《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》第一章后面直接寫1.的內(nèi)容即可。

1.《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》概述

《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》（以下簡(jiǎn)稱《導(dǎo)則》）是由國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局發(fā)布的，旨在規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)急預(yù)案的編制、評(píng)審、備案、實(shí)施和修訂等工作。這份導(dǎo)則是指導(dǎo)企業(yè)如何制定有效的應(yīng)急預(yù)案的重要依據(jù)，對(duì)于預(yù)防和減少安全事故的發(fā)生具有重要意義。

《導(dǎo)則》的主要目的是為了提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力，確保在事故發(fā)生時(shí)能夠迅速、有序地開展應(yīng)急救援工作，最大限度地減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。通過制定科學(xué)合理的應(yīng)急預(yù)案，企業(yè)可以更好地應(yīng)對(duì)各種可能發(fā)生的安全事故，包括火災(zāi)、爆炸、中毒、坍塌等。

《導(dǎo)則》的適用范圍涵蓋了所有類型的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，包括但不限于礦山、建筑、化工、機(jī)械、電力、交通運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)。無(wú)論企業(yè)規(guī)模大小，只要是在中華人民共和國(guó)境內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位，都必須按照《導(dǎo)則》的要求編制應(yīng)急預(yù)案。

2.《導(dǎo)則》的主要內(nèi)容和結(jié)構(gòu)

《導(dǎo)則》的主要內(nèi)容分為十個(gè)部分，涵蓋了應(yīng)急預(yù)案編制的各個(gè)方面。首先，導(dǎo)則明確了應(yīng)急預(yù)案的基本定義和編制原則，強(qiáng)調(diào)了應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、實(shí)用性和可操作性。其次，導(dǎo)則詳細(xì)規(guī)定了應(yīng)急預(yù)案的編制步驟和方法，包括資料收集、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、應(yīng)急能力分析等。

導(dǎo)則還強(qiáng)調(diào)了應(yīng)急預(yù)案的評(píng)審和備案制度，要求生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在編制完成后，必須組織專家進(jìn)行評(píng)審，并通過相關(guān)部門的備案。此外，導(dǎo)則還規(guī)定了應(yīng)急預(yù)案的實(shí)施和演練要求，要求企業(yè)定期開展應(yīng)急演練，檢驗(yàn)預(yù)案的有效性。

在結(jié)構(gòu)上，《導(dǎo)則》采用了分章節(jié)的形式，每一章節(jié)都有明確的主題和內(nèi)容。這種結(jié)構(gòu)使得讀者可以更加清晰地理解和掌握應(yīng)急預(yù)案編制的各個(gè)環(huán)節(jié)。同時(shí)，導(dǎo)則還提供了大量的案例和參考材料，幫助生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位更好地理解和應(yīng)用導(dǎo)則的要求。

3.《導(dǎo)則》的重要性和意義

《導(dǎo)則》的發(fā)布和實(shí)施，對(duì)于提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全管理水平具有重要意義。首先，導(dǎo)則為企業(yè)提供了科學(xué)的應(yīng)急預(yù)案編制方法，幫助企業(yè)更好地應(yīng)對(duì)各種突發(fā)事件。其次，導(dǎo)則的推行有助于提高企業(yè)的安全意識(shí)和應(yīng)急能力，減少安全事故的發(fā)生。

此外，導(dǎo)則的實(shí)施還有助于加強(qiáng)政府的安全監(jiān)管工作，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全管理行為。通過備案和評(píng)審制度，政府可以更好地掌握企業(yè)的安全狀況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決安全隱患。

第二章（小標(biāo)題）編制原則與要求

1.編制原則

編制應(yīng)急預(yù)案，得講究幾個(gè)大原則，主要是為了確保預(yù)案能派上用場(chǎng)，關(guān)鍵時(shí)刻不掉鏈子。首先，得遵循“以人為本”的原則，啥意思呢？就是要把人的生命安全放在第一位，盡量減少人員傷亡，這是最基本的底線。其次，得堅(jiān)持科學(xué)性，預(yù)案不是拍腦袋想出來的，得基于對(duì)單位自身安全風(fēng)險(xiǎn)的充分了解，對(duì)可能發(fā)生的事故場(chǎng)景有科學(xué)的分析。還有，得注重實(shí)用性，預(yù)案得接地氣，能夠指導(dǎo)實(shí)際操作，別搞得太復(fù)雜，讓人看不懂、用不上。最后，還得考慮可操作性，確保在緊急情況下，相關(guān)人員能夠快速理解并執(zhí)行預(yù)案中的各項(xiàng)措施。

