彬州市留守兒童管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強(qiáng)彬州市留守兒童的關(guān)愛與管理，保障留守兒童的合法權(quán)益，促進(jìn)留守兒童健康成長(zhǎng)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于彬州市行政區(qū)域內(nèi)的留守兒童及其家庭，以及涉及留守兒童管理與服務(wù)的相關(guān)部門、社會(huì)組織和個(gè)人。（三）定義與原則1.定義：本辦法所稱留守兒童，是指父母雙方外出務(wù)工或一方外出務(wù)工另一方無監(jiān)護(hù)能力，無法與父母正常共同生活的不滿十六周歲的未成年人。2.原則：堅(jiān)持家庭盡責(zé)、政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、社會(huì)參與的原則，構(gòu)建家庭、學(xué)校、社會(huì)三位一體的留守兒童關(guān)愛保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，確保留守兒童得到妥善照顧和健康成長(zhǎng)。二、家庭責(zé)任（一）法定監(jiān)護(hù)責(zé)任留守兒童的父母或其他監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)依法履行對(duì)留守兒童的監(jiān)護(hù)職責(zé)和撫養(yǎng)義務(wù)，保障留守兒童的基本生活、醫(yī)療、教育等權(quán)益。（二）親情關(guān)懷與溝通父母或其他監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)定期與留守兒童進(jìn)行溝通交流，了解其生活、學(xué)習(xí)和心理狀況，給予關(guān)愛和指導(dǎo)，增強(qiáng)親情聯(lián)系。（三）委托監(jiān)護(hù)父母或其他監(jiān)護(hù)人因外出務(wù)工等原因不能履行監(jiān)護(hù)職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)委托有監(jiān)護(hù)能力的其他成年人代為監(jiān)護(hù)，并與受托人簽訂委托監(jiān)護(hù)協(xié)議，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。（四）定期返鄉(xiāng)父母或其他監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況，合理安排返鄉(xiāng)時(shí)間，每年至少返鄉(xiāng)一次，與留守兒童團(tuán)聚，共同度過重要節(jié)日和留守兒童的生日等。三、政府職責(zé)（一）組織領(lǐng)導(dǎo)與統(tǒng)籌協(xié)調(diào)1.成立彬州市留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作，研究解決工作中的重大問題。2.各鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作的組織實(shí)施和具體落實(shí)。（二）政策制定與保障1.制定和完善相關(guān)政策措施，加大對(duì)留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作的資金投入，保障工作順利開展。2.將留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，納入政府績(jī)效考核體系。（三）信息管理與動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)1.建立健全留守兒童信息管理系統(tǒng)，全面掌握留守兒童的基本信息、家庭情況、監(jiān)護(hù)狀況等，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。2.各鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）負(fù)責(zé)組織開展留守兒童信息采集、核實(shí)和更新工作，并及時(shí)上報(bào)市留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。（四）應(yīng)急處置與救助1.制定留守兒童突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，建立應(yīng)急處置機(jī)制，及時(shí)妥善處置留守兒童面臨的各類突發(fā)事件。2.對(duì)生活困難的留守兒童及其家庭，按照有關(guān)規(guī)定給予臨時(shí)救助、最低生活保障等社會(huì)救助。四、部門協(xié)同（一）民政部門1.負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作，指導(dǎo)各鎮(zhèn)（街道）做好留守兒童的生活救助、臨時(shí)照料等工作。2.牽頭做好農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作部際聯(lián)席會(huì)議相關(guān)工作，推動(dòng)部門間協(xié)作配合。