蘇州市低值塑料包裝廢棄物回收的蘇州市低值塑料包裝廢棄物回收的經(jīng)濟與環(huán)境效益評價中歐循環(huán)經(jīng)濟可持續(xù)轉型系列報告91Z作為德國聯(lián)邦企業(yè)，德國國際合作機構(GIZ)支持德國政府開展國際合作，推動實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)WastetoResource:Upgrading由德國聯(lián)邦經(jīng)濟合作與發(fā)展部(BMZ)委托郵箱：circular-economy@giz.de,mingyu.網(wǎng)址：circular-economy-coop重塑包裝——中歐合作賦能回收循環(huán)價值鏈項目自2021年8月起，項目受德國經(jīng)濟合作與發(fā)展部（BMZ）develoPPP.de專項資金委托，由德國國際合作機構（GIZ）聯(lián)合漢高（Henkel）、利樂（TetraPak）、陶朗（Tomra）、芬歐藍泰標簽（UPMRaflatac）、農(nóng)夫山泉（NongfuSpring）共同執(zhí)行。項目重點關注塑料軟包、飲料紙基復合包裝、PET瓶及HDPE日化硬包裝等包裝廢棄物的收集及高值回收；同時，通過結合試點經(jīng)驗及生態(tài)設計、生產(chǎn)者責任延伸制（EPR）等先進理念，為包裝廢棄物的綜合管理提供政策及標準建議，提升包裝廢棄物回收價值鏈，促進包裝行業(yè)的低碳可持續(xù)發(fā)展。本報告全文受版權保護。截至本研究報告發(fā)布前，德國國際合作機構（GIZ）和相關作者對出版物中所涉及的數(shù)行了仔細研究與核對，但不對其中所涉及內由其發(fā)行方對相關內容負責，德國國際合作機構（GIZ）不對此類內容承擔任何前言低值可回收物產(chǎn)生量大、回收成本高、再利用附加值低，僅通過市場調節(jié)難以有效回收，在一些國家和我國部分地區(qū)仍采用焚燒或填埋的方式處理低值可回收在“重塑包裝－－中歐合作賦能回收循環(huán)價值鏈”項目的支持下，本報告對對蘇州市低值包裝和塑料廢棄物回收現(xiàn)狀進行了總結，并分析了項目試點區(qū)域的經(jīng)濟和環(huán)境效益，并在此基礎上提出了政策建議。雖然試點項目中回收的廢棄物包括了紙基復合包裝廢棄物，但由于回收量遠低于塑料包裝廢棄物，且無需單獨建立額外的回收途徑，故本次研究重點圍繞低值塑料包裝廢棄物開展。希望該報告有利于制定符合中國當前經(jīng)濟和社會條件和“雙碳”目標背景下的運營模式，助力垃圾分類工作減污降碳、提質增效。 1.我國低值塑料廢棄物管理現(xiàn)狀 1.2.1回收利用模式 1.2.2回收利用存在的問題 1.3.1國家層面 1.3.2城市管理概況 1.3.3國內典型城市案例 1.4.1蘇州市生活垃圾分類管理概況 1.4.2蘇州市低值可回收物管理情況 2.低值包裝及塑料廢棄物回收試點項目現(xiàn)狀分析 2.1低值塑料包裝廢棄物產(chǎn)生量及組成 2.2試點項目運行情況 2.2.1試點區(qū)域基本情況 2.2.2試點回收模式 2.2.3試點回收量 3.低值包裝及塑料廢棄物回收利用體系經(jīng)濟效益分析 3.1試點項目運行成本分析 3.1.1收運成本 3.1.2設備維修及折舊費用 3.1.3用水用電成本及排污成本 3.1.4人工成本 3.1.5不同回收規(guī)模下的成本核算 3.2收入分析 4.低值包裝及塑料廢棄物回收利用體系環(huán)境效益分析 4.1分析方法 4.2試點項目環(huán)境效益分析 5.