2.編制要求

除了原則，編制時(shí)還有一些具體的要求得滿足。首先，預(yù)案的內(nèi)容要全面，得涵蓋可能發(fā)生的事故類型，比如火災(zāi)、爆炸、中毒、自然災(zāi)害等等，一個(gè)都不能少。其次，信息要準(zhǔn)確，預(yù)案中涉及的單位名稱、聯(lián)系人電話、地址、應(yīng)急物資數(shù)量等等，都得真實(shí)可靠，不能出錯(cuò)。另外，格式要規(guī)范，按照導(dǎo)則的要求，該有的章節(jié)、要素一個(gè)都不能缺，這樣便于查閱和使用。最后，還得及時(shí)更新，單位的情況是會(huì)變化的，比如新增了設(shè)備、調(diào)整了生產(chǎn)工藝，預(yù)案也得跟著更新，確保始終有效。

第三章（小標(biāo)題）預(yù)案編制步驟

1.資料收集與風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)

編制預(yù)案前，得先做足功課，收集各種資料，這是基礎(chǔ)。比如，要把單位的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況摸清楚，了解用什么設(shè)備、生產(chǎn)什么產(chǎn)品、用什么原料等等。同時(shí)，還得收集與單位相關(guān)的法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，比如安全生產(chǎn)法這些，確保生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和應(yīng)急預(yù)案都合法合規(guī)。更重要的是，要進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)，也就是分析單位可能遇到哪些危險(xiǎn)。怎么分析呢？可以組織相關(guān)人員，包括管理人員、技術(shù)人員、一線工人，一起開會(huì)brainstorm，結(jié)合過去的經(jīng)驗(yàn)，把能想到的、可能發(fā)生的事故都列出來。比如，化工廠要考慮泄漏、爆炸風(fēng)險(xiǎn)，建筑工地要考慮坍塌、高處墜落風(fēng)險(xiǎn)。把這些風(fēng)險(xiǎn)找出來，才能有針對(duì)性地制定預(yù)案。

2.應(yīng)急能力評(píng)估

找出了可能的風(fēng)險(xiǎn)，接下來得評(píng)估一下自己?jiǎn)挝粦?yīng)對(duì)這些風(fēng)險(xiǎn)的能力怎么樣。這包括幾個(gè)方面：一是人力資源，有沒有足夠數(shù)量的、具備相應(yīng)技能的應(yīng)急救援人員？二是物資裝備，有沒有必要的應(yīng)急設(shè)備，比如消防器材、急救箱、堵漏器材等等，這些設(shè)備夠不夠用、好不好用？三是應(yīng)急預(yù)案，以前制定的應(yīng)急預(yù)案是否完善、有效？四是外部資源，萬(wàn)一本單位搞不定，能不能及時(shí)得到外部救援，比如消防隊(duì)、醫(yī)療急救中心等等？得把這些能力都評(píng)估一下，看看哪些方面有短板，需要在預(yù)案中考慮如何彌補(bǔ)。

第三章（小標(biāo)題）預(yù)案核心內(nèi)容構(gòu)成

1.事故風(fēng)險(xiǎn)分析

預(yù)案里得有專門一塊叫“事故風(fēng)險(xiǎn)分析”，就是把前面風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)的東西具體化。不能光說可能發(fā)生火災(zāi)，得分析具體可能在哪里發(fā)生火災(zāi)，比如是哪個(gè)車間、哪個(gè)設(shè)備區(qū)？引發(fā)火災(zāi)的原因可能是什么，是操作不當(dāng)、設(shè)備老化還是靜電火花？這種分析越詳細(xì)越好，有助于后續(xù)制定針對(duì)性的應(yīng)急措施?？梢援媯€(gè)圖，把單位的主要危險(xiǎn)源都標(biāo)出來，并說明其危險(xiǎn)性。

2.應(yīng)急組織體系與職責(zé)

事故發(fā)生了，誰(shuí)來指揮、誰(shuí)來執(zhí)行？這就得建立應(yīng)急組織體系。一般得成立一個(gè)應(yīng)急指揮部，由單位的主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任總指揮，其他相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副總指揮。指揮部下面再設(shè)若干應(yīng)急工作小組，比如搶險(xiǎn)救援組、醫(yī)療救護(hù)組、后勤保障組、善后處理組等等。每個(gè)小組得明確組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)和成員，最重要的是要寫清楚每個(gè)人的具體職責(zé)是什么。比如，搶險(xiǎn)救援組負(fù)責(zé)什么、醫(yī)療救護(hù)組負(fù)責(zé)什么、后勤保障組又負(fù)責(zé)什么，得分工明確，避免到時(shí)候亂套。同時(shí)，還得規(guī)定好內(nèi)部和外部聯(lián)絡(luò)人的聯(lián)系方式。

