重慶科技創(chuàng)新管理辦法一、總則（一）目的與背景為深入貫徹落實(shí)國家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新在重慶經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的核心引領(lǐng)作用，加快建設(shè)具有全國影響力的科技創(chuàng)新中心，規(guī)范和加強(qiáng)科技創(chuàng)新管理，提高科技創(chuàng)新資源配置效率，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合重慶市實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于在重慶市行政區(qū)域內(nèi)從事科技創(chuàng)新活動(dòng)的各類企事業(yè)單位、科研機(jī)構(gòu)、高等院校、社會(huì)組織以及其他參與科技創(chuàng)新活動(dòng)的主體。（三）管理原則1.創(chuàng)新引領(lǐng)：堅(jiān)持把創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新活力和創(chuàng)造潛能。2.市場(chǎng)導(dǎo)向：充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)深度融合。3.開放合作：加強(qiáng)國內(nèi)外科技交流與合作，整合利用全球創(chuàng)新資源，提升重慶科技創(chuàng)新的國際化水平。4.依法管理：嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)和政策規(guī)定，依法依規(guī)開展科技創(chuàng)新管理工作，保障科技創(chuàng)新活動(dòng)的公平、公正、公開。二、科技創(chuàng)新管理機(jī)構(gòu)與職責(zé)（一）市級(jí)科技創(chuàng)新管理部門重慶市科學(xué)技術(shù)局是全市科技創(chuàng)新工作的主管部門，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和管理全市科技創(chuàng)新工作。其主要職責(zé)包括：1.貫徹執(zhí)行國家有關(guān)科技創(chuàng)新的法律法規(guī)和政策，擬訂全市科技創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策措施，并組織實(shí)施。2.負(fù)責(zé)編制和組織實(shí)施市級(jí)科技計(jì)劃項(xiàng)目，管理市級(jí)科技經(jīng)費(fèi)，優(yōu)化科技資源配置。3.組織開展重大科技項(xiàng)目攻關(guān)，推動(dòng)關(guān)鍵核心技術(shù)突破，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。4.指導(dǎo)和管理全市科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，培育和發(fā)展科技型企業(yè)，推動(dòng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。5.組織開展科技合作與交流，推進(jìn)國際科技合作項(xiàng)目實(shí)施，引進(jìn)國內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)和創(chuàng)新資源。6.負(fù)責(zé)全市科技人才隊(duì)伍建設(shè)，組織實(shí)施科技人才計(jì)劃，培養(yǎng)和引進(jìn)高層次科技人才。7.負(fù)責(zé)全市科技統(tǒng)計(jì)和監(jiān)測(cè)工作，發(fā)布科技統(tǒng)計(jì)信息，開展科技評(píng)估和績(jī)效評(píng)價(jià)。（二）區(qū)縣（自治縣）科技創(chuàng)新管理部門各區(qū)縣（自治縣）科學(xué)技術(shù)主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的科技創(chuàng)新管理工作，其主要職責(zé)包括：1.貫徹執(zhí)行國家和市級(jí)有關(guān)科技創(chuàng)新的法律法規(guī)和政策，擬訂本地區(qū)科技創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃和政策措施，并組織實(shí)施。2.負(fù)責(zé)本地區(qū)科技計(jì)劃項(xiàng)目的組織申報(bào)和管理，落實(shí)配套科技經(jīng)費(fèi)，推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。3.指導(dǎo)和管理本地區(qū)科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，培育和發(fā)展科技型企業(yè)，推動(dòng)區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。4.組織開展科技合作與交流，引進(jìn)和推廣先進(jìn)適用技術(shù)，促進(jìn)科技資源共享。5.負(fù)責(zé)本地區(qū)科技人才隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)和引進(jìn)本地急需的科技人才。6.負(fù)責(zé)本地區(qū)科技統(tǒng)計(jì)和監(jiān)測(cè)工作，發(fā)布科技統(tǒng)計(jì)信息，開展科技評(píng)估和績(jī)效評(píng)價(jià)。（三）其他相關(guān)部門職責(zé)市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息委、市教委、市財(cái)政局、市人力社保局、市市場(chǎng)監(jiān)管局等有關(guān)部門按照各自職責(zé)，協(xié)同做好科技創(chuàng)新管理工作。三、科技創(chuàng)新計(jì)劃項(xiàng)目管理（一）項(xiàng)目類別與定位1.重大科技專項(xiàng)：圍繞全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略需求和關(guān)鍵核心技術(shù)瓶頸，組織實(shí)施重大科技專項(xiàng)，集中力量開展攻關(guān)，實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵核心技術(shù)突破，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。2.