（二）教育部門1.加強(qiáng)學(xué)校對(duì)留守兒童的教育管理，保障留守兒童接受義務(wù)教育的權(quán)利，落實(shí)控輟保學(xué)責(zé)任。2.指導(dǎo)學(xué)校建立留守兒童檔案，加強(qiáng)心理健康教育和關(guān)愛幫扶，會(huì)同有關(guān)部門做好留守兒童的送教上門工作。（三）公安部門1.加強(qiáng)對(duì)校園周邊環(huán)境的治安管理，嚴(yán)厲打擊侵害留守兒童的違法犯罪行為。2.及時(shí)受理、調(diào)查、處置涉及留守兒童的警情，保護(hù)留守兒童的人身安全。（四）司法部門1.加強(qiáng)法治宣傳教育，提高留守兒童及其監(jiān)護(hù)人的法律意識(shí)，為留守兒童提供法律援助和法律服務(wù)。2.做好涉及留守兒童案件的審判和執(zhí)行工作，維護(hù)留守兒童的合法權(quán)益。（五）衛(wèi)生健康部門1.加強(qiáng)對(duì)留守兒童的健康管理，為留守兒童提供基本公共衛(wèi)生服務(wù)，建立健康檔案，定期開展健康體檢。2.指導(dǎo)學(xué)校、幼兒園做好留守兒童的衛(wèi)生保健工作，預(yù)防和控制傳染病的發(fā)生和流行。（六）人力資源和社會(huì)保障部門1.加大對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的支持力度，為有就業(yè)意愿的留守兒童父母提供就業(yè)信息和技能培訓(xùn)，促進(jìn)其穩(wěn)定就業(yè)。2.依法維護(hù)留守兒童父母的勞動(dòng)保障權(quán)益，督促用人單位落實(shí)工資支付保障制度，確保按時(shí)足額支付工資。（七）團(tuán)委1.組織開展關(guān)愛留守兒童志愿服務(wù)活動(dòng)，動(dòng)員廣大團(tuán)員青年、青年志愿者與留守兒童結(jié)對(duì)幫扶，為留守兒童提供生活照料、學(xué)業(yè)輔導(dǎo)、心理疏導(dǎo)等服務(wù)。2.加強(qiáng)青少年宮、鄉(xiāng)村學(xué)校少年宮等校外活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)，為留守兒童提供豐富多彩的課余活動(dòng)。（八）婦聯(lián)1.發(fā)揮婦聯(lián)組織優(yōu)勢(shì)，開展關(guān)愛留守兒童家庭行動(dòng)，加強(qiáng)家庭教育指導(dǎo)，提高監(jiān)護(hù)人的監(jiān)護(hù)能力和家庭教育水平。2.組織巾幗志愿者與留守兒童結(jié)對(duì)幫扶，為留守兒童提供關(guān)愛服務(wù)，維護(hù)女童的合法權(quán)益。（九）其他部門其他有關(guān)部門按照各自職責(zé)，做好留守兒童關(guān)愛保護(hù)的相關(guān)工作，形成工作合力。五、學(xué)校關(guān)愛（一）入學(xué)保障學(xué)校應(yīng)當(dāng)按照免試就近入學(xué)的原則，保障留守兒童按時(shí)入學(xué)接受義務(wù)教育，不得拒收本學(xué)區(qū)內(nèi)符合入學(xué)條件的留守兒童。（二）教育教學(xué)1.學(xué)校應(yīng)當(dāng)根據(jù)留守兒童的特點(diǎn)和需求，合理安排教育教學(xué)活動(dòng)，關(guān)注留守兒童的學(xué)習(xí)情況，加強(qiáng)學(xué)業(yè)輔導(dǎo)，幫助其提高學(xué)習(xí)成績(jī)。2.開展適合留守兒童身心發(fā)展的文體活動(dòng)，豐富課余生活，培養(yǎng)興趣愛好，促進(jìn)全面發(fā)展。（三）心理健康教育1.學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立心理健康教育咨詢室，配備專（兼）職心理健康教育教師，為留守兒童提供心理健康咨詢和輔導(dǎo)服務(wù)。2.定期開展心理健康教育課程和活動(dòng)，幫助留守兒童樹立正確的人生觀、價(jià)值觀和世界觀，培養(yǎng)積極向上的心態(tài)和良好的心理素質(zhì)。（四）家校溝通1.學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立健全家校溝通機(jī)制，通過家長(zhǎng)會(huì)、家訪、電話、微信等方式，定期與留守兒童的父母或其他監(jiān)護(hù)人溝通交流，及時(shí)反饋留守兒童的學(xué)習(xí)、生活情況。2.指導(dǎo)家長(zhǎng)或其他監(jiān)護(hù)人掌握科學(xué)的教育方法，加強(qiáng)對(duì)留守兒童的教育管理，共同促進(jìn)留守兒童健康成長(zhǎng)。六、社會(huì)參與（一）社會(huì)組織1.鼓勵(lì)和支持社會(huì)組織參與留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作，通過開展項(xiàng)目合作、志愿服務(wù)等方式，為留守兒童提供多元化的服務(wù)。2.社會(huì)組織應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，依法登記注冊(cè)，規(guī)范運(yùn)作，接受政府部門的指導(dǎo)和監(jiān)督。