3.預(yù)警與信息報(bào)告

事故發(fā)生后，得及時(shí)發(fā)出警報(bào)，讓大家知道有情況了，并且要把信息報(bào)告上去。預(yù)警方式可以是拉響警報(bào)器、廣播、電話通知等等，得根據(jù)單位的具體情況選擇。信息報(bào)告則要規(guī)定好流程，哪個(gè)部門、誰(shuí)負(fù)責(zé)，在多長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)向誰(shuí)報(bào)告，報(bào)告哪些內(nèi)容，比如事故發(fā)生的地點(diǎn)、時(shí)間、性質(zhì)、大概的損失情況等等。這就像下棋，得有明確的走法，確保信息能夠快速、準(zhǔn)確傳遞。

4.應(yīng)急響應(yīng)與處置

這是預(yù)案的核心部分，就是講事故發(fā)生以后具體該怎么辦。得針對(duì)不同的事故類型，制定詳細(xì)的響應(yīng)措施。比如，發(fā)生火災(zāi)了，第一步該做什么（比如切斷電源、關(guān)閉氣源），第二步該怎么做（比如使用滅火器、疏散人員），誰(shuí)來做（指定具體的人員和部門）。處置措施則更具體，比如如何控制危險(xiǎn)源、如何進(jìn)行傷員救護(hù)、如何進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)清理等等。這部分內(nèi)容得盡可能詳細(xì)、具體，甚至可以配上流程圖，讓人一看就明白該怎么做。同時(shí)，也要規(guī)定好不同響應(yīng)級(jí)別的劃分和相應(yīng)的行動(dòng)措施。

5.應(yīng)急保障

應(yīng)急響應(yīng)和處置不是空中樓閣，需要各種資源來支持。預(yù)案里得寫清楚應(yīng)急保障的內(nèi)容，主要包括人員保障，比如有沒有應(yīng)急隊(duì)伍，怎么培訓(xùn)；物資裝備保障，比如應(yīng)急物資放在哪里，怎么管理；經(jīng)費(fèi)保障，應(yīng)急救援是不是有錢搞；交通保障，救援人員怎么快速到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)；通訊保障，保證指揮部和各小組之間能聯(lián)系上；技術(shù)保障，比如需要專家支持的時(shí)候怎么聯(lián)系等等。這些都要提前準(zhǔn)備到位，不然應(yīng)急時(shí)就會(huì)手忙腳亂。

6.善后處置與恢復(fù)

事故處理完了，還得有善后工作。比如，對(duì)受傷的人員進(jìn)行救治和安撫，對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行清理和修復(fù)，對(duì)事故原因進(jìn)行調(diào)查，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，對(duì)受影響的員工進(jìn)行心理疏導(dǎo)等等。同時(shí)，也要考慮生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的恢復(fù)，怎么盡快恢復(fù)正常的生產(chǎn)秩序。這部分內(nèi)容雖然不是最緊急的，但也很重要，關(guān)系到事故的最終處理效果和單位的長(zhǎng)期穩(wěn)定。

第四章（小標(biāo)題）預(yù)案的評(píng)審與發(fā)布

1.預(yù)案評(píng)審

預(yù)案寫完了，不能自己看著順眼就完事了，得請(qǐng)行家來把關(guān)，這就是評(píng)審。評(píng)審的目的是看看預(yù)案是不是真的可行，能不能解決問題。評(píng)審一般得成立一個(gè)評(píng)審組，里面得有本單位的負(fù)責(zé)人，也得有外部的專家，比如安全方面的專家、消防方面的專家，甚至可以請(qǐng)政府相關(guān)部門的人參加。評(píng)審的方式主要是開會(huì)，專家們會(huì)仔細(xì)看預(yù)案的每一部分，比如風(fēng)險(xiǎn)分析對(duì)不對(duì)、應(yīng)急措施能不能做到、責(zé)任分工清不清晰等等。他們會(huì)提出意見，比如這個(gè)地方考慮不周全、那個(gè)地方說得不清楚、這個(gè)流程行不通等等。然后，預(yù)案的編制人員就得根據(jù)專家的意見去修改完善。這個(gè)過程可能要反復(fù)幾次，直到專家們覺得差不多了，預(yù)案才能通過評(píng)審。通過評(píng)審的預(yù)案，才說明具有一定的科學(xué)性和可操作性。