重點(diǎn)研發(fā)項(xiàng)目：聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，開展應(yīng)用技術(shù)研究和開發(fā)，推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，提高產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。3.基礎(chǔ)研究與前沿探索項(xiàng)目：支持開展基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)探索，培養(yǎng)創(chuàng)新人才，提升原始創(chuàng)新能力，為科技創(chuàng)新提供源頭供給。4.科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目：支持各類科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，包括重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟等，提升科技創(chuàng)新支撐能力。5.科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目：支持科技成果的轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)深度融合，提高科技成果轉(zhuǎn)化率。（二）項(xiàng)目申報(bào)與受理1.市科技局根據(jù)全市科技創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃和年度工作重點(diǎn)，發(fā)布年度科技計(jì)劃項(xiàng)目申報(bào)指南，明確項(xiàng)目申報(bào)的范圍、條件、要求和程序。2.項(xiàng)目申報(bào)單位應(yīng)當(dāng)按照申報(bào)指南的要求，編制項(xiàng)目申報(bào)書，并提交相關(guān)證明材料。申報(bào)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)申報(bào)材料的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性負(fù)責(zé)。3.各區(qū)縣（自治縣）科技主管部門和有關(guān)單位負(fù)責(zé)對(duì)本地區(qū)、本單位申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行初審，提出推薦意見，并將初審?fù)ㄟ^的項(xiàng)目報(bào)送市科技局。4.市科技局對(duì)申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行形式審查，對(duì)符合要求的項(xiàng)目予以受理；對(duì)不符合要求的項(xiàng)目，及時(shí)通知申報(bào)單位補(bǔ)充完善或不予受理。（三）項(xiàng)目評(píng)審與立項(xiàng)1.市科技局組織專家對(duì)受理的項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)審。評(píng)審專家應(yīng)當(dāng)具有較高的專業(yè)水平和豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，遵守評(píng)審工作紀(jì)律和職業(yè)道德。2.評(píng)審方式包括會(huì)議評(píng)審、網(wǎng)上評(píng)審等。評(píng)審專家根據(jù)項(xiàng)目申報(bào)書和相關(guān)材料，對(duì)項(xiàng)目的創(chuàng)新性、可行性、預(yù)期效益等進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，提出評(píng)審意見。3.市科技局根據(jù)專家評(píng)審意見，結(jié)合全市科技創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略和年度工作重點(diǎn)，研究確定立項(xiàng)項(xiàng)目，并下達(dá)立項(xiàng)通知。4.立項(xiàng)項(xiàng)目實(shí)行合同管理。項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)與市科技局簽訂項(xiàng)目合同書，明確項(xiàng)目的目標(biāo)、任務(wù)、考核指標(biāo)、經(jīng)費(fèi)預(yù)算、實(shí)施期限等內(nèi)容。（四）項(xiàng)目實(shí)施與管理1.項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)按照項(xiàng)目合同書的要求，組織實(shí)施項(xiàng)目，確保項(xiàng)目按計(jì)劃進(jìn)度推進(jìn)。項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)建立健全項(xiàng)目管理制度，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的管理和使用，確保經(jīng)費(fèi)使用合規(guī)、合理、有效。2.市科技局和各區(qū)縣（自治縣）科技主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施情況的監(jiān)督檢查，定期了解項(xiàng)目進(jìn)展情況，協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目實(shí)施過程中遇到的問題。3.項(xiàng)目實(shí)施過程中，如因客觀原因需要調(diào)整項(xiàng)目目標(biāo)、任務(wù)、考核指標(biāo)、實(shí)施期限等內(nèi)容的，項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出書面申請(qǐng)，經(jīng)市科技局批準(zhǔn)后方可調(diào)整。4.項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定及時(shí)向市科技局報(bào)送項(xiàng)目實(shí)施情況報(bào)告和相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。（五）項(xiàng)目驗(yàn)收與績(jī)效評(píng)價(jià)1.項(xiàng)目完成后，項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)按照項(xiàng)目合同書的要求，及時(shí)向市科技局提出驗(yàn)收申請(qǐng)，并提交項(xiàng)目驗(yàn)收?qǐng)?bào)告和相關(guān)證明材料。