（二）企業(yè)社會(huì)責(zé)任1.引導(dǎo)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任，通過設(shè)立愛心基金、開展公益活動(dòng)等方式，為留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作提供支持和幫助。2.鼓勵(lì)企業(yè)優(yōu)先吸納留守兒童父母就業(yè)，為其提供穩(wěn)定的工作崗位和良好的工作環(huán)境。（三）社區(qū)服務(wù)1.社區(qū)應(yīng)當(dāng)建立留守兒童關(guān)愛服務(wù)站，組織開展關(guān)愛留守兒童活動(dòng)，為留守兒童提供學(xué)習(xí)輔導(dǎo)、生活照料、心理疏導(dǎo)等服務(wù)。2.發(fā)動(dòng)社區(qū)居民、志愿者與留守兒童結(jié)對(duì)幫扶，形成鄰里互助、關(guān)愛留守兒童的良好氛圍。七、關(guān)愛服務(wù)（一）生活照料1.對(duì)無人照料的留守兒童，由鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）指定專人或委托村（居）民委員會(huì)進(jìn)行臨時(shí)照料，并及時(shí)聯(lián)系其父母或其他監(jiān)護(hù)人。2.鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量舉辦兒童福利機(jī)構(gòu)、未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)等，為留守兒童提供集中養(yǎng)育、康復(fù)護(hù)理、心理疏導(dǎo)等服務(wù)。（二）學(xué)業(yè)輔導(dǎo)1.組織志愿者、大學(xué)生等為學(xué)習(xí)困難的留守兒童提供學(xué)業(yè)輔導(dǎo)，幫助其提高學(xué)習(xí)成績(jī)。2.利用遠(yuǎn)程教育、在線教育等資源，為留守兒童提供學(xué)習(xí)支持，拓寬學(xué)習(xí)渠道。（三）心理疏導(dǎo)1.建立心理輔導(dǎo)熱線和咨詢平臺(tái)，為留守兒童提供心理咨詢和疏導(dǎo)服務(wù)，及時(shí)化解心理問題。2.組織專業(yè)心理咨詢師、心理醫(yī)生等深入學(xué)校、社區(qū)，為留守兒童開展心理健康講座和團(tuán)體輔導(dǎo)活動(dòng)。（四）安全保護(hù)1.加強(qiáng)對(duì)留守兒童的安全教育，提高其安全意識(shí)和自我保護(hù)能力，預(yù)防溺水、火災(zāi)、交通等事故的發(fā)生。2.加強(qiáng)校園及周邊安全管理，完善安全設(shè)施，確保留守兒童在校期間的人身安全。八、監(jiān)督與考核（一）監(jiān)督檢查1.市留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)定期對(duì)各鎮(zhèn)（街道）和相關(guān)部門留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并督促整改。2.各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，加強(qiáng)對(duì)本系統(tǒng)、本行業(yè)留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作的監(jiān)督檢查，確保各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處。（二）考核評(píng)價(jià)1.建立健全留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作考核評(píng)價(jià)機(jī)制，將各鎮(zhèn)（街道）和相關(guān)部門留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作納入績(jī)效考核體系。2.考核評(píng)價(jià)內(nèi)容包括組織領(lǐng)導(dǎo)、政策落實(shí)、工作成效、群眾滿意度等方面，考核結(jié)果作為對(duì)各鎮(zhèn)（街道）和相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。九、法律責(zé)任（一）監(jiān)護(hù)人責(zé)任留守兒童的父母或其他監(jiān)護(hù)人未依法履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，導(dǎo)致留守兒童處于無人照料狀態(tài)或受到侵害的，由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（二）部門責(zé)任1.有關(guān)部門及其工作人員在留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作中存在濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