蘇州市低值塑料回收對策及建議 5.1加強總體規(guī)劃 5.2加強體系建設 5.3完善管理體系 5.4強化宣傳引導 5.5開展研究合作 11.我國低值塑料廢棄物管理現(xiàn)狀低值可回收物是指，在生產(chǎn)生活過程中產(chǎn)生的具有一定的回收利用價值，能夠通過一定技術經(jīng)濟手段實現(xiàn)材料化回收利用并獲得一定經(jīng)濟效益，但由于對其回收利用的經(jīng)濟效益較差，單純依靠市場主體自發(fā)行為難以實現(xiàn)高比例回收利用的各類低經(jīng)濟價值可回收物，如廢玻璃、廢舊紡織品、飲料紙基復合包裝等生活中常見的各類廢棄物。低值可回收物是與報廢汽車、廢舊金屬、廢棄電器電子產(chǎn)品等具有較高回收利用價值的可回收物相對的概念，在不同的市場環(huán)境與技術經(jīng)濟條件下可由于城市經(jīng)濟發(fā)展與資源化利用水平相差較大，低值可回收物的范疇也有差異。根據(jù)上海、廈門、廣州、南京、蘇州等城市低值可回收物管理的情況，低值可回收物可以分成廢舊紡織品、低值低值塑料包裝覆蓋生產(chǎn)生活方方面面，主要以商品包裝或日用塑料購物袋、垃圾袋、快遞包裝等形式存在。由于低值塑料包裝單體質量輕、價值低，且大多隨生活垃圾一并處置，被污染程度高，2基本不具備回收利用的經(jīng)濟價值，大多隨生活垃圾一并焚燒或填低值塑料廢物在多數(shù)城市的垃圾分類體系中不屬于可回收物，依靠自發(fā)的市場行為也難以有效回收低值塑料廢物，只有規(guī)?；幕厥仗幚聿拍軌蚴蛊渲匦卵h(huán)利用。在實施了低值可回收物收集利用的城市回收系統(tǒng)中，低值塑料常與廢玻璃、廢木質、廢織物等一同回收，再運輸至分揀中心按材質分類，由資源再生企業(yè)進行回收。但因低值可回收物整體的回收利用率相比其他可回收物更低、回收難度更大、運輸及人力成本更高等原因，包括低值塑料在內的低值可回收物回收市場發(fā)展緩慢。對其他垃圾中包括低值塑料包裝在內的低值可回收物進行集中分選的工作，并用于下游廢塑料再生利用企業(yè)加工使用，如廈門、杭州等城市。低值塑料在收集后首先被運送到分選中心，由分選中心對不同類別的塑料材料進行分類分選。分選中心再分選出來的不同品類塑料集中打包，運送至具有相對應回收能力的工廠進行塑料再生。目前使用最普遍的塑料回收方式為機械回收，即將分選后的塑料廢物進行破碎、清洗、再生造粒。再生塑料可以被重新加工制造成各種塑料制品，也可制成人造纖維用于制造衣物和其他紡織品，例如運動服、夾克和襪子等，還可以與其他材料混合制成建筑材料，例如地板磚、屋頂瓦、墻板等?？赏ㄟ^氣化、裂解、溶劑解聚等工藝來生產(chǎn)天然氣、燃料油和化工用料油等產(chǎn)品，將低值塑料利用現(xiàn)有渠道對塑料餐盒、化妝水瓶、洗衣液瓶、塑料牛奶瓶等（俗稱花料）進行回收利塑料包裝設計生產(chǎn)過程中沒有充分考慮可回收性，大多塑料包裝采用復合材料設計，在技術上3難以大量、有效的開展集中收集，在現(xiàn)有垃圾分類體系中，低值塑料包裝基本被歸類為“其他垃低值塑料包裝化學循環(huán)的回收與利用難協(xié)調，低值塑料包裝在現(xiàn)行生活垃圾處置系統(tǒng)中難以進當前，國家層面尚未出臺專門針對低值可回收物回收利用的法律法規(guī)和政策文件，僅有相關原物污染環(huán)境防治法》，明確對塑料污染作了具體規(guī)定，提出推廣應用可循環(huán)、易回收、可降解的替代產(chǎn)品；對廢棄農(nóng)用薄膜、農(nóng)藥包裝等廢棄近年來，為大力推動循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，加快構建廢棄物循環(huán)利用體系，從國家層面來看，在制定重要規(guī)劃或政策中均對廢玻璃、廢塑料、廢舊紡織品、廢紙等低價值可回收物回收利用提出了要求。