南通市市區(qū)城市管理辦法一、引言親愛(ài)的同事們，城市管理工作至關(guān)重要，它關(guān)乎著我們生活的城市是否整潔有序、安全舒適。今天，我們要深入探討的《南通市市區(qū)城市管理辦法》，是指導(dǎo)我們城市管理工作的重要依據(jù)。在過(guò)去的二十年里，我一直參與相關(guān)管理辦法的編撰與實(shí)踐，深知它對(duì)于城市發(fā)展和居民生活的重要意義。接下來(lái)，就讓我們一起詳細(xì)了解這份辦法，希望大家都能熟練掌握并運(yùn)用到實(shí)際工作中。二、制定背景南通市作為經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展、人口不斷集聚的城市，城市規(guī)模日益擴(kuò)大，城市功能日益復(fù)雜。以往相對(duì)分散、簡(jiǎn)單的城市管理模式已難以滿足當(dāng)下城市發(fā)展的需求。為了營(yíng)造更加宜居、宜業(yè)、宜游的城市環(huán)境，提升城市整體形象和綜合競(jìng)爭(zhēng)力，迫切需要一套系統(tǒng)、完善且符合南通實(shí)際情況的城市管理辦法。同時(shí)，國(guó)家及江蘇省出臺(tái)了一系列關(guān)于城市管理的法律法規(guī)，為我們制定本辦法提供了堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)和指導(dǎo)方向，我們也必須緊密結(jié)合南通市區(qū)的特點(diǎn)和工作實(shí)際，將這些法律法規(guī)細(xì)化并落地實(shí)施。三、適用范圍本辦法適用于南通市市區(qū)范圍內(nèi)的城市管理活動(dòng)，具體涵蓋崇川區(qū)、港閘區(qū)、通州區(qū)以及經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)等區(qū)域。無(wú)論是城市的主干道還是背街小巷，無(wú)論是商業(yè)繁華地段還是居民生活小區(qū)，只要在上述劃定的市區(qū)范圍內(nèi)，都要依據(jù)本辦法進(jìn)行城市管理工作。四、城市管理職責(zé)分工（一）明確管理部門職責(zé)1.城市管理部門城市管理部門在整個(gè)城市管理體系中扮演著關(guān)鍵角色。他們負(fù)責(zé)對(duì)市容環(huán)境衛(wèi)生、城市規(guī)劃管理、市政公用設(shè)施運(yùn)行管理等方面進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查。例如，對(duì)于街道上的廣告招牌設(shè)置是否合規(guī)、垃圾清運(yùn)是否及時(shí)等問(wèn)題，城市管理部門都要進(jìn)行統(tǒng)籌管理。我們希望城市管理部門的同事們，秉持認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度，加強(qiáng)日常巡查和監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并解決問(wèn)題。2.規(guī)劃部門規(guī)劃部門要做好城市的整體規(guī)劃設(shè)計(jì)，確保城市建設(shè)有序進(jìn)行。在城市新區(qū)開(kāi)發(fā)、舊區(qū)改造等項(xiàng)目中，嚴(yán)格把控規(guī)劃審批環(huán)節(jié)。像是新的商業(yè)區(qū)、住宅區(qū)的規(guī)劃布局，要充分考慮交通便利性、公共設(shè)施配套等因素。希望規(guī)劃部門的同事們，以長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光和專業(yè)的素養(yǎng)，為南通市區(qū)描繪出科學(xué)合理的發(fā)展藍(lán)圖。3.住建部門住建部門承擔(dān)著城市建設(shè)工程的質(zhì)量監(jiān)管、施工安全管理等重要職責(zé)。從房屋建筑到市政道路建設(shè)，每一個(gè)工程項(xiàng)目都要確保質(zhì)量合格、安全無(wú)患。比如，在大型建筑施工過(guò)程中，要對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全防護(hù)措施、施工材料質(zhì)量等進(jìn)行嚴(yán)格檢查。我們鼓勵(lì)住建部門加強(qiáng)與其他管理部門的溝通協(xié)作，共同推動(dòng)城市建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展。4.