2.預(yù)案發(fā)布與備案

經(jīng)過評(píng)審，確認(rèn)沒問題的預(yù)案，最后得正式發(fā)布，讓大家知道這個(gè)預(yù)案是有效的、要執(zhí)行的。發(fā)布的方式可以是在單位內(nèi)部公告欄貼通知、在會(huì)議上宣布，或者通過單位內(nèi)部的通知系統(tǒng)發(fā)布。發(fā)布之后，還得按照導(dǎo)則的要求，將預(yù)案報(bào)送相關(guān)的政府部門備案。比如，礦山企業(yè)報(bào)煤礦安監(jiān)局，建筑施工企業(yè)報(bào)住建部門，一般工貿(mào)企業(yè)報(bào)應(yīng)急管理局。備案的時(shí)候，通常需要提交預(yù)案文本、評(píng)審意見、單位的相關(guān)證明材料等等。備案完成后，這個(gè)預(yù)案才算正式合法，在應(yīng)對(duì)事故時(shí)才能作為依據(jù)。單位內(nèi)部也要將預(yù)案存檔，并且讓相關(guān)人員都知道怎么找到它。

第四章（小標(biāo)題）預(yù)案的實(shí)施與演練

1.預(yù)案培訓(xùn)與告知

預(yù)案制定出來了，光放在抽屜里是沒用的，關(guān)鍵要看大家會(huì)不會(huì)用。所以，得對(duì)單位的員工進(jìn)行培訓(xùn)，特別是那些應(yīng)急組織里的人員和一線工人。培訓(xùn)的內(nèi)容主要是讓大家了解預(yù)案的內(nèi)容，知道自己在緊急情況下該做什么、怎么做。比如，指揮人員要培訓(xùn)怎么發(fā)布命令、怎么協(xié)調(diào)指揮；搶險(xiǎn)人員要培訓(xùn)怎么操作救援設(shè)備、怎么自救互救；普通員工也要培訓(xùn)聽到警報(bào)后怎么疏散、往哪里疏散。培訓(xùn)的方式可以多種多樣，比如開會(huì)講解、現(xiàn)場(chǎng)演示、發(fā)宣傳資料等等。目的是讓大家入腦入心，知道自己的職責(zé)，關(guān)鍵時(shí)刻能跟上。

2.應(yīng)急演練

光說不練假把式，培訓(xùn)完了還得搞演練，檢驗(yàn)預(yù)案的效果和人員的熟練程度。演練可以根據(jù)不同的風(fēng)險(xiǎn)類型、不同的場(chǎng)景來搞，比如模擬發(fā)生火災(zāi)了，大家怎么跑；模擬發(fā)生人員中毒了，怎么救護(hù)。演練的形式可以是有演練方案的正式演練，也可以是突然發(fā)生的非正式演練（也叫桌面推演），看看大家能不能快速反應(yīng)、正確處置。演練后要進(jìn)行分析總結(jié)，看看預(yù)案中哪些地方做得好，哪些地方需要改進(jìn)，演練中發(fā)現(xiàn)了哪些問題，怎么解決。通過演練，不斷發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，讓預(yù)案越來越完善，讓大家越來越熟練，真正實(shí)現(xiàn)“平時(shí)當(dāng)訓(xùn)練，急時(shí)當(dāng)指揮”的目的。

第四章（小標(biāo)題）預(yù)案的實(shí)施與演練

1.預(yù)案培訓(xùn)與告知

預(yù)案制定出來了，光放在抽屜里是沒用的，關(guān)鍵要看大家會(huì)不會(huì)用。所以，得對(duì)單位的員工進(jìn)行培訓(xùn)，特別是那些應(yīng)急組織里的人員和一線工人。培訓(xùn)的內(nèi)容主要是讓大家了解預(yù)案的內(nèi)容，知道自己在緊急情況下該做什么、怎么做。比如，指揮人員要培訓(xùn)怎么發(fā)布命令、怎么協(xié)調(diào)指揮；搶險(xiǎn)人員要培訓(xùn)怎么操作救援設(shè)備、怎么自救互救；普通員工也要培訓(xùn)聽到警報(bào)后怎么疏散、往哪里疏散。培訓(xùn)的方式可以多種多樣，比如開會(huì)講解、現(xiàn)場(chǎng)演示、發(fā)宣傳資料等等。目的是讓大家入腦入心，知道自己的職責(zé)，關(guān)鍵時(shí)刻能跟上。