其中，《十四五循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》提出，要構建廢舊物資循環(huán)利用體系，實施廢塑料、廢紙等再生資源回收利用行業(yè)規(guī)范管理，提升行業(yè)規(guī)范化水平。《十四五塑料污染治理行動方案》提出，推于加快廢舊物資循環(huán)利用體系建設的指導意見》首次明確提出，鼓勵有條件的地方政府制定關于低意見》強調加強低值可回收物循環(huán)利用，意見指出要指導地方完善低值可回收物目錄，在生活垃圾分類中不斷提高廢玻璃、低值廢塑料等低值可回收物分類準確率；支持各地將低值可回收物回收利用工作納入政府購買服務范圍；鼓勵各地探索采取特許經(jīng)營等方式推進低值可回收物回收利用；鼓華南地區(qū)出臺低值可回收政策的城市較多，西南和東北地區(qū)次之，其他地區(qū)僅有個別城市出臺了相4省市重慶市開州區(qū)商務委員會關于開展生活垃圾低值可回收物回收項目申—溫州市關于進一步加快現(xiàn)代服務業(yè)高質量發(fā)展的若金華市金華市區(qū)垃圾分類低價值可回收物兜底回收補助銅陵市福州市生活垃圾可回收物回收體系建設實施方案、福州市生活垃圾可回收物回收指廈門市廈門市生活垃圾低附加值可回收物指導目錄泉州市泉州市低值可回收物分類收運處理經(jīng)費補助辦法(試南昌市低附加值可回收物回收處理補貼試行辦法（征求意宜春市廣州市低值可回收物目錄、廣州市購買低值可回收物回收處理珠海市梅州市梅州市可回收物回收指導目錄揭陽市揭陽市低值可回收物回收處理服務管理指導遵義市各城市出臺的低值可回收物管理法規(guī)主要是以國家相關法律法規(guī)為基礎，對低值可回收物的種類進行規(guī)定，提出采取政府購買服務的方式委托專業(yè)公司開展低值可回收物回收，并就服務費的確5定和發(fā)放等方面進行了詳細規(guī)定，為低值可回收物從各地出臺的《低值可回收目錄》看，各地根據(jù)當?shù)匕l(fā)展的實際情況對低值可回收物范圍的界定有所差異，但基本覆蓋廢紙張、廢塑料類、廢軟包裝類、廢玻璃類、陶瓷類、廢紡織衣物類、廢木材類、廢雜鐵類等。從各地具體政策來看，目前各地政府普遍根據(jù)低值可回收物回收利用企業(yè)回收的低值可回收物的回收總量給予補貼，或對企業(yè)在低值可回收物的分類回收、集中轉運、統(tǒng)一處置等環(huán)節(jié)分別給予南京市印發(fā)《南京市低價值可回收物回收處理暫行辦法》，規(guī)定由城市管理部門通過政府采購方式，向企業(yè)購買低價值可回收物的回收、處理服務，并簽訂購買服務合同。處理服務、回收服務分別由市、區(qū)級城市管理部門負責采購；城市管理部門會同財政部門以生活垃圾的收運處置成本為依據(jù)制定采購指導價，通過公開招投標確定回收處理服務單價。要求各區(qū)政府落實可回收物補貼主體責任，制定屬地化可回收物體系運作資金補貼政策，對低價值可回收物予以專項資金補貼。目前，靜安、長寧、徐匯、虹口、普陀、松江、嘉定、奉賢8個區(qū)已制定低價值可回收物補貼政策，其余區(qū)政策也將落地。以靜安區(qū)為例，補貼對象分為：廢玻璃類、廢泡沫類、廢塑料類（低污染雜料）、廢紙類（低污染雜料）、廢紡衣物類。