哈爾濱閑散人員管理辦法一、總則（一）目的為加強對哈爾濱地區(qū)閑散人員的管理，維護社會秩序，促進社會和諧穩(wěn)定，保障公民的合法權益，特制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于哈爾濱市行政區(qū)域內(nèi)閑散人員的管理。本辦法所稱閑散人員，是指無固定職業(yè)、無穩(wěn)定收入來源，未納入社會就業(yè)保障體系，在社會上處于閑散狀態(tài)的人員。（三）基本原則1.依法管理原則：嚴格依據(jù)國家法律法規(guī)及相關政策，對閑散人員進行規(guī)范管理，確保管理工作合法、公正、透明。2.教育引導原則：注重對閑散人員的教育和引導，幫助其樹立正確的價值觀和就業(yè)觀念，提高自身素質(zhì)，增強就業(yè)能力。3.分類管理原則：根據(jù)閑散人員的不同情況和特點，實施分類管理，采取有針對性的管理措施，提高管理效果。4.社會參與原則：充分調(diào)動社會各方面的力量，共同參與閑散人員的管理工作，形成政府主導、社會協(xié)同、公眾參與的管理格局。二、閑散人員的界定與登記（一）界定標準1.年齡在16周歲以上，有勞動能力，但未就業(yè)或未從事正規(guī)職業(yè)，且無穩(wěn)定收入來源的人員。2.因各種原因失業(yè)、下崗后，未重新就業(yè)，且未參加社會保險的人員。3.從事臨時性、季節(jié)性工作，收入不穩(wěn)定，不能滿足基本生活需求的人員。4.無固定住所，長期在社會上流浪、游蕩，以乞討、拾荒等為生的人員。（二）登記內(nèi)容1.基本信息：包括姓名、性別、年齡、身份證號碼、戶籍地址、現(xiàn)居住地址等。2.就業(yè)情況：是否就業(yè)、就業(yè)單位、職業(yè)類型、收入情況等。3.技能狀況：掌握的專業(yè)技能、特長等。4.家庭情況：家庭成員、家庭收入、家庭住址等。5.社會關系：主要社會關系、聯(lián)系方式等。（三）登記程序1.社區(qū)（村）委會負責組織轄區(qū)內(nèi)閑散人員的登記工作，通過社區(qū)公告、上門走訪等方式，宣傳登記的目的、意義和要求，動員閑散人員主動申報登記。2.閑散人員應如實填寫《哈爾濱市閑散人員登記表》，并提交相關證明材料，如身份證、戶口本、失業(yè)證、技能證書等。3.社區(qū)（村）委會對申報登記的人員進行審核，核實其提供的信息真實性，并將審核通過的人員信息錄入閑散人員管理信息系統(tǒng)。4.街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）對社區(qū)（村）委會上報的閑散人員信息進行匯總、整理和分析，建立轄區(qū)內(nèi)閑散人員數(shù)據(jù)庫，并上報區(qū)（縣）級民政部門備案。三、就業(yè)幫扶與培訓（一）就業(yè)信息收集與發(fā)布1.人力資源和社會保障部門建立健全就業(yè)信息收集和發(fā)布機制，定期收集各類用人單位的招聘信息，包括崗位名稱、招聘人數(shù)、崗位要求、薪資待遇等。2.通過哈爾濱就業(yè)網(wǎng)、社區(qū)公告欄、微信公眾號、短信平臺等多種渠道，及時發(fā)布就業(yè)信息，為閑散人員提供便捷的就業(yè)信息服務。3.組織開展現(xiàn)場招聘會、網(wǎng)絡招聘會等活動，搭建用人單位與閑散人員之間的交流平臺，促進雙方的溝通與對接。（二）就業(yè)幫扶措施1.對有就業(yè)意愿的閑散人員，提供一對一的就業(yè)指導和職業(yè)規(guī)劃服務，幫助其了解就業(yè)市場需求，明確就業(yè)方向。2.根據(jù)閑散人員的技能水平和就業(yè)需求，推薦適合的就業(yè)崗位，并協(xié)助其辦理求職登記、就業(yè)手續(xù)等。3.