發(fā)改委固定投資管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為了加強對固定資產(chǎn)投資活動的管理，規(guī)范投資行為，提高投資效益，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合本行業(yè)實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于在中華人民共和國境內(nèi)進行的固定資產(chǎn)投資活動，包括政府投資項目、企業(yè)投資項目以及其他各類投資項目。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則：嚴格遵守國家法律法規(guī)和相關(guān)政策，確保投資活動合法合規(guī)。2.科學決策原則：加強項目前期論證，提高決策的科學性和合理性。3.效益優(yōu)先原則：注重投資效益，追求經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益的有機統(tǒng)一。4.公開透明原則：推進投資項目信息公開，接受社會監(jiān)督。二、投資項目分類管理（一）政府投資項目1.定義與范圍：政府投資項目是指使用財政預算資金、政府專項建設資金、政府性基金等政府性資金進行的固定資產(chǎn)投資項目。2.審批管理：項目建議書：項目單位應根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、相關(guān)專項規(guī)劃等，編制項目建議書，報發(fā)展改革部門審批。可行性研究報告：項目建議書批準后，項目單位應委托有相應資質(zhì)的機構(gòu)編制可行性研究報告，報發(fā)展改革部門審批。初步設計及概算：可行性研究報告批準后，項目單位應委托有相應資質(zhì)的機構(gòu)編制初步設計及概算，報發(fā)展改革部門審批。3.資金管理：政府投資項目資金應專款專用，嚴格按照財政資金管理規(guī)定進行撥付和使用。（二）企業(yè)投資項目1.定義與范圍：企業(yè)投資項目是指企業(yè)使用自有資金、銀行貸款、發(fā)行債券等非政府性資金進行的固定資產(chǎn)投資項目。2.核準管理：實行核準制的項目范圍：對關(guān)系國家安全、涉及全國重大生產(chǎn)力布局、戰(zhàn)略性資源開發(fā)和重大公共利益等項目，實行核準制。核準程序：項目單位應向發(fā)展改革部門報送項目申請報告，發(fā)展改革部門對符合核準條件的項目予以核準。3.備案管理：實行備案制的項目范圍：除實行核準制的項目外，其他企業(yè)投資項目實行備案制。備案程序：項目單位應通過在線平臺向發(fā)展改革部門報送項目備案信息，發(fā)展改革部門對符合備案條件的項目予以備案。（三）其他投資項目其他投資項目參照本辦法相關(guān)規(guī)定進行管理。三、項目前期工作（一）項目策劃項目單位應根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展規(guī)劃等，結(jié)合自身實際情況，進行項目策劃，明確項目建設的必要性、可行性和建設內(nèi)容等。（二）項目可行性研究1.編制要求：項目可行性研究報告應符合國家有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，對項目的技術(shù)、經(jīng)濟、環(huán)境等方面進行全面分析論證。2.咨詢評估：發(fā)展改革部門可委托有相應資質(zhì)的咨詢機構(gòu)對項目可行性研究報告進行評估，為項目決策提供參考依據(jù)。（三）項目初步設計1.編制要求：項目初步設計應根據(jù)可行性研究報告批復文件，進一步細化項目建設方案，明確項目的技術(shù)標準、工程規(guī)模、建設進度等。2.概算編制：項目初步設計概算應嚴格按照國家有關(guān)規(guī)定編制，確保概算準確合理。