上海市景區(qū)建設(shè)管理辦法?一、引言隨著上海市旅游業(yè)的蓬勃發(fā)展，景區(qū)作為旅游產(chǎn)業(yè)的核心載體，其建設(shè)與管理的質(zhì)量直接影響著游客的體驗和城市的旅游形象。為了加強上海市景區(qū)的建設(shè)與管理，規(guī)范景區(qū)的開發(fā)、運營和服務(wù)行為，提高景區(qū)的品質(zhì)和競爭力，依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合上海市的實際情況，特制定本辦法。二、適用范圍本辦法適用于上海市行政區(qū)域內(nèi)各類景區(qū)的建設(shè)、運營和管理活動。本辦法所稱景區(qū)，是指具有參觀游覽、休閑度假、康樂健身等功能，具備相應(yīng)旅游服務(wù)設(shè)施并提供相應(yīng)旅游服務(wù)的空間或地域，包括風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護區(qū)、主題公園、文物古跡、博物館、科技館等。三、景區(qū)建設(shè)管理原則（一）科學(xué)規(guī)劃原則景區(qū)建設(shè)應(yīng)遵循科學(xué)規(guī)劃的原則，結(jié)合上海市的城市發(fā)展戰(zhàn)略和旅游總體規(guī)劃，充分考慮景區(qū)的資源稟賦、市場需求和環(huán)境承載能力，制定合理的建設(shè)規(guī)劃。規(guī)劃應(yīng)注重保護景區(qū)的自然和文化資源，突出景區(qū)的特色和主題，實現(xiàn)景區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。（二）保護優(yōu)先原則景區(qū)建設(shè)必須將保護放在首位，嚴(yán)格保護景區(qū)的自然資源、文化遺產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境。在建設(shè)過程中，應(yīng)采取有效的保護措施，避免對景區(qū)資源造成破壞。對于不可移動文物、歷史建筑等文化遺產(chǎn)，應(yīng)按照相關(guān)法律法規(guī)的要求進行保護和修繕。（三）安全第一原則景區(qū)建設(shè)和運營應(yīng)始終將游客的安全放在首位，建立健全安全管理制度，加強安全設(shè)施建設(shè)和維護，提高安全管理水平。景區(qū)應(yīng)制定應(yīng)急預(yù)案，定期組織演練，確保在突發(fā)情況下能夠迅速、有效地進行應(yīng)對。（四）服務(wù)優(yōu)質(zhì)原則景區(qū)應(yīng)樹立以游客為中心的服務(wù)理念，不斷提高服務(wù)質(zhì)量和水平。加強旅游服務(wù)設(shè)施建設(shè)，完善服務(wù)功能，規(guī)范服務(wù)行為，為游客提供優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的旅游服務(wù)。四、景區(qū)建設(shè)管理部門職責(zé)（一）旅游行政管理部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市景區(qū)的建設(shè)和管理工作，制定景區(qū)發(fā)展規(guī)劃和政策，指導(dǎo)景區(qū)的創(chuàng)建和評定工作，對景區(qū)的旅游服務(wù)質(zhì)量進行監(jiān)督檢查。（二）規(guī)劃行政管理部門負(fù)責(zé)景區(qū)建設(shè)規(guī)劃的審批和管理工作，確保景區(qū)建設(shè)符合城市總體規(guī)劃和土地利用規(guī)劃的要求。（三）建設(shè)行政管理部門負(fù)責(zé)景區(qū)建設(shè)工程的質(zhì)量和安全監(jiān)管工作，對景區(qū)建設(shè)工程的招投標(biāo)、施工許可、竣工驗收等環(huán)節(jié)進行管理。（四）環(huán)境保護行政管理部門負(fù)責(zé)景區(qū)的環(huán)境保護監(jiān)督管理工作，對景區(qū)的環(huán)境質(zhì)量進行監(jiān)測和評估，監(jiān)督景區(qū)采取有效的環(huán)境保護措施。（五）文化、文物行政管理部門負(fù)責(zé)景區(qū)內(nèi)文化遺產(chǎn)的保護和管理工作，指導(dǎo)景區(qū)開展文化旅游活動，對景區(qū)內(nèi)的文物保護單位進行監(jiān)督檢查。（六）其他相關(guān)部門按照各自職責(zé)，做好景區(qū)建設(shè)和管理的相關(guān)工作。五、景區(qū)建設(shè)規(guī)劃管理（一）規(guī)劃編制景區(qū)建設(shè)規(guī)劃應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的規(guī)劃設(shè)計單位編制。規(guī)劃應(yīng)包括景區(qū)的總體布局、功能分區(qū)、旅游設(shè)施建設(shè)、環(huán)境保護、安全保障等內(nèi)容。景區(qū)建設(shè)規(guī)劃應(yīng)廣泛征求社會各界的意見和建議，確保規(guī)劃的科學(xué)性和合理性。（二）規(guī)劃審批景區(qū)建設(shè)規(guī)劃編制完成后，應(yīng)按照規(guī)定程序報相關(guān)部門審批。未經(jīng)批準(zhǔn)的景區(qū)建設(shè)規(guī)劃，不得作為景區(qū)建設(shè)的依據(jù)。經(jīng)批準(zhǔn)的景區(qū)建設(shè)規(guī)劃，不得擅自修改；確需修改的，應(yīng)按照原審批程序重新報批。（三）規(guī)劃實施景區(qū)建設(shè)應(yīng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的規(guī)劃進行實施。景區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)定期對規(guī)劃的實施情況進行檢查和評估，確保規(guī)劃目標(biāo)的實現(xiàn)。六、景區(qū)建設(shè)項目管理（一）項目立項景區(qū)建設(shè)項目應(yīng)按照國家和上海市的有關(guān)規(guī)定進行立項審批。