按照低值可回收物回收總量給予補貼，支持低價值可回收物的分類、回收、轉運、處置等環(huán)節(jié)。補貼標準參照上海市生福州市印發(fā)《福州市生活垃圾可回收物回收體系建設實施方案》，制定并公布了福州市生活垃圾可回收物指導目錄，通過政府購買服務方式對低值可回收物收運處置進行補貼，鼓勵再生資源企6在廣東省，低值可回收物的回收方式為政府委托，由第三方機構或依托供銷系統(tǒng)承擔低價值可回收物的規(guī)?；厥仗幚砑肮嫘远档谆厥?，有條件的地市對公益性廣東省發(fā)布《廣東省關于推進再生資源回收體系建設促進生活垃圾減量化資源化的通知》，提出加強政府對低價值可回收物的兜底回收，要求各市財政、環(huán)衛(wèi)和商務主管部門加大對低價值可回收物回收政策的支持力度。其中，廣州市印發(fā)了《廣州市購買低值可回收物回收處理服務管理辦法》，宣布由市、區(qū)財政部門負責資金籌措，并及時撥付；商務局、供銷社和其他有關部門按照各自職責，協(xié)同實施。低值可回收物的回收處理服務費根據(jù)服務企業(yè)的計量結果、合同價格等數(shù)據(jù)進行計算，按國庫集中支付程序辦理支付手續(xù)，由市財政將低值可回收物回收處理服務費撥付給服務補助的實施意見（試行）》宣布對再生資源回收站（房）的運行維護以及低價值可回收物回收工作廈門市印發(fā)了《廈門市生活垃圾低附加值可回收物指導目錄》，采用由政府引導、企業(yè)運營的“垃圾分類+分類回收”模式，回收范圍包括廢紙、塑料、金屬、玻璃、紡織物等。包括了定點回收和環(huán)衛(wèi)清掃回收兩種方式。定點回收是在學校、社區(qū)、商場等設置回收桶，工作人員會定期前往定點回收點進行回收。城市環(huán)衛(wèi)清掃回收是由環(huán)衛(wèi)清掃車輛回收街道和社區(qū)可回收物收集桶中的低值塑料廢物。收集的塑料廢物在分揀中心，進行分類、清洗、壓縮、打包等處理，然后運往再生處理廠進行重新造粒。蘇州市生活垃圾分類起步較早，近年來，隨著《蘇州市生活垃圾分類管理條例》的實施，蘇州7門、本行業(yè)、本領域”工作職責，針對生活垃圾、大件垃圾、低值可回收物、快遞包裝等，累計配套在投放端，蘇州市實現(xiàn)“三定一督”全覆蓋，全市建成定時定點定人督導的“三定一督”居民小區(qū)在收運端，優(yōu)化收運服務范疇，按照“四不同”（不同人員、不同車輛、不同頻次、不同去向）要在處置端，合理規(guī)劃建設分類處理設施，推礎、人員配備及居民參與意識，有利于進一步高效試行一年。《指導目錄》包括廢玻璃、廢舊織物、廢軟包裝材料三大品類，其中低值塑料廢物包括利樂包、透明包裝盒、塑料外包裝皮、氣柱袋、氣泡袋、塑料泡沫、復合類購物袋、塑料玩具等，各地可在此基礎上根據(jù)實際情況增加品類?！吨笇夸洝芬?guī)定，分類投放的低值可回收物應清潔干燥，立體包裝在投放前應清空內容物并沖洗，嚴重污染的低值可回收物應作為其他垃圾投放處置。8低值可回收物（廢玻璃）回收利用實施方案》要求，蘇再投公司采用投放智能回收桶和環(huán)衛(wèi)體系集2.低值包裝及塑料廢棄物回收試點項目現(xiàn)狀分析據(jù)“凈塑長江項目”的調研顯示，蘇州市城區(qū)每日人均其他垃圾產(chǎn)生量為略》報告，包裝類塑料占比整體塑料的43%。根據(jù)以上調研及試點規(guī)模推算可得，試點街道每月產(chǎn)9構將生活垃圾分成四類：可回收物（綠桶）、有害垃圾（紅桶）、廚余垃圾（藍桶）和其他垃圾（灰桶）。