四、項目審批與核準（一）審批與核準機關(guān)發(fā)展改革部門是固定資產(chǎn)投資項目的審批與核準機關(guān)，負責對項目的申報材料進行審查，并作出審批或核準決定。（二）申報材料1.項目建議書申報材料：項目單位應提交項目建議書、項目建設書編制說明、相關(guān)規(guī)劃依據(jù)等材料。2.可行性研究報告申報材料：項目單位應提交可行性研究報告、可行性研究報告編制說明、項目建議書批復文件、相關(guān)規(guī)劃依據(jù)、環(huán)境影響評價文件、節(jié)能評估文件等材料。3.項目申請報告申報材料：項目單位應提交項目申請報告、項目申請報告編制說明、相關(guān)規(guī)劃依據(jù)、環(huán)境影響評價文件、節(jié)能評估文件等材料。（三）審批與核準程序1.受理：發(fā)展改革部門收到項目申報材料后，應進行形式審查，對符合要求的予以受理。2.審查：發(fā)展改革部門對受理的項目申報材料進行審查，必要時可組織專家評審、現(xiàn)場核查等。3.決定：發(fā)展改革部門根據(jù)審查結(jié)果，作出審批或核準決定。對予以審批或核準的項目，出具審批或核準文件；對不予審批或核準的項目，書面說明理由。五、項目實施管理（一）項目建設單位項目建設單位應依法依規(guī)履行項目建設管理職責，負責項目的組織實施、工程質(zhì)量、安全管理等工作。（二）項目招投標項目建設單位應按照國家有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，對項目的勘察、設計、施工、監(jiān)理以及與工程建設有關(guān)的重要設備、材料等采購進行招投標。（三）項目建設進度項目建設單位應制定合理的項目建設進度計劃，并嚴格按照計劃組織實施，確保項目按時竣工投產(chǎn)。（四）項目質(zhì)量與安全管理項目建設單位應建立健全項目質(zhì)量與安全管理制度，加強對項目施工過程的質(zhì)量與安全監(jiān)督檢查，確保項目質(zhì)量和施工安全。六、項目竣工驗收（一）驗收條件項目建成后，應按照國家有關(guān)規(guī)定進行竣工驗收?？⒐を炇諔邆湟韵聴l件：1.完成工程設計和合同約定的各項內(nèi)容；2.有完整的技術(shù)檔案和施工管理資料；3.有工程使用的主要建筑材料、建筑構(gòu)配件和設備的進場試驗報告；4.有勘察、設計、施工、工程監(jiān)理等單位分別簽署的質(zhì)量合格文件；5.有施工單位簽署的工程保修書。（二）驗收程序1.申請：項目建設單位應在項目竣工后，向發(fā)展改革部門提出竣工驗收申請，并提交竣工驗收報告等相關(guān)材料。2.組織驗收：發(fā)展改革部門收到竣工驗收申請后，應組織相關(guān)部門和專家對項目進行竣工驗收。3.出具驗收意見：竣工驗收合格的，發(fā)展改革部門應出具竣工驗收合格意見；竣工驗收不合格的，項目建設單位應按照驗收意見進行整改，整改完成后重新申請竣工驗收。七、投資項目監(jiān)督管理（一）監(jiān)督檢查內(nèi)容1.項目審批與核準情況：檢查項目是否按照規(guī)定程序進行審批或核準，審批或核準文件是否合規(guī)。2.項目實施情況：檢查項目是否按照批準的建設內(nèi)容、建設規(guī)模、建設進度等組織實施，是否存在擅自變更項目建設內(nèi)容、建設規(guī)模等情況。3.項目資金使用情況：檢查項目資金是否?？顚Ｓ茫欠翊嬖谫Y金挪用、浪費等情況。4.項目質(zhì)量與安全管理情況：檢查項目是否建立健全質(zhì)量與安全管理制度，是否存在質(zhì)量安全事故隱患。（二）監(jiān)督檢查方式1.定期檢查：發(fā)展改革部門定期對固定資產(chǎn)投資項目進行檢查，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題。2.專項檢查：發(fā)展改革部門根據(jù)國家有關(guān)政策和工作需要，對特定領域或特定項目進行專項檢查。3.稽察：發(fā)展改革部門對重大建設項目進行稽察，對發(fā)現(xiàn)的問題依法依規(guī)進行處理。（三）違規(guī)處理對違反本辦法規(guī)定