環(huán)保部門環(huán)保部門主要負(fù)責(zé)市區(qū)環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)測(cè)與保護(hù)，對(duì)大氣污染、水污染、噪聲污染等進(jìn)行防治監(jiān)管。例如，對(duì)于企業(yè)廢氣廢水排放是否達(dá)標(biāo)、城市區(qū)域內(nèi)的噪聲是否超標(biāo)等情況進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管。希望環(huán)保部門的同事們加大執(zhí)法力度，守護(hù)好南通市區(qū)的藍(lán)天白云、綠水青山。5.公安部門公安部門在城市管理中負(fù)責(zé)維護(hù)社會(huì)治安和交通秩序。在處理城市管理突發(fā)事件、保障執(zhí)法人員正常執(zhí)法秩序方面發(fā)揮著重要作用。像在整治占道經(jīng)營(yíng)影響交通的情況時(shí)，公安部門要協(xié)助維持現(xiàn)場(chǎng)秩序，保障執(zhí)法工作順利進(jìn)行。我們希望公安部門能夠一如既往地支持城市管理工作，共同營(yíng)造安全穩(wěn)定的城市環(huán)境。（二）街道與社區(qū)職責(zé)街道辦事處和社區(qū)居委會(huì)是城市管理的基層力量，直接面向廣大居民群眾。他們要積極宣傳城市管理相關(guān)政策法規(guī)，提高居民的知曉率和參與度；同時(shí)，負(fù)責(zé)收集居民對(duì)城市管理工作的意見(jiàn)和建議，并及時(shí)反饋給上級(jí)管理部門。例如，組織社區(qū)志愿者開(kāi)展環(huán)境衛(wèi)生整治活動(dòng)，鼓勵(lì)居民自覺(jué)維護(hù)社區(qū)環(huán)境。希望街道和社區(qū)的工作人員充分發(fā)揮貼近群眾的優(yōu)勢(shì)，廣泛動(dòng)員居民參與城市管理，形成共建共享的良好局面。五、市容環(huán)境衛(wèi)生管理（一）環(huán)境衛(wèi)生清掃保潔1.主次干道市區(qū)的主次干道是城市的“臉面”，必須保持高標(biāo)準(zhǔn)的清掃保潔。保潔人員要按照規(guī)定的時(shí)間和頻次進(jìn)行清掃，確保路面無(wú)垃圾、無(wú)雜物。對(duì)于落葉較多的季節(jié)，要增加清掃力量，及時(shí)清理，避免影響城市美觀。我們鼓勵(lì)保潔人員采用環(huán)保型的清掃設(shè)備和工具，提高工作效率和質(zhì)量。2.背街小巷背街小巷雖然不如主干道那么引人注目，但同樣關(guān)系著居民的生活質(zhì)量。街道和社區(qū)要組織力量，加強(qiáng)對(duì)背街小巷的清掃保潔工作，清除衛(wèi)生死角。希望居民朋友們也能自覺(jué)愛(ài)護(hù)背街小巷的環(huán)境衛(wèi)生，不隨意丟棄垃圾，共同維護(hù)我們的生活環(huán)境。3.公共廣場(chǎng)與綠地公共廣場(chǎng)和綠地是市民休閑娛樂(lè)的重要場(chǎng)所，其環(huán)境衛(wèi)生至關(guān)重要。管理部門要定期對(duì)廣場(chǎng)和綠地進(jìn)行清掃，清理垃圾和雜物，維護(hù)好綠化景觀。我們希望市民在享受廣場(chǎng)和綠地帶來(lái)的美好時(shí)，能夠文明游玩，不踐踏草坪、不破壞綠化設(shè)施。（二）垃圾收集與處理1.垃圾分類投放為了更好地保護(hù)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)資源的回收利用，我們大力推行垃圾分類投放。居民要按照可回收物、有害垃圾、廚余垃圾和其他垃圾的分類標(biāo)準(zhǔn)，將垃圾分別投放到對(duì)應(yīng)的垃圾桶內(nèi)。社區(qū)要加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，通過(guò)舉辦垃圾分類知識(shí)講座、發(fā)放宣傳手冊(cè)等方式，提高居民的垃圾分類意識(shí)和能力。希望大家從自身做起，積極參與垃圾分類，為綠色南通貢獻(xiàn)自己的一份力量。2.垃圾收集運(yùn)輸垃圾收集運(yùn)輸單位要按照規(guī)定的時(shí)間和路線，及時(shí)收集和運(yùn)輸各類垃圾。在運(yùn)輸過(guò)程中，要采取密閉措施，防止垃圾撒漏和污水滴漏，避免對(duì)環(huán)境造成二次污染。希望垃圾收集運(yùn)輸單位加強(qiáng)車輛和設(shè)備的維護(hù)管理，確保垃圾收集運(yùn)輸工作高效、規(guī)范進(jìn)行。3.垃圾處理處置垃圾處理場(chǎng)要嚴(yán)格按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，對(duì)收集運(yùn)輸?shù)睦M(jìn)行無(wú)害化處理和資源化利用。