新鄉(xiāng)市基本糧田管理辦法?一、總則（一）目的和依據(jù)為切實加強(qiáng)新鄉(xiāng)市基本糧田的保護(hù)和管理，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)能力，保障糧食安全，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《基本農(nóng)田保護(hù)條例》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于新鄉(xiāng)市行政區(qū)域內(nèi)基本糧田的劃定、保護(hù)、利用和管理活動。（三）定義本辦法所稱基本糧田，是指按照一定時期人口和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展對糧食的需求，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃確定的不得占用的耕地。（四）管理原則基本糧田保護(hù)實行全面規(guī)劃、合理利用、用養(yǎng)結(jié)合、嚴(yán)格保護(hù)的原則。堅持?jǐn)?shù)量與質(zhì)量并重，確?；炯Z田面積不減少、質(zhì)量不降低、用途不改變。（五）管理職責(zé)新鄉(xiāng)市人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全市基本糧田保護(hù)和管理工作。市自然資源和規(guī)劃部門負(fù)責(zé)基本糧田的劃定、調(diào)整和土地用途管制等工作；市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)基本糧田的質(zhì)量保護(hù)、地力培育和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)指導(dǎo)等工作；其他相關(guān)部門按照各自職責(zé)，協(xié)同做好基本糧田保護(hù)和管理的相關(guān)工作。各縣（市、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)基本糧田保護(hù)和管理的具體工作，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)基本糧田的日常管理工作。二、基本糧田的劃定（一）規(guī)劃編制市、縣（市、區(qū)）自然資源和規(guī)劃部門會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，編制基本糧田保護(hù)區(qū)規(guī)劃，明確基本糧田的布局安排、數(shù)量指標(biāo)和質(zhì)量要求?；炯Z田保護(hù)區(qū)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃等相銜接，確?；炯Z田得到有效保護(hù)。（二）劃定標(biāo)準(zhǔn)下列耕地應(yīng)當(dāng)劃入基本糧田保護(hù)區(qū)：1.經(jīng)國務(wù)院有關(guān)主管部門或者縣級以上地方人民政府批準(zhǔn)確定的糧、棉、油生產(chǎn)基地內(nèi)的耕地；2.有良好的水利與水土保持設(shè)施的耕地，正在實施改造計劃以及可以改造的中、低產(chǎn)田；3.蔬菜生產(chǎn)基地；4.農(nóng)業(yè)科研、教學(xué)試驗田。根據(jù)土地利用總體規(guī)劃，鐵路、公路等交通沿線，城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)周邊的耕地，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先劃入基本糧田保護(hù)區(qū)；需要退耕還林、還牧、還湖的耕地，不應(yīng)當(dāng)劃入基本糧田保護(hù)區(qū)。（三）劃定程序1.鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府根據(jù)基本糧田保護(hù)區(qū)規(guī)劃，組織實施基本糧田劃定工作。2.劃定的基本糧田，由縣（市、區(qū)）人民政府組織自然資源和規(guī)劃、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門進(jìn)行驗收，驗收合格后，由市人民政府進(jìn)行復(fù)核確認(rèn)。3.基本糧田劃定后，應(yīng)當(dāng)設(shè)立保護(hù)標(biāo)志，載明基本糧田的位置、面積、地類、四至、責(zé)任人等信息。保護(hù)標(biāo)志由市自然資源和規(guī)劃部門統(tǒng)一監(jiān)制。（四）檔案管理縣（市、區(qū)）自然資源和規(guī)劃部門應(yīng)當(dāng)建立基本糧田保護(hù)檔案，對基本糧田的位置、面積、地類、質(zhì)量等級、保護(hù)責(zé)任人等信息進(jìn)行詳細(xì)記錄，并及時更新。檔案資料應(yīng)當(dāng)妥善保管，以備查詢和監(jiān)督檢查。三、基本糧田的保護(hù)（一）禁止行為1.任何單位和個人不得擅自占用基本糧田或者改變其用途。國家能源、交通、水利、軍事設(shè)施等重點建設(shè)項目選址確實無法避開基本糧田保護(hù)區(qū)，需要占用基本糧田，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用或者征收土地的，必須經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)。2.禁止在基本糧田保護(hù)區(qū)內(nèi)建窯、建房、建墳、挖砂、采石、采礦、取土、堆放固體廢棄物或者進(jìn)行其他破壞基本糧田的活動。3.禁止任何單位和個人閑置、荒蕪基本糧田。承包經(jīng)營基本糧田的單位或者個人連續(xù)二年棄耕拋荒的，原發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)終止承包合同，收回發(fā)包的基本糧田。4.禁止在基本糧田保護(hù)區(qū)內(nèi)使用不符合國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)投入品，防止對土壤和農(nóng)產(chǎn)品造成污染。（二）地力培育1.農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門，制定基本糧田地力培育計劃，指導(dǎo)和鼓勵農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者采取科學(xué)施肥、合理灌溉、秸稈還田、綠肥種植等措施，提高基本糧田的地力。2.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)按照地力培育計劃的要求，合理使用化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)投入品，增施有機(jī)肥，保護(hù)和改善土壤環(huán)境。（三）質(zhì)量監(jiān)測1.