江蘇省公共交易管理辦法?一、引言在江蘇省經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、公共資源交易活動(dòng)日益頻繁的背景下，為了規(guī)范公共交易行為，提高公共資源配置效率，維護(hù)公共利益和市場(chǎng)秩序，根據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合江蘇省實(shí)際情況，特制定本公共交易管理辦法。本人從事公共交易管理工作二十年，深知規(guī)范管理對(duì)于保障公共交易公平、公正、公開(kāi)的重要性。本辦法旨在為江蘇省各類公共交易活動(dòng)提供全面、系統(tǒng)、可操作的指導(dǎo)和規(guī)范。二、適用范圍本辦法適用于江蘇省行政區(qū)域內(nèi)進(jìn)行的各類公共交易活動(dòng)，包括但不限于工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購(gòu)等。公共交易活動(dòng)是指涉及公共資源配置、公共服務(wù)提供以及使用財(cái)政性資金或國(guó)有資產(chǎn)的交易行為。三、管理原則（一）公開(kāi)透明原則所有公共交易信息應(yīng)在指定的媒體和平臺(tái)上及時(shí)、準(zhǔn)確、全面地公開(kāi)，包括交易項(xiàng)目的基本情況、交易規(guī)則、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、成交結(jié)果等，確保社會(huì)公眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。（二）公平公正原則對(duì)所有參與交易的主體一視同仁，不得設(shè)置不合理的準(zhǔn)入門檻和歧視性條件。交易過(guò)程應(yīng)嚴(yán)格按照既定的規(guī)則和程序進(jìn)行，確保交易結(jié)果的公正性。（三）競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)原則通過(guò)充分的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，鼓勵(lì)各類市場(chǎng)主體積極參與公共交易活動(dòng)，選擇最具競(jìng)爭(zhēng)力的交易對(duì)象，提高公共資源的配置效率和使用效益。（四）誠(chéng)實(shí)信用原則參與公共交易的各方主體應(yīng)遵守法律法規(guī)和交易規(guī)則，誠(chéng)實(shí)守信，不得進(jìn)行虛假宣傳、惡意串通、欺詐等不正當(dāng)行為。四、管理機(jī)構(gòu)及職責(zé)（一）公共交易管理委員會(huì)設(shè)立江蘇省公共交易管理委員會(huì)，作為全省公共交易管理的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。其主要職責(zé)包括：1.研究制定全省公共交易管理的重大政策和發(fā)展戰(zhàn)略；2.協(xié)調(diào)解決公共交易活動(dòng)中的重大問(wèn)題和矛盾；3.監(jiān)督檢查公共交易管理部門的工作。（二）公共資源交易中心江蘇省公共資源交易中心是全省公共交易活動(dòng)的集中服務(wù)平臺(tái)，具體負(fù)責(zé)各類公共交易項(xiàng)目的受理、組織、實(shí)施和服務(wù)工作。其主要職責(zé)包括：1.建立健全公共交易服務(wù)制度和流程，為交易活動(dòng)提供標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的服務(wù)；2.收集、發(fā)布和管理公共交易信息，維護(hù)公共交易信息系統(tǒng)的正常運(yùn)行；3.組織交易項(xiàng)目的開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、拍賣等活動(dòng)，確保交易過(guò)程的公正、公平、公開(kāi)；4.對(duì)交易項(xiàng)目的檔案資料進(jìn)行整理、歸檔和保管，為交易活動(dòng)提供歷史數(shù)據(jù)查詢和參考。（三）行業(yè)主管部門各行業(yè)主管部門按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)本行業(yè)公共交易活動(dòng)的監(jiān)督管理工作。其主要職責(zé)包括：1.制定本行業(yè)公共交易的具體實(shí)施細(xì)則和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；2.對(duì)本行業(yè)交易項(xiàng)目的資格審查、評(píng)標(biāo)專家抽取、合同簽訂等環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督檢查；3.依法查處本行業(yè)公共交易活動(dòng)中的違法行為。五、交易程序（一）項(xiàng)目登記交易項(xiàng)目實(shí)施主體應(yīng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)，向公共資源交易中心提交項(xiàng)目登記申請(qǐng)，并提供相關(guān)的證明材料。公共資源交易中心對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審核，符合要求的予以登記，并分配項(xiàng)目編號(hào)。（二）交易文件編制與發(fā)布交易項(xiàng)目實(shí)施主體應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)和要求，編制交易文件，包括招標(biāo)文件、拍賣文件、掛牌文件等。