四川省救助孤兒管理辦法總則目的與依據(jù)為了加強(qiáng)對(duì)四川省孤兒救助工作的管理，保障孤兒的合法權(quán)益，促進(jìn)孤兒健康成長(zhǎng)，根據(jù)《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》以及國家和四川省有關(guān)法律法規(guī)、政策規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。適用范圍本辦法適用于四川省行政區(qū)域內(nèi)孤兒的救助管理工作。本辦法所稱孤兒，是指失去父母、查找不到生父母的未滿18周歲的未成年人。基本原則1.保障權(quán)益原則：以保障孤兒的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)等基本權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，確保孤兒生活、教育、醫(yī)療、康復(fù)等方面得到妥善安排。2.分類保障原則：根據(jù)孤兒的不同情況，如年齡、殘疾狀況、家庭背景等，實(shí)施分類救助和管理，提高救助的針對(duì)性和實(shí)效性。3.政府主導(dǎo)、社會(huì)參與原則：強(qiáng)化政府在孤兒救助管理中的主導(dǎo)責(zé)任，同時(shí)鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量積極參與，形成政府、社會(huì)、家庭共同關(guān)愛孤兒的良好氛圍。4.動(dòng)態(tài)管理原則：對(duì)孤兒救助情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤和管理，根據(jù)孤兒的成長(zhǎng)變化及家庭情況調(diào)整救助措施，確保救助工作的精準(zhǔn)性和持續(xù)性。救助對(duì)象認(rèn)定認(rèn)定條件1.失去父母：包括父母雙亡、宣告死亡或失蹤等情形。2.查找不到生父母：經(jīng)公安機(jī)關(guān)等相關(guān)部門按照規(guī)定程序進(jìn)行查找，仍無法確定其生父母的。3.未滿18周歲：年齡界限明確為未滿18周歲，以確保救助對(duì)象符合未成年人的范疇。認(rèn)定程序1.申請(qǐng)：由孤兒監(jiān)護(hù)人或撫養(yǎng)人向孤兒戶籍所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出書面申請(qǐng)，并提交相關(guān)證明材料，如父母死亡證明、失蹤證明、戶籍證明等。2.審核：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）收到申請(qǐng)后，應(yīng)在10個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行審核。通過入戶調(diào)查、鄰里走訪等方式，核實(shí)申請(qǐng)信息的真實(shí)性。對(duì)符合條件的，報(bào)縣級(jí)民政部門審批；對(duì)不符合條件的，書面告知申請(qǐng)人并說明理由。3.審批：縣級(jí)民政部門應(yīng)在收到審核材料后的10個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行審批。經(jīng)審批符合條件的，認(rèn)定為孤兒，并納入救助范圍；不符合條件的，不予認(rèn)定，并書面通知鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）及申請(qǐng)人。信息管理1.建立檔案：縣級(jí)民政部門應(yīng)為每個(gè)孤兒建立專門的救助檔案，檔案內(nèi)容包括孤兒基本信息、救助申請(qǐng)及審核審批材料、救助情況記錄等。2.動(dòng)態(tài)更新：定期對(duì)孤兒信息進(jìn)行更新，及時(shí)掌握孤兒的成長(zhǎng)、家庭變化等情況，確保信息的準(zhǔn)確性和時(shí)效性。3.信息共享：民政部門應(yīng)與公安、教育、衛(wèi)生健康等部門建立信息共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)孤兒信息的互聯(lián)互通，為救助管理工作提供有力支持。救助內(nèi)容與標(biāo)準(zhǔn)生活保障1.基本生活費(fèi)：為孤兒發(fā)放基本生活費(fèi)，標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、財(cái)政狀況等因素確定，并建立自然增長(zhǎng)機(jī)制。目前，四川省按照不低于當(dāng)?shù)仄骄钏降脑瓌t，確定孤兒基本生活費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。2.生活照料：為孤兒提供必要的生活照料服務(wù)，如飲食、住宿、衣物等。對(duì)于無勞動(dòng)能力、無生活來源且無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人，或者其法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人無贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)能力的孤兒，應(yīng)妥善安置在兒童福利機(jī)構(gòu)或通過政府購買服務(wù)等方式委托其他機(jī)構(gòu)進(jìn)行照料。教育保障1.