2.應(yīng)急演練

光說不練假把式，培訓(xùn)完了還得搞演練，檢驗(yàn)預(yù)案的效果和人員的熟練程度。演練可以根據(jù)不同的風(fēng)險(xiǎn)類型、不同的場(chǎng)景來搞，比如模擬發(fā)生火災(zāi)了，大家怎么跑；模擬發(fā)生人員中毒了，怎么救護(hù)。演練的形式可以是有演練方案的正式演練，也可以是突然發(fā)生的非正式演練（也叫桌面推演），看看大家能不能快速反應(yīng)、正確處置。演練后要進(jìn)行分析總結(jié)，看看預(yù)案中哪些地方做得好，哪些地方需要改進(jìn)，演練中發(fā)現(xiàn)了哪些問題，怎么解決。通過演練，不斷發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，讓預(yù)案越來越完善，讓大家越來越熟練，真正實(shí)現(xiàn)“平時(shí)當(dāng)訓(xùn)練，急時(shí)當(dāng)指揮”的目的。

第五章（小標(biāo)題）預(yù)案的管理與更新

1.預(yù)案日常管理

預(yù)案不是制定一次就萬(wàn)事大吉了，它得有人管、有人維護(hù)，才能保持有效性。日常管理主要包括幾個(gè)方面：一是保管好預(yù)案，得放在一個(gè)安全、容易找到的地方，讓大家知道在哪能拿到；二是定期檢查，不能讓預(yù)案落灰，得時(shí)不時(shí)看看是不是完好無(wú)損，有沒有過期的物資清單；三是更新記錄，每次預(yù)案或者單位情況發(fā)生變化時(shí)，都要有記錄，證明已經(jīng)更新了；四是培訓(xùn)演練，這也是管理的一部分，要定期組織培訓(xùn)和演練，確保大家記得住、能上手。如果預(yù)案放在網(wǎng)上，還得確保網(wǎng)絡(luò)通暢，大家能隨時(shí)訪問。總之，日常管理就是讓預(yù)案始終處于一種“鮮活”的狀態(tài)，隨時(shí)可以拉出來用。

2.預(yù)案更新與評(píng)審

單位是會(huì)變的，預(yù)案也得跟著變，這就是更新。什么情況下需要更新呢？比如，單位的組織機(jī)構(gòu)發(fā)生了變化，比如老板換了、部門合并了，負(fù)責(zé)應(yīng)急的人也變了，預(yù)案里的對(duì)應(yīng)信息就得改。再比如，生產(chǎn)設(shè)備更新了、工藝改進(jìn)了，新的設(shè)備或工藝可能帶來新的風(fēng)險(xiǎn)，或者讓原來的風(fēng)險(xiǎn)改變了，預(yù)案就得重新評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)，更新相應(yīng)的措施。還有，法律法規(guī)更新了，比如出臺(tái)了新的安全生產(chǎn)法，預(yù)案也得跟著調(diào)整，確保符合最新的要求。此外，如果演練或者實(shí)際事故暴露出預(yù)案有明顯的不合理或者不實(shí)用的地方，也得及時(shí)更新。更新不是隨便改，一般也是要經(jīng)過內(nèi)部的修訂程序，有時(shí)候甚至需要重新組織評(píng)審，確保更新后的預(yù)案仍然是科學(xué)有效的。通常，預(yù)案至少每年要檢查一次，看看是不是需要更新。

第六章（小標(biāo)題）特殊情況下的預(yù)案編制要點(diǎn)

1.小型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位預(yù)案編制

有些單位規(guī)模不大，比如只有幾個(gè)人，或者就是一個(gè)很小的作坊，這種情況下編制預(yù)案，不用搞得太復(fù)雜，得簡(jiǎn)單實(shí)用。關(guān)鍵的內(nèi)容還是要有的，比如怎么報(bào)告事故、誰(shuí)來負(fù)責(zé)基本的安全處置、有沒有簡(jiǎn)單的應(yīng)急物資等等?？梢灾攸c(diǎn)放在如何快速報(bào)告、如何進(jìn)行簡(jiǎn)單的自救互救、如何確保人員安全撤離上?？梢园杨A(yù)案的核心內(nèi)容印成小卡片，貼在顯眼的地方，或者讓每個(gè)人都掌握基本的應(yīng)急知識(shí)?？傊褪歉鶕?jù)單位實(shí)際，該有的東西一個(gè)不能少，但形式可以簡(jiǎn)化，目的是保證在發(fā)生小意外時(shí)能應(yīng)付過去。

2.高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)預(yù)案編制要點(diǎn)