對就業(yè)困難的閑散人員，如殘疾人、零就業(yè)家庭人員等，實施重點幫扶，通過開發(fā)公益性崗位、給予就業(yè)補貼等方式，幫助其實現(xiàn)就業(yè)。4.鼓勵企業(yè)吸納閑散人員就業(yè)，對吸納符合條件的閑散人員就業(yè)的企業(yè)，按照國家和地方有關規(guī)定給予稅收優(yōu)惠、社會保險補貼等政策支持。（三）職業(yè)技能培訓1.根據(jù)市場需求和閑散人員的就業(yè)意愿，制定個性化的職業(yè)技能培訓計劃，開設電工、焊工、家政服務、美容美發(fā)、烹飪等多種培訓專業(yè)。2.整合各類培訓資源，依托職業(yè)院校、技工學校、培訓機構等，開展免費的職業(yè)技能培訓，提高閑散人員的就業(yè)能力和競爭力。3.培訓結束后，組織學員參加職業(yè)技能鑒定考試，對考試合格的人員頒發(fā)相應的職業(yè)資格證書，為其就業(yè)提供有力保障。四、社會保障與救助（一）社會保險參保1.鼓勵和引導閑散人員參加社會保險，對符合條件的人員給予社會保險補貼，減輕其參保負擔。2.人力資源和社會保障部門、稅務部門等加強協(xié)作，簡化參保手續(xù)，方便閑散人員參保繳費。3.社區(qū)（村）委會協(xié)助做好閑散人員社會保險參保宣傳和動員工作，提高其參保意識。（二）社會救助1.對生活困難的閑散人員，符合最低生活保障條件的，及時納入最低生活保障范圍，給予相應的救助金。2.對遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病等導致基本生活陷入困境的閑散人員，給予臨時救助。3.對流浪乞討人員，民政部門設立救助管理機構，提供臨時食宿、疾病救治、返鄉(xiāng)救助等服務，保障其基本生活權益。（三）住房保障1.對符合住房保障條件的閑散人員，優(yōu)先納入公共租賃住房保障范圍，通過實物配租或租賃補貼等方式，解決其住房困難問題。2.住房保障部門加強與相關部門的信息共享，及時掌握閑散人員的住房需求情況，合理分配住房資源。五、社區(qū)管理與服務（一）社區(qū)組織建設1.加強社區(qū)黨組織建設，充分發(fā)揮黨組織在閑散人員管理中的領導核心作用，組織黨員干部與閑散人員開展結對幫扶活動。2.完善社區(qū)居民自治組織，發(fā)揮居民委員會的自我管理、自我教育、自我服務功能，積極參與閑散人員的管理和服務工作。3.培育和發(fā)展社區(qū)社會組織，如志愿者協(xié)會、慈善組織、就業(yè)服務機構等，為閑散人員提供多樣化的服務。（二）社區(qū)活動開展1.社區(qū)定期組織開展各類文化、體育、娛樂活動，豐富閑散人員的業(yè)余生活，增強其社區(qū)歸屬感和認同感。2.舉辦就業(yè)創(chuàng)業(yè)講座、法律知識講座、心理健康講座等，提高閑散人員的綜合素質(zhì)和自我發(fā)展能力。3.組織志愿者服務活動，引導閑散人員參與社區(qū)建設和公益事業(yè)，培養(yǎng)其社會責任感。（三）社區(qū)服務提供1.社區(qū)設立一站式服務窗口，為閑散人員提供就業(yè)登記、社會保險辦理、社會救助申請、政策咨詢等便捷服務。2.建立社區(qū)就業(yè)服務站，為閑散人員提供就業(yè)信息發(fā)布、求職登記、職業(yè)介紹、創(chuàng)業(yè)指導等服務。3.開展社區(qū)關愛幫扶活動，對生活困難、殘疾、孤寡等特殊閑散人員，定期走訪慰問，提供必要的生活幫助和精神慰藉。六、治安管理與防控（一）治安巡邏防控1.公安機關加強對社會面的治安巡邏防控力度，增加巡邏頻次和密度，特別是對閑散人員聚集的場所和區(qū)域，實行重點巡邏。2.建立健全治安巡邏防控工作機制，整合公安、社區(qū)保安、志愿者等力量，形成全方位、多層次的治安巡邏防控網(wǎng)絡。3.