無(wú)論是采用焚燒、填埋還是其他處理方式，都要確保不對(duì)周邊環(huán)境造成不良影響。我們鼓勵(lì)垃圾處理場(chǎng)不斷引進(jìn)新技術(shù)、新設(shè)備，提高垃圾處理的效率和質(zhì)量。（三）戶外廣告與招牌管理1.規(guī)劃與設(shè)置城市管理部門要會(huì)同相關(guān)部門，制定戶外廣告和招牌的設(shè)置規(guī)劃，明確不同區(qū)域的設(shè)置要求和標(biāo)準(zhǔn)。商家和單位在設(shè)置戶外廣告和招牌時(shí)，要按照規(guī)劃要求進(jìn)行申請(qǐng)和審批，不得擅自違規(guī)設(shè)置。希望商家和單位能夠理解并遵守相關(guān)規(guī)定，設(shè)置美觀、規(guī)范、安全的戶外廣告和招牌，為城市增添光彩。2.安全與維護(hù)戶外廣告和招牌的設(shè)置者要定期對(duì)其進(jìn)行安全檢查和維護(hù)，確保結(jié)構(gòu)穩(wěn)固、畫面清晰。如果發(fā)現(xiàn)有破損、松動(dòng)等安全隱患，要及時(shí)進(jìn)行修復(fù)或更換。我們提醒設(shè)置者務(wù)必重視安全問(wèn)題，避免因戶外廣告和招牌的安全事故給行人造成傷害。六、城市規(guī)劃管理（一）建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃審批1.項(xiàng)目申報(bào)建設(shè)單位在進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)前，要向規(guī)劃部門提交詳細(xì)的項(xiàng)目申報(bào)材料，包括項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)方案、土地使用證明等。規(guī)劃部門要對(duì)申報(bào)材料進(jìn)行嚴(yán)格審核，確保項(xiàng)目符合城市總體規(guī)劃和相關(guān)規(guī)劃要求。我們希望建設(shè)單位能夠認(rèn)真準(zhǔn)備申報(bào)材料，積極配合規(guī)劃部門的工作，確保項(xiàng)目申報(bào)順利進(jìn)行。2.批前公示與公眾參與規(guī)劃部門在對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行審批前，要進(jìn)行批前公示，將項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)方案向社會(huì)公示，廣泛征求公眾意見(jiàn)。公眾可以通過(guò)電話、郵件等方式提出自己的意見(jiàn)和建議。我們鼓勵(lì)廣大市民積極參與城市規(guī)劃建設(shè)，共同為南通市區(qū)的發(fā)展出謀劃策。3.規(guī)劃許可發(fā)放經(jīng)過(guò)審核和公示，對(duì)于符合規(guī)劃要求的建設(shè)項(xiàng)目，規(guī)劃部門要及時(shí)發(fā)放規(guī)劃許可。建設(shè)單位在取得規(guī)劃許可后，方可進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)。希望建設(shè)單位嚴(yán)格按照規(guī)劃許可的內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)，不得擅自變更規(guī)劃設(shè)計(jì)方案。（二）違法建設(shè)查處1.巡查與發(fā)現(xiàn)城市管理部門和街道、社區(qū)要建立健全違法建設(shè)巡查機(jī)制，加強(qiáng)日常巡查力度。一旦發(fā)現(xiàn)有違法建設(shè)行為，要及時(shí)進(jìn)行制止和報(bào)告。希望廣大居民能夠積極參與監(jiān)督，如果發(fā)現(xiàn)身邊有違法建設(shè)行為，及時(shí)向相關(guān)部門舉報(bào)。2.認(rèn)定與處理對(duì)于認(rèn)定為違法建設(shè)的，相關(guān)部門要依法進(jìn)行處理。根據(jù)違法建設(shè)的性質(zhì)和情節(jié)，采取拆除、沒(méi)收、罰款等不同的處理方式。違法建設(shè)當(dāng)事人要積極配合相關(guān)部門的處理工作，自行拆除違法建設(shè)。我們希望通過(guò)大家的共同努力，遏制違法建設(shè)行為，維護(hù)城市規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。