2.市科技局組織專家對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收。驗(yàn)收專家根據(jù)項(xiàng)目合同書和相關(guān)材料，對(duì)項(xiàng)目的完成情況、目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度、經(jīng)費(fèi)使用情況等進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，提出驗(yàn)收意見。3.對(duì)通過驗(yàn)收的項(xiàng)目，市科技局頒發(fā)項(xiàng)目驗(yàn)收證書；對(duì)未通過驗(yàn)收的項(xiàng)目，項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)按照驗(yàn)收意見進(jìn)行整改，整改后再次申請(qǐng)驗(yàn)收。4.市科技局建立項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)制度，對(duì)項(xiàng)目的實(shí)施效果、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益等進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)。績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為項(xiàng)目承擔(dān)單位今后申報(bào)項(xiàng)目和享受相關(guān)政策支持的重要依據(jù)。四、科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)與管理（一）平臺(tái)類別與建設(shè)目標(biāo)1.重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室：圍繞全市重點(diǎn)學(xué)科和優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域，建設(shè)一批高水平的重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，開展基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究，培養(yǎng)高層次創(chuàng)新人才，提升原始創(chuàng)新能力。2.工程技術(shù)研究中心：面向產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，建設(shè)一批工程技術(shù)研究中心，開展工程技術(shù)研究和開發(fā)，推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平和核心競(jìng)爭(zhēng)力。3.產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟：以企業(yè)為主體，聯(lián)合高校、科研機(jī)構(gòu)等，組建一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，開展產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新合作，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展。4.科技企業(yè)孵化器：建設(shè)一批科技企業(yè)孵化器，為科技型中小企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)，培育和發(fā)展科技型企業(yè)，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。5.眾創(chuàng)空間：打造一批眾創(chuàng)空間，為創(chuàng)業(yè)者提供低成本、便利化、全要素的創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。（二）平臺(tái)申報(bào)與認(rèn)定1.市科技局根據(jù)全市科技創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，制定科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)指南和認(rèn)定管理辦法，明確平臺(tái)建設(shè)的目標(biāo)、任務(wù)、條件和程序。2.申請(qǐng)建設(shè)科技創(chuàng)新平臺(tái)的單位應(yīng)當(dāng)按照建設(shè)指南和認(rèn)定管理辦法的要求，編制平臺(tái)建設(shè)方案，并提交相關(guān)證明材料。申請(qǐng)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)申報(bào)材料的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性負(fù)責(zé)。3.市科技局組織專家對(duì)申請(qǐng)建設(shè)的平臺(tái)進(jìn)行評(píng)審和實(shí)地考察。評(píng)審專家根據(jù)平臺(tái)建設(shè)方案和相關(guān)材料，對(duì)平臺(tái)的建設(shè)目標(biāo)、研究方向、團(tuán)隊(duì)建設(shè)、條件保障等進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，提出評(píng)審意見。4.市科技局根據(jù)專家評(píng)審意見，研究確定認(rèn)定名單，并頒發(fā)認(rèn)定證書。被認(rèn)定的科技創(chuàng)新平臺(tái)納入市級(jí)科技創(chuàng)新平臺(tái)管理體系。（三）平臺(tái)運(yùn)行與管理1.科技創(chuàng)新平臺(tái)應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部管理制度，加強(qiáng)自身建設(shè)和管理，提高運(yùn)行效率和服務(wù)水平。平臺(tái)應(yīng)當(dāng)制定發(fā)展規(guī)劃和年度工作計(jì)劃，明確研究方向和重點(diǎn)任務(wù)，并組織實(shí)施。2.平臺(tái)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，吸引和培養(yǎng)一批高水平的科研人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。