有些行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)特別高，比如煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)儲(chǔ)存、建筑施工、特種設(shè)備等等，這些行業(yè)編制預(yù)案時(shí)就得更加嚴(yán)格、更加細(xì)致。首先，風(fēng)險(xiǎn)分析要特別深入，要把所有能想到的危險(xiǎn)因素都考慮到，并且要分析得非常透徹，包括可能發(fā)生的場(chǎng)景、后果的嚴(yán)重程度等等。其次，應(yīng)急響應(yīng)措施要更加具體，得針對(duì)不同的風(fēng)險(xiǎn)制定非常詳細(xì)的操作規(guī)程，甚至可以配上圖紙，比如氣體泄漏怎么處置、人員被困怎么救援，每一步該怎么做都要寫清楚。第三，應(yīng)急保障要更充分，要考慮最壞的情況，準(zhǔn)備充足的應(yīng)急物資和裝備，并且確保這些物資裝備時(shí)刻可用。第四，要特別重視外部應(yīng)急資源的協(xié)調(diào)，因?yàn)楦唢L(fēng)險(xiǎn)事故往往需要外部大量支援，必須提前摸清楚周邊的救援力量，建立好聯(lián)絡(luò)機(jī)制。第五，演練要更頻繁、更逼真，因?yàn)轱L(fēng)險(xiǎn)高，一旦出事后果不堪設(shè)想，所以必須通過反復(fù)演練來檢驗(yàn)預(yù)案的有效性和人員的熟練程度。

第七章（小標(biāo)題）應(yīng)急預(yù)案與其他安全生產(chǎn)制度的銜接

1.預(yù)案與安全生產(chǎn)規(guī)章制度的關(guān)系

預(yù)案不是孤立存在的，它得和單位其他的安全生產(chǎn)規(guī)章制度聯(lián)系在一起，形成一個(gè)有機(jī)的整體。安全生產(chǎn)規(guī)章制度是單位日常安全生產(chǎn)活動(dòng)的基本規(guī)則，比如操作規(guī)程、安全檢查制度、隱患排查治理制度等等，這些制度更多的是管平時(shí)的，告訴大家平時(shí)該怎么干才安全。而應(yīng)急預(yù)案則是管緊急情況的，告訴大家萬(wàn)一出事了該怎么辦。這兩者相輔相成，缺一不可。預(yù)案中提到的很多應(yīng)急響應(yīng)措施，其實(shí)也是基于平時(shí)的安全規(guī)章制度來制定的，比如疏散路線的設(shè)定就得符合平時(shí)的安全出口管理規(guī)定。反過來，平時(shí)的規(guī)章制度也要為應(yīng)急預(yù)案的制定提供基礎(chǔ)，比如應(yīng)急預(yù)案中需要列出的應(yīng)急物資，就得保證平時(shí)有相應(yīng)的物資儲(chǔ)備，并且符合管理規(guī)定。所以，編制預(yù)案的時(shí)候，要看看和現(xiàn)有的規(guī)章制度有沒有矛盾的地方，如果有，就得協(xié)調(diào)好，確保它們能夠互相支持，共同保障安全生產(chǎn)。

2.預(yù)案與應(yīng)急資源的關(guān)系

應(yīng)急預(yù)案不是光寫在紙上擺設(shè)的，它得能指導(dǎo)實(shí)際的應(yīng)急救援行動(dòng)，而應(yīng)急救援行動(dòng)需要各種資源，這就是應(yīng)急資源。預(yù)案里得有關(guān)于應(yīng)急資源的內(nèi)容，比如需要哪些人員、哪些設(shè)備、哪些物資、需要聯(lián)系哪些外部單位等等。但這些資源本身不是寫在預(yù)案里的，而是需要單位平時(shí)就準(zhǔn)備好的。所以，預(yù)案的編制要和應(yīng)急資源的準(zhǔn)備緊密結(jié)合起來。編制預(yù)案時(shí)要充分考慮自身能夠動(dòng)用和獲取的資源，確保預(yù)案中提出的措施是可行的。同時(shí)，預(yù)案的制定過程也是梳理和明確應(yīng)急資源的過程，可以幫助單位更好地規(guī)劃和配置資源，比如發(fā)現(xiàn)缺少某種關(guān)鍵的應(yīng)急設(shè)備，就可以趕緊去采購(gòu)；發(fā)現(xiàn)和外部救援力量的銜接不暢，就可以去建立聯(lián)系?？傊A(yù)案是指導(dǎo)資源使用的，資源是預(yù)案實(shí)施的保障，兩者要緊密配合。