其中可回收物包括廢紙、廢塑料、廢玻璃、廢金屬、廢舊紡織物、廢舊家具、廢舊電器），對已經(jīng)開展的生活垃圾分類的回收目錄進行調整，將低值包裝和塑料廢棄物納入可回收物的范疇，設計了投放指南，并在試點區(qū)域內開展宣傳活動，通過細化子分類和圖例展示等方式，更清晰在這些投放點，有垃圾分類督導員及志愿者指導居民開展垃圾分類，為了讓提高收集效率，還選擇和塑料廢棄物的投放點，居民可以將分類的低值包裝和塑料廢棄物投放至再生資源體系原有的站點，包括再生資源回收站、智能回收箱和流動車等。所有投放點都配置了專用收集垃圾袋，項目配置了試點區(qū)域低值包裝和塑料廢棄物回收后統(tǒng)一運往分揀中心，通過分揀、稱重等流程，記錄進場低值包裝廢棄物的品類及定量化數(shù)據(jù)。為了提高利用水平，低值包裝和塑料廢棄物的分揀運用了光電傳感器、AI智能分揀等國內外先進技術，結合人工分揀，將初分揀的低值包裝廢棄物進一步精細化、并根據(jù)材質及顏色進行高純度分選，為實現(xiàn)高值化再利用提供基礎。試點項目之前，分揀中心主要分揀紙類（牛皮紙、辦公紙、-雜塑類（主要為玩具、框子、塑料水馬、裝飾-軟膜類（主要為購物袋、快遞袋、快遞緩沖氣袋、保鮮膜袋、透明塑料軟膜袋等），根據(jù)后端再生流，該部分不做細致分類，出場時統(tǒng)一打包-紙板及花紙類（在原有分揀目錄的基礎上，新增花紙（含飲料紙基復合包裝））。根據(jù)后端再分揀后的各類塑料進入下游資源化利用設施進行資源化利用。對于低值塑料包裝中再生難度較大的塑料軟包，試點項目開展了生活源軟塑化學循環(huán)試點，將收集的軟塑包裝廢棄物進行化學循環(huán)低值包裝和塑料廢棄物投放（生活垃圾投放點+再清運（11輛收集車：定時+網(wǎng)絡預約）主要原因在于：1）入戶宣傳增加；2）當月居民端廢棄物回收價格提高，收集點除了會收到居民端的低值包裝廢棄物外，還會收到轄區(qū)內拾荒者售賣的廢棄物，其中部分廢棄物可能來自非試點區(qū)域，回收量明顯下降，主要原因是春節(jié)期間收集和轉運環(huán)節(jié)工人返鄉(xiāng)人數(shù)多，低值包裝廢棄物存在無人- 2023.052023.062023.072023.3.低值包裝及塑料廢棄物回收利用體系經(jīng)濟效益分析效益分析基于以下條件：(1)使用已有再生資源體系的分揀中心,不計算土地成本，按照建設成本約運行成本如表3-1所示。816161——低值塑料回收及分揀過程不涉及工業(yè)污水、廢氣排放問題，故不產(chǎn)生排污成本。按照日常運行66181846618186681818681818隨著回收量的增加，運行成本下降。運行成本中，人工成本是最主要的部分，不同回收規(guī)模下，占對試點項目的低值塑料及包裝廢棄物按品類銷售收入，項目/政府等其他來源收入進行分析。需要對當?shù)鼗厥帐袌鲞M行需求分析、回收資源價格評估（按品類）以及回收物按品類銷售情況進行分析，分析過程需考慮分揀率、回收率、回收價格和銷售渠道等本部分收益為已扣除企業(yè)需繳納的各項稅費后的毛利潤收入。由于低值塑料可分為廢舊餐盒、塑料軟包、塑料泡沫等多種類型，其中以廢舊餐盒、塑料軟包的回收量較多，收益分析按照各類物料的平均值估算。綜合考慮以上各種因素，回收每噸低值塑料的毛利200元/噸?？紤]不同回運行成本（元/噸）噸收益（元/噸）4.低值包裝及塑料廢棄物回收利用體系環(huán)境效益分析低值塑料回收利用過程主要涉及回收及分揀環(huán)節(jié)，整個過程的碳排放可按照再生環(huán)節(jié)碳排放與分揀環(huán)節(jié)碳排放之和計算，與我國實際情況可能有出入。