新信息，重大信息隨時發(fā)布。六、受災(zāi)群眾安置與救助（一）臨時安置1.安置方式：根據(jù)受災(zāi)情況和群眾意愿，可采取集中安置和分散安置相結(jié)合的方式。集中安置點(diǎn)應(yīng)選擇在地勢較高、交通便利、安全可靠的地方，具備基本的生活設(shè)施和衛(wèi)生條件。分散安置可依托受災(zāi)群眾的親友、鄰居等進(jìn)行安置。2.安置保障：為受災(zāi)群眾提供必要的生活物資，包括食品、飲用水、帳篷、棉被、衣物等。保障安置點(diǎn)的供電、供水、通信等基本生活需求，做好安置點(diǎn)的衛(wèi)生防疫和安全保衛(wèi)工作。（二）生活救助1.救助標(biāo)準(zhǔn)：根據(jù)受災(zāi)群眾的實(shí)際困難程度，按照國家和地方有關(guān)規(guī)定確定生活救助標(biāo)準(zhǔn)。救助內(nèi)容包括口糧、臨時生活補(bǔ)助、醫(yī)療救助等。2.救助發(fā)放：市民政局負(fù)責(zé)組織實(shí)施受災(zāi)群眾生活救助工作，通過社會化發(fā)放、現(xiàn)金發(fā)放等方式，及時將救助資金和物資發(fā)放到受災(zāi)群眾手中。（三）心理救助1.專業(yè)隊(duì)伍：市衛(wèi)生健康委組織專業(yè)的心理救援隊(duì)伍，深入受災(zāi)地區(qū)，為受災(zāi)群眾提供心理疏導(dǎo)和心理干預(yù)服務(wù)。2.服務(wù)方式：通過面對面咨詢、電話熱線、團(tuán)體輔導(dǎo)等多種方式，幫助受災(zāi)群眾緩解心理壓力，消除恐懼、焦慮等不良情緒，恢復(fù)心理健康。七、基礎(chǔ)設(shè)施恢復(fù)重建（一）規(guī)劃編制市發(fā)展改革委牽頭，會同市住房城鄉(xiāng)建委、市規(guī)劃自然資源局、市交通運(yùn)輸局、市水利局、市通信管理局、市電力公司等相關(guān)部門和單位，根據(jù)災(zāi)情評估結(jié)果和城市發(fā)展規(guī)劃，編制受災(zāi)地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施恢復(fù)重建規(guī)劃。規(guī)劃應(yīng)明確恢復(fù)重建的目標(biāo)、任務(wù)、重點(diǎn)項(xiàng)目和實(shí)施步驟，注重與城市整體發(fā)展相協(xié)調(diào)。（二）項(xiàng)目實(shí)施1.項(xiàng)目審批：各相關(guān)部門按照職責(zé)分工，對恢復(fù)重建項(xiàng)目進(jìn)行審批。簡化審批程序，提高審批效率，確保項(xiàng)目盡快開工建設(shè)。2.工程建設(shè)：市住房城鄉(xiāng)建委、市交通運(yùn)輸局、市水利局等部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施恢復(fù)重建工程建設(shè)，加強(qiáng)工程質(zhì)量安全監(jiān)管，確保工程質(zhì)量和施工安全。3.資金保障：市財(cái)政局會同有關(guān)部門積極爭取中央財(cái)政支持，統(tǒng)籌安排市級財(cái)政資金，引導(dǎo)社會資本參與基礎(chǔ)設(shè)施恢復(fù)重建。建立健全資金監(jiān)管機(jī)制，確保資金專款專用。（三）驗(yàn)收交付基礎(chǔ)設(shè)施恢復(fù)重建項(xiàng)目竣工后，由項(xiàng)目建設(shè)單位組織相關(guān)部門和單位進(jìn)行驗(yàn)收。驗(yàn)收合格后，及時交付使用，并做好項(xiàng)目的后期維護(hù)和管理工作。八、生態(tài)環(huán)境修復(fù)（一）生態(tài)環(huán)境評估市生態(tài)環(huán)境局牽頭，組織相關(guān)部門和專業(yè)技術(shù)人員對受災(zāi)地區(qū)的生態(tài)環(huán)境進(jìn)行評估，確定生態(tài)環(huán)境破壞的程度和范圍，分析生態(tài)環(huán)境恢復(fù)的可行性和技術(shù)要求。（二）修復(fù)方案制定根據(jù)生態(tài)環(huán)境評估結(jié)果，市生態(tài)環(huán)境局會同市規(guī)劃自然資源局、市水利局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委等部門制定生態(tài)環(huán)境修復(fù)方案。方案應(yīng)明確修復(fù)目標(biāo)、修復(fù)措施、實(shí)施步驟和資金預(yù)算等。（三）修復(fù)實(shí)施各相關(guān)部門按照生態(tài)環(huán)境修復(fù)方案的要求，組織實(shí)施生態(tài)環(huán)境修復(fù)工程。包括植被恢復(fù)、水土流失治理、土壤改良、水污染防治等。加強(qiáng)對修復(fù)工程的監(jiān)督檢查，確保修復(fù)效果。九、產(chǎn)業(yè)恢復(fù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展（一）產(chǎn)業(yè)評估市發(fā)展改革委牽頭，組織市經(jīng)濟(jì)信息委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市商務(wù)委等相關(guān)部門對受災(zāi)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行評估，分析災(zāi)害對產(chǎn)業(yè)造成的影響和損失，確定產(chǎn)業(yè)恢復(fù)的重點(diǎn)和難點(diǎn)。（二）恢復(fù)政策制定市政府根據(jù)產(chǎn)業(yè)評估結(jié)果，制定出臺支持受災(zāi)地區(qū)產(chǎn)業(yè)恢復(fù)和發(fā)展的政策措施。包括財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、金融支持、項(xiàng)目扶持等，幫助企業(yè)盡快恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營。（三）產(chǎn)業(yè)重建各相關(guān)部門按照職責(zé)分工，指導(dǎo)受災(zāi)企業(yè)制定產(chǎn)業(yè)恢復(fù)和重建計(jì)劃，幫助企業(yè)解決資金、技術(shù)、人才等方面的困難。鼓勵企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級，提高產(chǎn)業(yè)的抗災(zāi)能力和市場競爭力。（四）就業(yè)促進(jìn)市人力社保局會同有關(guān)部門制定受災(zāi)地區(qū)就業(yè)促進(jìn)政策，開展就業(yè)援助活動，組織受災(zāi)群眾參加職業(yè)技能培訓(xùn)，提供就業(yè)崗位信息，幫助受災(zāi)群眾實(shí)現(xiàn)就業(yè)和再就業(yè)。十、監(jiān)督檢查與責(zé)任追究（一）監(jiān)督檢查市監(jiān)察委員會、市審計(jì)局、市財(cái)政局等部門加強(qiáng)對受災(zāi)后續(xù)管理工作的監(jiān)督檢查，重點(diǎn)檢查資金使用、項(xiàng)目