交易文件應(yīng)明確交易項(xiàng)目的基本情況、交易規(guī)則、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、合同條款等內(nèi)容。交易文件編制完成后，應(yīng)在指定的媒體和平臺(tái)上發(fā)布，同時(shí)向潛在的交易對(duì)象提供下載服務(wù)。（三）資格審查潛在的交易對(duì)象應(yīng)按照交易文件的要求，向公共資源交易中心提交資格審查申請(qǐng)，并提供相關(guān)的證明材料。公共資源交易中心會(huì)同行業(yè)主管部門對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審核，符合要求的確定為合格的交易對(duì)象。（四）交易活動(dòng)組織公共資源交易中心按照交易文件規(guī)定的時(shí)間和地點(diǎn)，組織交易項(xiàng)目的開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、拍賣等活動(dòng)。在交易活動(dòng)過(guò)程中，應(yīng)嚴(yán)格遵守相關(guān)的法律法規(guī)和交易規(guī)則，確保交易過(guò)程的公正、公平、公開(kāi)。（五）成交確認(rèn)交易活動(dòng)結(jié)束后，公共資源交易中心應(yīng)根據(jù)評(píng)標(biāo)結(jié)果或拍賣成交情況，向成交方發(fā)出成交確認(rèn)書。成交方應(yīng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)，與交易項(xiàng)目實(shí)施主體簽訂合同，并按照合同約定履行相關(guān)義務(wù)。（六）合同備案交易項(xiàng)目實(shí)施主體和成交方簽訂合同后，應(yīng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)，將合同副本提交公共資源交易中心備案。公共資源交易中心對(duì)合同進(jìn)行審核，符合要求的予以備案，并將備案信息錄入公共交易信息系統(tǒng)。六、交易監(jiān)督（一）內(nèi)部監(jiān)督公共資源交易中心應(yīng)建立健全內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)交易活動(dòng)各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查。定期對(duì)交易項(xiàng)目的檔案資料進(jìn)行審查，對(duì)交易過(guò)程中的異常情況進(jìn)行調(diào)查處理。（二）外部監(jiān)督1.行業(yè)主管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)本行業(yè)公共交易活動(dòng)的日常監(jiān)督檢查，依法查處違法行為。2.財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門應(yīng)按照職責(zé)分工，對(duì)公共交易活動(dòng)的資金使用、項(xiàng)目執(zhí)行等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。3.社會(huì)公眾和新聞媒體有權(quán)對(duì)公共交易活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題可以向相關(guān)部門舉報(bào)。（三）投訴處理建立健全投訴處理機(jī)制，接受交易主體和社會(huì)公眾的投訴。公共資源交易中心和行業(yè)主管部門應(yīng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)，對(duì)投訴進(jìn)行調(diào)查處理，并將處理結(jié)果反饋給投訴人。七、法律責(zé)任（一）交易項(xiàng)目實(shí)施主體的法律責(zé)任交易項(xiàng)目實(shí)施主體有下列行為之一的，由行業(yè)主管部門責(zé)令改正，情節(jié)嚴(yán)重的，依法給予行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：1.未按照規(guī)定進(jìn)行項(xiàng)目登記和交易文件編制發(fā)布的；2.擅自改變交易方式和交易規(guī)則的；3.與成交方惡意串通，損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和其他交易主體合法權(quán)益的；4.不按照合同約定履行義務(wù)的。（二）交易對(duì)象的法律責(zé)任交易對(duì)象有下列行為之一的，由行業(yè)主管部門取消其交易資格，情節(jié)嚴(yán)重的，依法給予行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：1.提供虛假證明材料，騙取交易資格的；2.與其他交易對(duì)象惡意串通，操縱交易價(jià)格的；3.中標(biāo)或成交后不按照合同約定履行義務(wù)的。（三）公共資源交易中心和行業(yè)主管部門工作人員的法律責(zé)任公共資源交易中心和行業(yè)主管部門工作人員有下列行為之一的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：1.濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的；2.泄露交易活動(dòng)中的商業(yè)秘密和個(gè)人隱