加強對巡邏人員的培訓和管理，提高其業(yè)務素質(zhì)和應急處置能力，及時發(fā)現(xiàn)和處理各類治安問題。（二）重點人員管控1.對有違法犯罪記錄或有違法犯罪傾向的閑散人員，建立重點人員檔案，實施重點管控。2.公安機關與社區(qū)（村）委會密切配合，定期對重點人員進行走訪、排查，掌握其思想動態(tài)和活動軌跡，及時發(fā)現(xiàn)和化解不穩(wěn)定因素。3.對重點人員開展法制教育和心理疏導工作，引導其樹立正確的價值觀和行為準則，預防和減少違法犯罪行為的發(fā)生。（三）矛盾糾紛排查化解1.建立健全矛盾糾紛排查化解工作機制，定期組織開展矛盾糾紛排查工作，及時發(fā)現(xiàn)閑散人員之間、閑散人員與其他群體之間的矛盾糾紛。2.對排查出的矛盾糾紛，按照“屬地管理、分級負責”和“誰主管、誰負責”的原則，明確責任主體，及時進行化解。3.充分發(fā)揮人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解的作用，形成工作合力，妥善處理各類矛盾糾紛，維護社會和諧穩(wěn)定。七、教育矯治與轉化（一）法制教育1.司法行政部門、公安機關等定期組織閑散人員開展法制教育活動，通過舉辦法律講座、發(fā)放宣傳資料、觀看警示教育片等形式，增強其法制觀念和法律意識。2.重點宣傳與閑散人員密切相關的法律法規(guī)，如《治安管理處罰法》《勞動法》《合同法》等，引導其自覺遵守法律法規(guī)，依法維護自身權益。3.對有輕微違法犯罪行為的閑散人員，進行有針對性的法制教育，促使其認識到自己的錯誤，改正違法行為。（二）道德教育1.社區(qū)（村）委會、社會組織等開展道德教育活動，弘揚社會主義核心價值觀，倡導社會公德、職業(yè)道德、家庭美德和個人品德。2.通過舉辦道德講堂、評選道德模范、開展志愿服務等活動，引導閑散人員樹立正確的道德觀念，培養(yǎng)良好的道德品質(zhì)和行為習慣。3.加強對閑散人員的心理健康教育，提供心理咨詢和輔導服務，幫助其緩解心理壓力，克服不良情緒，保持積極向上的心態(tài)。（三）行為矯治1.對有不良行為習慣的閑散人員，建立行為矯治檔案，制定個性化的矯治方案，通過教育、培訓、監(jiān)督等方式，幫助其改正不良行為。2.組織閑散人員參加社區(qū)公益勞動、職業(yè)技能培訓等活動，培養(yǎng)其勞動意識和職業(yè)素養(yǎng)，提高其自我約束能力和社會適應能力。3.鼓勵家庭成員、親朋好友參與閑散人員的教育矯治工作，形成家庭、社區(qū)、社會共同關心、幫助閑散人員的良好氛圍。八、監(jiān)督檢查與考核評價（一）監(jiān)督檢查機制1.建立健全閑散人員管理工作監(jiān)督檢查機制，由民政部門牽頭，會同人力資源和社會保障、公安、司法行政等部門，定期對各地區(qū)、各部門的閑散人員管理工作進行監(jiān)督檢查。2.監(jiān)督檢查內(nèi)容包括閑散人員登記、就業(yè)幫扶、社會保障、社區(qū)管理、治安防控、教育矯治等工作的落實情況，以及相關政策措施的執(zhí)行情況。3.對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，及時下達整改通知書，責令相關地區(qū)、部門限期整改，并跟蹤整改落實情況。（二）考核評價指標1.制定科學合理的閑散人員管理工作考核評價指標體系，包括閑散人員登記率、就業(yè)率、社會保險參保率、社會救助覆蓋率、治安案件發(fā)生率、矛盾糾紛化解率等。2.將考核評價結果與各地區(qū)、各部門的工作績效掛鉤，對工作成績突出的地區(qū)和部門給予表彰獎勵，對工作不力的地區(qū)和部門進行通報批評，并追究相關人員的責任。（三）信息公開與社會監(jiān)督1.建立閑散人員管理工作信息公開制度，定期向社會公開閑散