項目立項前，應(yīng)進行可行性研究，對項目的建設(shè)必要性、技術(shù)可行性、經(jīng)濟合理性等進行分析論證。（二）項目設(shè)計景區(qū)建設(shè)項目的設(shè)計應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位進行。設(shè)計應(yīng)符合景區(qū)建設(shè)規(guī)劃的要求，充分考慮景區(qū)的自然和文化特色，注重與周邊環(huán)境的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。（三）項目施工景區(qū)建設(shè)項目的施工應(yīng)按照國家和上海市的有關(guān)規(guī)定進行招投標(biāo)，選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的施工單位進行施工。施工單位應(yīng)嚴(yán)格按照設(shè)計文件和施工規(guī)范進行施工，確保工程質(zhì)量和安全。（四）項目驗收景區(qū)建設(shè)項目竣工后，應(yīng)按照規(guī)定進行竣工驗收。驗收合格的項目，方可投入使用。未經(jīng)驗收或驗收不合格的項目，不得投入使用。七、景區(qū)運營管理（一）經(jīng)營許可景區(qū)從事旅游經(jīng)營活動，應(yīng)依法取得相應(yīng)的經(jīng)營許可。景區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)加強對景區(qū)內(nèi)經(jīng)營單位的管理，規(guī)范經(jīng)營行為，維護市場秩序。（二）服務(wù)質(zhì)量景區(qū)應(yīng)建立健全服務(wù)質(zhì)量管理制度，加強對員工的培訓(xùn)和管理，提高服務(wù)質(zhì)量和水平。景區(qū)應(yīng)按照國家和上海市的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，提供相應(yīng)的旅游服務(wù)設(shè)施和服務(wù)項目，確保游客的合法權(quán)益。（三）門票管理景區(qū)門票價格應(yīng)按照國家和上海市的有關(guān)規(guī)定進行定價和調(diào)整。景區(qū)應(yīng)實行明碼標(biāo)價，公示門票價格、優(yōu)惠政策等信息。景區(qū)不得擅自提高門票價格，不得強制游客購買聯(lián)票、套票等。（四）游客容量控制景區(qū)應(yīng)根據(jù)自身的環(huán)境承載能力和旅游設(shè)施條件，合理確定游客最大承載量。景區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)采取有效的措施，控制游客流量，確保游客的安全和游覽質(zhì)量。當(dāng)游客數(shù)量接近或達(dá)到最大承載量時，景區(qū)應(yīng)及時發(fā)布預(yù)警信息，并采取相應(yīng)的限流、分流等措施。（五）信息化建設(shè)景區(qū)應(yīng)加強信息化建設(shè)，建立健全旅游信息服務(wù)系統(tǒng)，為游客提供便捷的信息查詢、預(yù)訂、投訴等服務(wù)。景區(qū)應(yīng)利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段，提高景區(qū)的管理效率和服務(wù)質(zhì)量。八、景區(qū)安全管理（一）安全制度建設(shè)景區(qū)應(yīng)建立健全安全管理制度，明確安全管理職責(zé)，制定安全操作規(guī)程。景區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)定期組織安全檢查，及時消除安全隱患。（二）安全設(shè)施建設(shè)景區(qū)應(yīng)按照國家和上海市的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)必要的安全設(shè)施，如消防設(shè)施、防護欄、警示標(biāo)志等。安全設(shè)施應(yīng)定期進行維護和檢查，確保其正常運行。（三）安全培訓(xùn)和教育景區(qū)應(yīng)加強對員工的安全培訓(xùn)和教育，提高員工的安全意識和應(yīng)急處置能力。景區(qū)應(yīng)定期組織游客進行安全宣傳和教育，引導(dǎo)游客遵守安全規(guī)定。（四）應(yīng)急預(yù)案制定和演練景區(qū)應(yīng)制定完善的應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急處置流程和責(zé)任分工。景區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)定期組織應(yīng)急預(yù)案演練，提高應(yīng)急處置能力。九、景區(qū)環(huán)境保護管理（一）環(huán)境影響評價景區(qū)建設(shè)項目在立項前，應(yīng)按照國家和上海市的有關(guān)規(guī)定進行環(huán)境影響評價。環(huán)境影響評價文件未經(jīng)批準(zhǔn)的，不得開工建設(shè)。（二）環(huán)境保護措施景區(qū)應(yīng)采取有效的環(huán)境保護措施，減少對環(huán)境的污染和破壞。景區(qū)應(yīng)加強對垃圾、污水的處理，推廣使用清潔能源，保護景區(qū)的生態(tài)環(huán)境。（三）生態(tài)保護景區(qū)應(yīng)加強對生態(tài)環(huán)境的保護，保護景區(qū)內(nèi)的野生動植物資源。景區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)采取措施，防止外來物種入侵，維護生態(tài)平衡。十、景區(qū)監(jiān)督檢查和法律責(zé)任（一）監(jiān)督檢查旅游、規(guī)劃、建設(shè)、環(huán)保等行政管理部門應(yīng)按照各自職責(zé)，加強對景區(qū)建設(shè)和管理活動的監(jiān)督檢查。對違反本辦法規(guī)定的行為，應(yīng)依法予以處理。（二