平臺(tái)應(yīng)當(dāng)建立開放合作機(jī)制，加強(qiáng)與國內(nèi)外高校、科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)的交流與合作，促進(jìn)科技資源共享和協(xié)同創(chuàng)新。3.市科技局和各區(qū)縣（自治縣）科技主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)科技創(chuàng)新平臺(tái)的指導(dǎo)和服務(wù)，定期了解平臺(tái)運(yùn)行情況，協(xié)調(diào)解決平臺(tái)發(fā)展過程中遇到的問題。4.市科技局對(duì)科技創(chuàng)新平臺(tái)實(shí)行定期評(píng)估制度。評(píng)估內(nèi)容包括平臺(tái)的研究水平、人才隊(duì)伍、條件建設(shè)、運(yùn)行管理、成果轉(zhuǎn)化等方面。評(píng)估結(jié)果分為優(yōu)秀、良好、合格和不合格四個(gè)等級(jí)。對(duì)評(píng)估結(jié)果為優(yōu)秀的平臺(tái)，給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)和支持；對(duì)評(píng)估結(jié)果為不合格的平臺(tái)，責(zé)令限期整改，整改仍不合格的，取消其認(rèn)定資格。五、科技人才隊(duì)伍建設(shè)與管理（一）人才培養(yǎng)與引進(jìn)1.加強(qiáng)高校和職業(yè)院校的學(xué)科專業(yè)建設(shè)，優(yōu)化人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。支持高校和科研機(jī)構(gòu)開展科技創(chuàng)新人才培養(yǎng)計(jì)劃，培養(yǎng)一批具有創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力的高層次科技人才。2.實(shí)施科技人才引進(jìn)行動(dòng)計(jì)劃，制定優(yōu)惠政策，吸引國內(nèi)外高層次科技人才來渝創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。對(duì)引進(jìn)的高層次科技人才，給予科研經(jīng)費(fèi)、住房補(bǔ)貼、子女入學(xué)等方面的支持。3.建立科技人才評(píng)價(jià)機(jī)制，完善科技人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和方法，突出創(chuàng)新能力、業(yè)績(jī)貢獻(xiàn)和實(shí)際產(chǎn)出，激發(fā)科技人才的創(chuàng)新活力和創(chuàng)造潛能。（二）人才激勵(lì)與保障1.建立健全科技人才激勵(lì)機(jī)制，對(duì)在科技創(chuàng)新工作中做出突出貢獻(xiàn)的科技人才，給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。設(shè)立科技人才獎(jiǎng)勵(lì)專項(xiàng)資金，對(duì)獲得國家和市級(jí)科技獎(jiǎng)勵(lì)的科技人才給予配套獎(jiǎng)勵(lì)。2.鼓勵(lì)企業(yè)通過股權(quán)、期權(quán)、分紅等方式，對(duì)科技人才進(jìn)行激勵(lì)。支持企業(yè)建立科技人才薪酬體系，提高科技人才的待遇水平。3.加強(qiáng)科技人才服務(wù)保障，為科技人才提供良好的工作和生活環(huán)境。建立科技人才服務(wù)平臺(tái)，為科技人才提供政策咨詢、項(xiàng)目申報(bào)、成果轉(zhuǎn)化等一站式服務(wù)。（三）人才交流與合作1.加強(qiáng)國內(nèi)外科技人才交流與合作，組織科技人才參加國際學(xué)術(shù)會(huì)議、科技合作項(xiàng)目等，拓寬科技人才的國際視野。2.推動(dòng)科技人才在高校、科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)之間的流動(dòng)，促進(jìn)科技人才資源的優(yōu)化配置。支持企業(yè)與高校、科研機(jī)構(gòu)開展產(chǎn)學(xué)研合作，聯(lián)合培養(yǎng)科技人才。六、科技金融與創(chuàng)新服務(wù)（一）科技金融支持1.建立多元化的科技金融投入體系，加大政府財(cái)政對(duì)科技創(chuàng)新的投入力度，引導(dǎo)社會(huì)資本參與科技創(chuàng)新。設(shè)立科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金、天使投資基金等，支持科技成果轉(zhuǎn)化和科技型企業(yè)發(fā)展。2.鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)模式，開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款、股權(quán)質(zhì)押貸款、科技保險(xiǎn)等業(yè)務(wù)，為科技型企業(yè)提供多元化的融資支持。3.支持科技型企業(yè)通過上市、掛牌、發(fā)行債券等方式直接融資，拓寬融資渠道。（二）創(chuàng)新服務(wù)體系建設(shè)1.加強(qiáng)科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，培育和發(fā)展一批科技咨詢、技術(shù)轉(zhuǎn)移、知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，為科技創(chuàng)新提供專業(yè)化、市場(chǎng)化的服務(wù)。2.建立科技資源共享平臺(tái)，整合高校、科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)的科技資源，實(shí)現(xiàn)科技資源的開放共享和高效利用。3.加強(qiáng)科技信息服務(wù)，建立科技信息數(shù)據(jù)庫和服務(wù)平臺(tái)，為科技創(chuàng)新提供及時(shí)、準(zhǔn)確、全面的信息支持。七、監(jiān)督與評(píng)估（一）監(jiān)督檢查1.市科技局和各區(qū)縣（自治縣）科技主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)科技創(chuàng)新活動(dòng)的監(jiān)督檢查，建立健全監(jiān)督檢查機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)科技計(jì)劃項(xiàng)目、科技創(chuàng)新平臺(tái)、科技人才等方面的監(jiān)督管理。2.監(jiān)督檢查內(nèi)容包括項(xiàng)目實(shí)施情況、經(jīng)費(fèi)使用情況、平臺(tái)運(yùn)行