學(xué)前教育：支持孤兒接受學(xué)前教育，對(duì)在公辦幼兒園就讀的孤兒，按照當(dāng)?shù)毓k幼兒園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)予以減免；對(duì)在民辦幼兒園就讀的孤兒，按照不低于當(dāng)?shù)赝惞k幼兒園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助。2.義務(wù)教育：保障孤兒接受九年義務(wù)教育，確保孤兒不因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)。對(duì)孤兒就讀學(xué)校給予必要的支持，改善學(xué)校辦學(xué)條件，為孤兒提供良好的學(xué)習(xí)環(huán)境。3.高中教育：鼓勵(lì)和支持孤兒接受高中階段教育，對(duì)就讀普通高中的孤兒，按照國家和省有關(guān)規(guī)定給予助學(xué)金等資助；對(duì)就讀中等職業(yè)學(xué)校的孤兒，除享受國家助學(xué)金外，還可享受免學(xué)費(fèi)政策。4.高等教育：對(duì)考入全日制普通高等學(xué)校的孤兒，給予學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)和生活費(fèi)補(bǔ)助。具體補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)按照國家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。醫(yī)療保障1.基本醫(yī)療保險(xiǎn)：將孤兒納入城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)范圍，其參保費(fèi)用由財(cái)政全額資助。2.醫(yī)療救助：孤兒在就醫(yī)過程中，按照規(guī)定享受城鄉(xiāng)醫(yī)療救助政策，對(duì)經(jīng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)報(bào)銷后仍需個(gè)人負(fù)擔(dān)的合規(guī)醫(yī)療費(fèi)用，給予適當(dāng)救助。3.疾病應(yīng)急救助：對(duì)于身份不明或無負(fù)擔(dān)能力的患病孤兒，醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)按照疾病應(yīng)急救助有關(guān)規(guī)定及時(shí)救治，費(fèi)用由疾病應(yīng)急救助基金支付。康復(fù)保障1.康復(fù)服務(wù)：為殘疾孤兒提供康復(fù)服務(wù)，根據(jù)孤兒的殘疾狀況和康復(fù)需求，制定個(gè)性化的康復(fù)計(jì)劃，提供康復(fù)訓(xùn)練、輔助器具適配等服務(wù)。2.康復(fù)救助：對(duì)符合條件的殘疾孤兒，按照國家和省有關(guān)規(guī)定給予康復(fù)救助，幫助其改善身體功能，提高生活自理能力。救助方式機(jī)構(gòu)養(yǎng)育1.兒童福利機(jī)構(gòu)：對(duì)于無法定撫養(yǎng)人的孤兒，由兒童福利機(jī)構(gòu)收留撫養(yǎng)。兒童福利機(jī)構(gòu)應(yīng)按照國家和省有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，為孤兒提供良好的生活、學(xué)習(xí)、醫(yī)療、康復(fù)等條件，保障孤兒的健康成長(zhǎng)。2.家庭寄養(yǎng)：在確保孤兒安全和健康的前提下，鼓勵(lì)有條件的家庭寄養(yǎng)孤兒。縣級(jí)民政部門應(yīng)與寄養(yǎng)家庭簽訂寄養(yǎng)協(xié)議，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，并對(duì)寄養(yǎng)家庭進(jìn)行定期培訓(xùn)和指導(dǎo)，監(jiān)督寄養(yǎng)家庭履行職責(zé)情況。社會(huì)散居1.親屬撫養(yǎng)：對(duì)于有部分親屬撫養(yǎng)能力的孤兒，可由親屬撫養(yǎng)?？h級(jí)民政部門應(yīng)與撫養(yǎng)親屬簽訂撫養(yǎng)協(xié)議，給予必要的指導(dǎo)和幫助，并定期進(jìn)行走訪和監(jiān)督，確保孤兒得到妥善照顧。2.社區(qū)照顧：充分發(fā)揮社區(qū)在孤兒救助中的作用，依托社區(qū)資源，為社會(huì)散居孤兒提供關(guān)愛和服務(wù)。社區(qū)應(yīng)建立孤兒關(guān)愛服務(wù)檔案，組織志愿者定期探訪孤兒，幫助解決生活中的實(shí)際困難。救助資金管理資金來源1.財(cái)政撥款：各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)將孤兒救助資金納入年度預(yù)算，根據(jù)孤兒數(shù)量、救助標(biāo)準(zhǔn)等因素，足額安排資金，確保孤兒救助工作的順利開展。2.社會(huì)捐贈(zèng)：鼓勵(lì)社會(huì)各界通過慈善捐贈(zèng)、設(shè)立專項(xiàng)基金等方式，為孤兒救助事業(yè)提供資金支持。民政部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)社會(huì)捐贈(zèng)資金的管理，確保?？顚Ｓ谩ＹY金使用1.?？顚Ｓ茫汗聝壕戎Y金應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)定用途使用，不得截留、挪用、擠占。主要用于孤兒的生活保障、教育、醫(yī)療、康復(fù)等方面的支出。2.