因目前暫無我國原料生產(chǎn)過程、再生過程分揀過程的碳排放一般涉及消耗電能、消耗熱能、運輸排放等多個環(huán)節(jié)，考慮到低值可回收物的分揀過程僅涉及消耗電能及運輸排放，認為低值可回收物分揀過程的碳排放為消耗電能所產(chǎn)生的發(fā)電作為用電來源的碳排放系數(shù)進行計算。具體計算過程如表4-1所示。）/km分揀用電——再生過程包含從已經(jīng)分揀完畢的塑料廢物到制成再生顆粒過程的碳排放，不同塑料成分的再生過程碳排放如表4-2所示。初級原料生產(chǎn)再生過程分揀環(huán)節(jié)固體廢物材料化、能源化、肥料化利用等環(huán)節(jié)避免的溫室氣體排放量，以二氧化碳當量為計），其碳排放系數(shù)在低值塑料廢物）--5.蘇州市低值塑料回收對策及建議根據(jù)在金閶街道的試點，低值包裝和塑料廢棄物的回收不但能夠實現(xiàn)資源回收，還能實現(xiàn)二氧化碳減排，對居民的環(huán)境意識提高也有一定的幫助。未來如果在蘇州市大市范圍內全面推廣低值包試點項目中也反應出了目前蘇州市低值包裝和塑料廢棄物回收體系和相關管理體系不完善的情況，為了推進蘇州市低值包裝和塑料廢棄物體系的建設，還應該總體規(guī)劃，不斷加強回收體系建設，建議編制《蘇州市再生資源回收體系建設實施規(guī)劃》《蘇州市低值可回收回收利用體系建設規(guī)劃》等相關規(guī)劃，并將再生資源回收網(wǎng)點建設和低值可回收物回收體系建設的先關內容納入《蘇州市環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)規(guī)劃》《蘇州市生活垃圾分類規(guī)劃》等相關行業(yè)規(guī)劃。通過編制規(guī)劃明確全市低值（1）明確低值包裝和塑料廢棄物回收的品類，需要結合低值可回（4）結合以上低值包裝和塑料廢棄物體系建設的目標，結合廢玻璃、廢紡等按照規(guī)劃不斷推進回收站點和分揀中心的建設?，F(xiàn)有的回收網(wǎng)點，按照《再生資源回收站點建連鎖化經(jīng)營，確保整潔衛(wèi)生和消防安全。推進生活垃圾分類網(wǎng)點與廢舊物資回收網(wǎng)點“兩網(wǎng)融合低值可回收物的回收與垃圾分類投放相結合，發(fā)揮投放點督導員的作用，加強宣傳，提高分類意識和準確度。引導塑料廢棄物資源化利用項目向資源循環(huán)利用基地、工業(yè)資源綜合利用基地、工業(yè)園區(qū)集聚，推動塑料廢棄物再生利用產(chǎn)業(yè)規(guī)范化、規(guī)?；颓鍧嵒l(fā)展。對接市內高端裝備、新能源、新材料等產(chǎn)業(yè)循環(huán)鏈接需求，依托再生資源綜合利用產(chǎn)業(yè)基礎，推進低值塑料循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)建設。生態(tài)環(huán)境局、住房和建設局、商務局、應急管理局、市場監(jiān)督管理局、城市管理和綜合執(zhí)法局等有關部門以及各縣市區(qū)政府的責任，建立工作協(xié)調機制，統(tǒng)籌推動全市廢舊物資循環(huán)利用體系（2）更新生活垃圾分類中可回收物的類別，根據(jù)相關規(guī)劃將低值包裝和塑料廢棄物納物范疇，并調整垃圾分類相關的設置標準和作業(yè)規(guī)范，加強垃圾分類管理責任人的日常管理的監(jiān)督，支持廢舊物資循環(huán)利用重大項目和基礎設施項目建設。創(chuàng)新推廣低值塑料再生利用綠色產(chǎn)品，配套完善再生塑料綠色產(chǎn)品認證制度，加大政府綠色采購力度。設立低值可回收物專項補貼機制。將低值