七、市政公用設(shè)施運(yùn)行管理（一）道路與橋梁管理1.日常巡查與維護(hù)市政管理部門要定期對(duì)市區(qū)的道路和橋梁進(jìn)行巡查，檢查路面是否平整、橋梁結(jié)構(gòu)是否安全等。對(duì)于發(fā)現(xiàn)的路面破損、坑洼等問(wèn)題，要及時(shí)進(jìn)行修復(fù)；對(duì)于橋梁的安全隱患，要采取有效的加固措施。我們希望廣大市民在使用道路和橋梁時(shí)，注意保護(hù)設(shè)施，如發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)向市政管理部門反映。2.挖掘與占用管理因工程建設(shè)等原因需要挖掘或占用道路橋梁的，建設(shè)單位要向市政管理部門提出申請(qǐng)，辦理相關(guān)審批手續(xù)。在挖掘或占用過(guò)程中，要設(shè)置明顯的警示標(biāo)志，采取有效的安全防護(hù)措施，確保行人和車輛的安全。希望建設(shè)單位嚴(yán)格按照審批要求進(jìn)行施工，施工結(jié)束后及時(shí)恢復(fù)道路和橋梁的原狀。（二）排水與污水處理1.排水設(shè)施維護(hù)市政管理部門要加強(qiáng)對(duì)市區(qū)排水管網(wǎng)、泵站等排水設(shè)施的維護(hù)管理，確保排水暢通。定期對(duì)排水管網(wǎng)進(jìn)行清淤、疏通，及時(shí)修復(fù)損壞的排水設(shè)施。我們希望市民不要向排水管道內(nèi)傾倒垃圾、雜物等，避免造成排水堵塞。2.污水處理污水處理廠要嚴(yán)格按照國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和工藝，對(duì)城市污水進(jìn)行處理，確保達(dá)標(biāo)排放。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)污水處理設(shè)備的運(yùn)行管理和維護(hù)，提高污水處理效率和質(zhì)量。我們鼓勵(lì)污水處理廠不斷探索創(chuàng)新，采用更加先進(jìn)的污水處理技術(shù)和工藝。（三）照明設(shè)施管理1.建設(shè)與維護(hù)市政管理部門負(fù)責(zé)市區(qū)道路照明、景觀照明等照明設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)工作。要合理規(guī)劃照明設(shè)施的布局，確保照明效果良好，同時(shí)注重節(jié)能降耗。定期對(duì)照明設(shè)施進(jìn)行檢查和維修，及時(shí)更換損壞的燈具，保證照明設(shè)施正常運(yùn)行。希望廣大市民愛(ài)護(hù)照明設(shè)施，不隨意破壞。2.夜景照明管理對(duì)于城市的夜景照明，要進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃和管理，營(yíng)造美觀、舒適的夜間環(huán)境。夜景照明的設(shè)置要符合節(jié)能環(huán)保要求，避免光污染。我們希望相關(guān)單位和商家在設(shè)置夜景照明時(shí)，能夠遵守相關(guān)規(guī)定，共同打造美麗的南通夜景。八、公共空間秩序管理（一）占道經(jīng)營(yíng)與店外經(jīng)營(yíng)管理1.整治與規(guī)范城市管理部門要加大對(duì)占道經(jīng)營(yíng)和店外經(jīng)營(yíng)的整治力度，引導(dǎo)商家進(jìn)店經(jīng)營(yíng)，保持道路通暢和市容整潔。對(duì)于一些符合規(guī)定的臨時(shí)攤點(diǎn)，要進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃和管理，限定經(jīng)營(yíng)時(shí)間和經(jīng)營(yíng)范圍。希望商家能夠自覺(jué)遵守規(guī)定，不要為了一時(shí)的利益而影響城市的公共秩序。2.疏堵結(jié)合在整治占道經(jīng)營(yíng)和店外經(jīng)營(yíng)的同時(shí)，要注重疏堵結(jié)合?？梢酝ㄟ^(guò)建設(shè)便民市場(chǎng)、疏導(dǎo)點(diǎn)等方式，為小商販提供合法的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。我們鼓勵(lì)相關(guān)部門積極探索更加有效的管理模式，既維護(hù)好城市秩序，又能保障小商販的生計(jì)。（二）車輛停放管理1.