規(guī)范發(fā)放：基本生活費(fèi)等救助資金應(yīng)通過社會(huì)化發(fā)放方式，直接發(fā)放到孤兒或其監(jiān)護(hù)人手中。發(fā)放過程中應(yīng)嚴(yán)格審核，確保資金發(fā)放準(zhǔn)確、及時(shí)。資金監(jiān)管1.內(nèi)部監(jiān)督：民政部門應(yīng)建立健全孤兒救助資金內(nèi)部監(jiān)管制度，加強(qiáng)對(duì)資金使用情況的審核和監(jiān)督，定期進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì)，確保資金使用規(guī)范、安全。2.社會(huì)監(jiān)督：主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，定期向社會(huì)公布孤兒救助資金使用情況，接受公眾的監(jiān)督和評(píng)價(jià)。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題，及時(shí)進(jìn)行整改，嚴(yán)肅追究相關(guān)人員的責(zé)任。救助服務(wù)與管理服務(wù)提供1.專業(yè)服務(wù)：兒童福利機(jī)構(gòu)、救助管理機(jī)構(gòu)等應(yīng)配備專業(yè)的工作人員，為孤兒提供專業(yè)化的生活照料、心理輔導(dǎo)、康復(fù)訓(xùn)練等服務(wù)。鼓勵(lì)通過政府購買服務(wù)等方式，引入專業(yè)社會(huì)組織為孤兒提供服務(wù)。2.個(gè)性化服務(wù)：根據(jù)孤兒的個(gè)體差異，制定個(gè)性化的服務(wù)方案，滿足孤兒在生活、學(xué)習(xí)、情感等方面的需求，促進(jìn)孤兒全面發(fā)展。日常管理1.建立檔案：為每個(gè)孤兒建立個(gè)人檔案，記錄其基本情況、救助情況、成長(zhǎng)經(jīng)歷等信息，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。2.定期走訪：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、社區(qū)等應(yīng)定期走訪孤兒家庭，了解孤兒生活、學(xué)習(xí)情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并協(xié)調(diào)解決。3.安全管理：加強(qiáng)對(duì)孤兒生活、學(xué)習(xí)場(chǎng)所的安全管理，確保孤兒的人身安全。兒童福利機(jī)構(gòu)等應(yīng)制定安全管理制度，落實(shí)安全防范措施。權(quán)益維護(hù)1.法律援助：為孤兒提供必要的法律援助，保障其合法權(quán)益。對(duì)于涉及孤兒權(quán)益的糾紛案件，法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)受理，指派律師為其提供法律服務(wù)。2.心理關(guān)懷：關(guān)注孤兒的心理健康，通過開展心理咨詢、心理輔導(dǎo)等活動(dòng)，幫助孤兒樹立正確的人生觀、價(jià)值觀，培養(yǎng)積極向上的心態(tài)。監(jiān)督檢查部門職責(zé)1.民政部門：負(fù)責(zé)牽頭組織實(shí)施孤兒救助管理工作，制定相關(guān)政策措施，指導(dǎo)、監(jiān)督各地開展孤兒救助工作，審核認(rèn)定孤兒身份，管理救助資金等。2.財(cái)政部門：負(fù)責(zé)安排孤兒救助資金，加強(qiáng)對(duì)資金使用的監(jiān)督管理，確保資金?？顚Ｓ?。3.教育部門：負(fù)責(zé)保障孤兒接受教育的權(quán)利，落實(shí)孤兒教育救助政策，督促學(xué)校做好孤兒教育工作。4.衛(wèi)生健康部門：負(fù)責(zé)保障孤兒的醫(yī)療健康權(quán)益，落實(shí)孤兒醫(yī)療保障政策，指導(dǎo)醫(yī)療機(jī)構(gòu)為孤兒提供優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務(wù)。5.公安部門：負(fù)責(zé)協(xié)助民政部門做好孤兒身份認(rèn)定工作，提供相關(guān)戶籍信息，打擊侵害孤兒權(quán)益的違法犯罪行為。監(jiān)督措施1.定期檢查：各級(jí)民政部門應(yīng)會(huì)同相關(guān)部門定期對(duì)孤兒救助管理工作進(jìn)行檢查，重點(diǎn)檢查救助對(duì)象認(rèn)定、救助資金使用、服務(wù)提供等情況。2.專項(xiàng)督查：針對(duì)孤兒救助管理工作中的突出問題，適時(shí)開展專項(xiàng)督查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問題，推動(dòng)工作落實(shí)。3.社會(huì)監(jiān)督：暢通社會(huì)監(jiān)督渠道，設(shè)立舉報(bào)電話、郵箱等，接受社會(huì)公眾對(duì)孤兒救助管理工作的監(jiān)督舉報(bào)。對(duì)舉報(bào)反映的問題，及時(shí)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，并依法依規(guī)處理。法律責(zé)任違規(guī)處理1.對(duì)單位的處理：對(duì)違反本辦法規(guī)定，截留、挪用、擠占孤兒救助資金的單位，由財(cái)政部門責(zé)令限期改正，追回被截留、挪用、擠占的資金；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。2.對(duì)個(gè)人的處