3.預(yù)案與事故報(bào)告和調(diào)查的關(guān)系

事故發(fā)生后，首先得按照規(guī)定進(jìn)行報(bào)告，把情況上報(bào)。這個(gè)報(bào)告是真實(shí)反映事故情況的初步信息，預(yù)案在某種程度上也是為了更好地應(yīng)對(duì)和報(bào)告事故。預(yù)案中關(guān)于信息報(bào)告的內(nèi)容，實(shí)際上就是規(guī)定了事故報(bào)告的基本流程和要求，比如誰(shuí)負(fù)責(zé)報(bào)告、報(bào)告給誰(shuí)、報(bào)告什么內(nèi)容、多長(zhǎng)時(shí)間報(bào)告等等。預(yù)案的制定會(huì)明確這些流程，確保事故發(fā)生后信息能夠快速、準(zhǔn)確地傳遞出去。而事故報(bào)告之后，還得進(jìn)行事故調(diào)查，找出事故發(fā)生的原因，吸取教訓(xùn)，防止類似事故再次發(fā)生。預(yù)案在事故調(diào)查中也能起到作用，因?yàn)樗涗浟耸鹿拾l(fā)生時(shí)，按照預(yù)案應(yīng)該采取了哪些措施，實(shí)際采取了哪些措施，效果怎么樣，哪些地方做得好，哪些地方做得不好。這些信息對(duì)于分析事故原因、評(píng)估應(yīng)急響應(yīng)效果、改進(jìn)預(yù)案本身都是非常重要的。所以，預(yù)案的編制和事故報(bào)告、調(diào)查是相互關(guān)聯(lián)、相互促進(jìn)的。

第八章（小標(biāo)題）法律法規(guī)要求與責(zé)任

1.相關(guān)法律法規(guī)對(duì)預(yù)案的要求

編制應(yīng)急預(yù)案，不是隨隨便便寫寫就行，國(guó)家有相關(guān)的法律法規(guī)規(guī)定必須這么做。最重要的法律是《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》，這部法律規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須制定應(yīng)急預(yù)案，并且要組織演練，還要按照規(guī)定報(bào)備。除了安全生產(chǎn)法，還有一些其他的法律法規(guī)也有規(guī)定。比如，《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》也對(duì)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的制定有要求。特別是一些特殊行業(yè)的法規(guī)，比如《煤礦安全規(guī)程》、《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》等等，它們里面會(huì)明確規(guī)定該行業(yè)應(yīng)急預(yù)案編制的具體要求。這些法律法規(guī)通常會(huì)規(guī)定預(yù)案要包含哪些內(nèi)容、誰(shuí)來負(fù)責(zé)編制和評(píng)審、怎么備案、怎么演練等等。所以，編制預(yù)案的時(shí)候，首先得把這些法律法規(guī)的要求搞清楚，確保預(yù)案是合法合規(guī)的。

2.單位及人員的法律責(zé)任

預(yù)案做得好不好，關(guān)系到單位安全生產(chǎn)，也關(guān)系到相關(guān)人員的法律責(zé)任。如果單位沒有制定應(yīng)急預(yù)案，或者制定的預(yù)案不符合要求、沒有備案，被監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)了，會(huì)受到處罰，比如罰款。更嚴(yán)重的是，如果因?yàn)轭A(yù)案不到位，導(dǎo)致事故發(fā)生，造成了人員傷亡或者重大財(cái)產(chǎn)損失，單位負(fù)責(zé)人和相關(guān)責(zé)任人可能會(huì)被追究刑事責(zé)任，比如刑事拘留、判刑。反之，如果單位認(rèn)真制定了預(yù)案，并且能夠有效實(shí)施，事故發(fā)生時(shí)能夠有效控制，減少了損失，這既是單位負(fù)責(zé)任的表現(xiàn)，也是在發(fā)生事故時(shí)保護(hù)自己的一種方式。所以，大家要明白，編制和執(zhí)行預(yù)案不是額外負(fù)擔(dān)，而是法定義務(wù)，是必須認(rèn)真對(duì)待的事情，關(guān)系到單位的生存和人員的自由。

3.預(yù)案在事故處置中的作用與責(zé)任界定

事故發(fā)生后，應(yīng)急預(yù)案就是指導(dǎo)大家如何行動(dòng)的“劇本”。如果預(yù)案做得好，能夠清晰指引大家該做什么，那么事故就能得到有效控制，損失就能降到最低。這時(shí)候，預(yù)案的價(jià)值就體現(xiàn)出來了。同時(shí)，預(yù)案也界定了在應(yīng)急響應(yīng)過程中的責(zé)任。比如，預(yù)案規(guī)定了誰(shuí)是總指揮，誰(shuí)負(fù)責(zé)具體執(zhí)行，誰(shuí)負(fù)責(zé)和外部協(xié)調(diào)等等。大家按照預(yù)案的分工去行動(dòng)，就是履行了自己的責(zé)任。如果因?yàn)闆]遵守預(yù)案的規(guī)定，導(dǎo)致行動(dòng)混亂或者貽誤時(shí)機(jī)，造成了損失，那么就可能要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。所以，預(yù)案不僅是行動(dòng)的指南，也是責(zé)任劃分的依據(jù)。在事故處置結(jié)束后，通常也會(huì)根據(jù)預(yù)案的執(zhí)行情況來評(píng)估各方責(zé)任。因此，認(rèn)真執(zhí)行預(yù)案，不僅是正確的做法，也是對(duì)自己和單位負(fù)責(zé)。