停車場(chǎng)規(guī)劃與建設(shè)規(guī)劃部門和住建部門要根據(jù)城市發(fā)展的需要，合理規(guī)劃停車場(chǎng)的布局，加大停車場(chǎng)的建設(shè)力度。鼓勵(lì)社會(huì)資本參與停車場(chǎng)建設(shè)，采用多種形式增加停車泊位供給。希望相關(guān)部門加快推進(jìn)停車場(chǎng)建設(shè)工作，緩解停車難問(wèn)題。2.停車秩序管理公安部門和城市管理部門要加強(qiáng)對(duì)車輛停放秩序的管理，對(duì)亂停亂放的車輛進(jìn)行依法處理。同時(shí)，要加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，提高市民的規(guī)范停車意識(shí)。希望廣大市民能夠自覺(jué)遵守停車規(guī)定，將車輛停放在指定的停車位內(nèi)，共同維護(hù)良好的停車秩序。（三）噪聲污染管理1.工業(yè)與建筑施工噪聲環(huán)保部門要加強(qiáng)對(duì)工業(yè)企業(yè)和建筑施工場(chǎng)地的噪聲監(jiān)管，嚴(yán)格控制噪聲排放。工業(yè)企業(yè)要采用有效的降噪措施，確保廠界噪聲達(dá)標(biāo)；建筑施工單位要合理安排施工時(shí)間，避免在居民休息時(shí)間進(jìn)行高噪聲作業(yè)。希望工業(yè)企業(yè)和建筑施工單位能夠自覺(jué)履行環(huán)保責(zé)任，減少噪聲對(duì)居民生活的影響。2.社會(huì)生活噪聲對(duì)于商業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、文化娛樂(lè)場(chǎng)所等產(chǎn)生的社會(huì)生活噪聲，相關(guān)管理部門要加強(qiáng)監(jiān)管。商家和娛樂(lè)場(chǎng)所要采取隔音降噪措施，控制音量，不得影響周邊居民的正常生活。希望廣大市民在進(jìn)行娛樂(lè)活動(dòng)時(shí)，能夠注意控制音量，共同營(yíng)造安靜和諧的生活環(huán)境。九、數(shù)字化城市管理（一）建立數(shù)字化管理平臺(tái)搭建涵蓋城市管理各個(gè)領(lǐng)域的數(shù)字化管理平臺(tái)，整合城市管理相關(guān)部門的數(shù)據(jù)資源，實(shí)現(xiàn)信息共享。通過(guò)視頻監(jiān)控、傳感器等技術(shù)手段，實(shí)時(shí)收集城市管理中的各類信息，如環(huán)境衛(wèi)生狀況、設(shè)施運(yùn)行情況等。希望各管理部門積極配合，做好數(shù)據(jù)的錄入和更新工作，確保數(shù)字化管理平臺(tái)能夠高效運(yùn)行。（二）案件受理與處置數(shù)字化管理平臺(tái)要設(shè)立專門的案件受理渠道，接受市民的投訴舉報(bào)和問(wèn)題反饋。對(duì)于受理的案件，要及時(shí)進(jìn)行分類、派遣和跟蹤處理。相關(guān)責(zé)任部門要在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成案件的處置，并將處理結(jié)果反饋給平臺(tái)。我們鼓勵(lì)廣大市民積極通過(guò)數(shù)字化管理平臺(tái)反映城市管理中存在的問(wèn)題，共同推動(dòng)城市管理工作不斷改進(jìn)。（三）數(shù)據(jù)分析與決策支持利用數(shù)字化管理平臺(tái)積累的數(shù)據(jù)，進(jìn)行深入分析，總結(jié)城市管理工作中的規(guī)律和問(wèn)題。為城市管理部門制定政策、調(diào)整工作重點(diǎn)提供數(shù)據(jù)支持和決策依據(jù)。希望城市管理部門能夠充分運(yùn)用數(shù)據(jù)分析成果，不斷優(yōu)化管理措施，提高城市管理的科學(xué)化水平。十、監(jiān)督與考核（一）內(nèi)部監(jiān)督考核建立城市管理部門內(nèi)部的監(jiān)督考核機(jī)制，對(duì)各部門、各崗位的工作績(jī)效進(jìn)行定期考核?？己藘?nèi)容包括工作任務(wù)完成情況、執(zhí)法規(guī)范程度、服務(wù)質(zhì)量等方面。對(duì)于考核優(yōu)秀的部門和個(gè)人，要進(jìn)行表彰和獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)于考核不達(dá)標(biāo)或出現(xiàn)問(wèn)題的，要進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，并責(zé)令整改。希望各部門和各位同事能夠高度重視內(nèi)部監(jiān)督考核工作，不斷提升自身的工