農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)當(dāng)建立基本糧田質(zhì)量監(jiān)測體系，定期對基本糧田的土壤肥力、土壤環(huán)境質(zhì)量等進(jìn)行監(jiān)測和評價。2.根據(jù)監(jiān)測結(jié)果，及時發(fā)布基本糧田質(zhì)量信息，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者提供施肥、灌溉等技術(shù)指導(dǎo)，促進(jìn)基本糧田質(zhì)量的持續(xù)提升。（四）生態(tài)保護(hù)1.加強(qiáng)基本糧田周邊的生態(tài)環(huán)境保護(hù)，防止工業(yè)污染、生活污染和農(nóng)業(yè)面源污染對基本糧田造成損害。2.鼓勵在基本糧田保護(hù)區(qū)周邊建設(shè)生態(tài)隔離帶、防護(hù)林帶等，改善基本糧田的生態(tài)環(huán)境。四、基本糧田的利用（一）合理種植農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)按照基本糧田的土壤條件和種植適宜性，合理安排農(nóng)作物種植，確?；炯Z田主要用于糧食和棉、油、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)。鼓勵農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者采用先進(jìn)的種植技術(shù)和模式，提高基本糧田的產(chǎn)出效益和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。（二）適度規(guī)模經(jīng)營支持和引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體通過土地流轉(zhuǎn)等方式，發(fā)展基本糧田適度規(guī)模經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模化、專業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化水平。土地流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)遵循依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，不得改變基本糧田的農(nóng)業(yè)用途，不得損害農(nóng)民的合法權(quán)益。（三）農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新加大對基本糧田農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的投入，推廣應(yīng)用新品種、新技術(shù)、新裝備，提高基本糧田的科技含量和生產(chǎn)效率。鼓勵農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)、高等院校與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體開展合作，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用。五、基本糧田的調(diào)整（一）調(diào)整條件基本糧田保護(hù)區(qū)經(jīng)依法劃定后，任何單位和個人不得擅自改變或者占用。但有下列情形之一的，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，可以進(jìn)行調(diào)整：1.國家能源、交通、水利、軍事設(shè)施等重點建設(shè)項目選址確實無法避開基本糧田保護(hù)區(qū)的；2.因自然災(zāi)害等不可抗力因素，造成基本糧田嚴(yán)重?fù)p毀，無法恢復(fù)耕種的。（二）調(diào)整程序1.確需調(diào)整基本糧田的，由縣（市、區(qū)）人民政府提出申請，經(jīng)市人民政府審核同意后，報國務(wù)院批準(zhǔn)。2.調(diào)整基本糧田應(yīng)當(dāng)按照先補(bǔ)后占的原則，在當(dāng)?shù)亻_墾與所占基本糧田數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母刈鳛檠a(bǔ)充，并劃定為基本糧田。3.調(diào)整基本糧田后，應(yīng)當(dāng)及時更新基本糧田保護(hù)檔案和保護(hù)標(biāo)志。六、監(jiān)督檢查（一）政府監(jiān)督市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)定期對基本糧田保護(hù)和管理工作進(jìn)行檢查和考核，將基本糧田保護(hù)目標(biāo)任務(wù)完成情況納入政府績效考核內(nèi)容。（二）部門協(xié)作自然資源和規(guī)劃、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門應(yīng)當(dāng)建立健全基本糧田保護(hù)聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，加強(qiáng)對基本糧田保護(hù)情況的日常巡查和監(jiān)督檢查。對發(fā)現(xiàn)的違法行為，應(yīng)當(dāng)及時依法查處，并將處理結(jié)果向社會公開。（三）社會監(jiān)督任何單位和個人都有權(quán)對破壞基本糧田的行為進(jìn)行舉報。接到舉報的部門應(yīng)當(dāng)及時進(jìn)行調(diào)查處理，并將處理結(jié)果反饋給舉報人。鼓勵新聞媒體對基本糧田保護(hù)情況進(jìn)行輿論監(jiān)督。七、法律責(zé)任（一）擅自占用或改變用途的責(zé)任違反本辦法規(guī)定，擅自占用基本糧田或者改變其用途的，由自然資源和規(guī)劃部門責(zé)令限期改正或者治理，恢復(fù)原種植條件，并處占用基本糧田的耕地開墾費(fèi)1倍以上2倍以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（二）破壞基本糧田的責(zé)任違反本辦法規(guī)定，在基本糧田保護(hù)區(qū)內(nèi)建窯、建房、建墳、挖砂、采石、采礦、取土、堆放固體廢棄物或者進(jìn)行其他破壞基本糧田活動的，由自然資源和規(guī)劃部門責(zé)令限期改正或者治理，恢復(fù)原種植條件，并處占用基本糧田的耕地開墾費(fèi)1倍以上2倍以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（三）閑置、荒蕪基本糧田的責(zé)任違反本辦法規(guī)定，閑置、荒蕪基本糧田的，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門責(zé)令限期改正；連續(xù)二年棄耕拋荒的，原發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)終止承包合同，收回發(fā)包的基本糧田。（四）監(jiān)管部門責(zé)任自然