第九章（小標(biāo)題）預(yù)案編制中的常見問題與注意事項(xiàng)

1.預(yù)案編制中的常見錯(cuò)誤

編制預(yù)案的時(shí)候，大家往往很努力，但也容易犯一些常見的錯(cuò)誤。第一個(gè)錯(cuò)誤是形式主義，就是覺得上級(jí)要求制定預(yù)案，就隨便寫幾頁(yè)紙，內(nèi)容空空如也，根本不實(shí)用，就是為了應(yīng)付檢查。第二個(gè)錯(cuò)誤是風(fēng)險(xiǎn)分析不充分，就是沒有把可能發(fā)生的危險(xiǎn)都找出來，或者分析得過于簡(jiǎn)單，沒有考慮到所有可能的情況。第三個(gè)錯(cuò)誤是內(nèi)容太籠統(tǒng)，比如寫“組織應(yīng)急隊(duì)伍”，但沒有說明隊(duì)伍怎么編、誰(shuí)負(fù)責(zé)，寫“開展自救互救”，但沒有具體說怎么救。這樣的預(yù)案操作性很差。第四個(gè)錯(cuò)誤是更新不及時(shí)，單位情況變了，比如地址換了、負(fù)責(zé)人換了、設(shè)備換了，預(yù)案卻沒有跟著更新，導(dǎo)致預(yù)案成了“廢紙”。第五個(gè)錯(cuò)誤是演練走過場(chǎng)，不認(rèn)真準(zhǔn)備，不分析總結(jié)，演練就是為了完成任務(wù)，沒有真正達(dá)到檢驗(yàn)預(yù)案、鍛煉隊(duì)伍的目的。

2.提高預(yù)案編制質(zhì)量的關(guān)鍵

要想編制出好用的預(yù)案，得注意幾個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)。首先，領(lǐng)導(dǎo)要重視，這是最重要的。領(lǐng)導(dǎo)重視了，才會(huì)投入資源，才會(huì)督促大家認(rèn)真去做。其次，要充分調(diào)研，深入分析風(fēng)險(xiǎn)。不能光坐在辦公室里想，得多下現(xiàn)場(chǎng)，了解實(shí)際情況，和一線工人多交流，把能想到的風(fēng)險(xiǎn)都找出來，并且分析清楚。第三，要廣泛征求意見，預(yù)案不是少數(shù)人關(guān)起門寫的，要征求各部門、各層級(jí)人員的意見，讓大家都能參與進(jìn)來，這樣預(yù)案才能更接地氣，更容易被接受和執(zhí)行。第四，要注重實(shí)用性，預(yù)案的條款、措施都要具體、可操作，讓人看了就能明白該怎么做。第五，要持續(xù)改進(jìn)，編制完不是終點(diǎn)，要根據(jù)演練情況、事故教訓(xùn)、單位變化，不斷去修改完善，讓預(yù)案保持有效性。

3.預(yù)案編制的技巧與建議

編制預(yù)案也是有技巧的。一個(gè)技巧是借鑒經(jīng)驗(yàn)，可以看看同行業(yè)、同類型單位的預(yù)案是怎么做的，好的做法可以參考。但要注意，不能完全照搬，得結(jié)合自己?jiǎn)挝坏膶?shí)際情況進(jìn)行修改。另一個(gè)技巧是使用圖表，預(yù)案里有些內(nèi)容用流程圖、示意圖來表達(dá)，比純文字更直觀，更容易理解。比如應(yīng)急響應(yīng)流程、疏散路線圖等等。還有，建議制定一個(gè)清晰的編制計(jì)劃，明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)、責(zé)任人，確保按時(shí)完成。同時(shí)，要準(zhǔn)備好各種基礎(chǔ)資料，比如單位的平面圖、設(shè)備清單、聯(lián)系方式清單等等，這些是編制預(yù)案的基礎(chǔ)。最后，別忘了編寫說明，把預(yù)案的結(jié)構(gòu)、主要內(nèi)容、關(guān)鍵術(shù)語(yǔ)解釋一下，方便別人閱讀和理解。

第十章（小標(biāo)題）案例分析與應(yīng)用

1.典型案例分析

為了更好地理解《導(dǎo)則》