慈溪市城市更新管理辦法總則制定目的與依據(jù)為深入貫徹落實(shí)國(guó)家關(guān)于城市發(fā)展的戰(zhàn)略部署，提升慈溪市城市品質(zhì)，推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本市實(shí)際情況，特制定本管理辦法。適用范圍本辦法適用于慈溪市行政區(qū)域內(nèi)城市更新活動(dòng)的規(guī)劃、實(shí)施、監(jiān)督等管理工作。城市更新涵蓋城市建成區(qū)范圍內(nèi)的老舊小區(qū)改造、舊商業(yè)區(qū)升級(jí)、低效產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型、基礎(chǔ)設(shè)施完善、公共服務(wù)設(shè)施提升等各類活動(dòng)?；驹瓌t1.以人為本原則：充分尊重居民意愿，保障居民合法權(quán)益，將改善居民生活條件、提升居民生活品質(zhì)作為城市更新的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。2.規(guī)劃引領(lǐng)原則：強(qiáng)化城市更新規(guī)劃的統(tǒng)籌引領(lǐng)作用，確保城市更新活動(dòng)符合城市發(fā)展戰(zhàn)略和總體規(guī)劃要求，實(shí)現(xiàn)城市功能優(yōu)化和空間布局合理。3.生態(tài)優(yōu)先原則：注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)，加強(qiáng)綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)城市可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)與生態(tài)保護(hù)協(xié)調(diào)共進(jìn)。4.多方參與原則：鼓勵(lì)政府、企業(yè)、社會(huì)組織、居民等各方主體共同參與城市更新活動(dòng)，形成多元主體合作、共建共享的良好局面。5.創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)原則：積極探索創(chuàng)新城市更新模式、機(jī)制和技術(shù)手段，提高城市更新工作的效率和質(zhì)量，激發(fā)城市發(fā)展活力。城市更新規(guī)劃規(guī)劃編制主體與程序城市更新規(guī)劃由市自然資源和規(guī)劃部門會(huì)同相關(guān)部門組織編制。編制過(guò)程中應(yīng)廣泛征求社會(huì)各界意見(jiàn)，開(kāi)展公眾參與、專家論證等程序，確保規(guī)劃的科學(xué)性、合理性和可行性。規(guī)劃成果應(yīng)報(bào)經(jīng)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施。規(guī)劃內(nèi)容城市更新規(guī)劃應(yīng)明確城市更新的總體目標(biāo)、重點(diǎn)區(qū)域、實(shí)施策略、項(xiàng)目清單等內(nèi)容。具體包括：1.現(xiàn)狀評(píng)估：對(duì)城市建成區(qū)現(xiàn)狀進(jìn)行全面調(diào)查和分析，包括土地利用、建筑狀況、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境等方面，找出存在的問(wèn)題和短板。2.目標(biāo)定位：根據(jù)城市發(fā)展戰(zhàn)略和居民需求，確定城市更新的總體目標(biāo)，如提升城市功能品質(zhì)、改善居住環(huán)境、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)等。3.重點(diǎn)區(qū)域劃定：結(jié)合現(xiàn)狀評(píng)估結(jié)果，劃定城市更新的重點(diǎn)區(qū)域，明確各區(qū)域的更新方向和重點(diǎn)任務(wù)。4.實(shí)施策略制定：針對(duì)不同類型的城市更新項(xiàng)目，制定相應(yīng)的實(shí)施策略，如改造模式、資金籌集方式、運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制等。5.項(xiàng)目清單確定：根據(jù)規(guī)劃目標(biāo)和實(shí)施策略，確定城市更新項(xiàng)目清單，明確項(xiàng)目名稱、位置、規(guī)模、實(shí)施主體等信息。規(guī)劃調(diào)整城市更新規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中，因城市發(fā)展需要或其他特殊原因確需調(diào)整的，應(yīng)按照原編制程序進(jìn)行調(diào)整，并報(bào)市政府批準(zhǔn)。城市更新項(xiàng)目實(shí)施項(xiàng)目申報(bào)與審批1.申報(bào)主體：城市更新項(xiàng)目申報(bào)主體可以是政府部門、國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、社會(huì)組織等。申報(bào)主體應(yīng)具備相應(yīng)的項(xiàng)目實(shí)施能力和資金保障能力。2.申報(bào)材料：申報(bào)主體應(yīng)提交項(xiàng)目申請(qǐng)書(shū)、項(xiàng)目實(shí)施方案、規(guī)劃設(shè)計(jì)方案、可行性研究報(bào)告、資金籌集方案等申報(bào)材料。3.審批程序：市城市更新主管部門收到申報(bào)材料后，會(huì)同相關(guān)部門進(jìn)行審核。審核通過(guò)的項(xiàng)目，報(bào)市政府審批。市政府根據(jù)項(xiàng)目情況，做出是否批準(zhǔn)實(shí)施的決定。項(xiàng)目實(shí)施主體確定1.公開(kāi)招標(biāo)：對(duì)于符合條件的城市更新項(xiàng)目，一般應(yīng)通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)的方式確定項(xiàng)目實(shí)施主體。招標(biāo)公告應(yīng)在相關(guān)媒體上發(fā)布，吸引具備相應(yīng)資質(zhì)和能力的企業(yè)參與投標(biāo)。2.直接委托：對(duì)于涉及國(guó)家安全、國(guó)家秘密、搶險(xiǎn)救災(zāi)等特殊情況的項(xiàng)目，經(jīng)市政府批準(zhǔn)，可以采用直接委托的方式確定項(xiàng)目實(shí)施主體。項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程管理1.工程建設(shè)管理：項(xiàng)目實(shí)施主體應(yīng)按照相關(guān)法律法規(guī)和工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，組織開(kāi)展項(xiàng)目工程建設(shè)。加強(qiáng)工程質(zhì)量、安全、進(jìn)度管理，確保項(xiàng)目順利實(shí)施。2.資金管理：項(xiàng)目實(shí)施主體應(yīng)建立健全資金管理制度，嚴(yán)格按照資金使用計(jì)劃和相關(guān)規(guī)定使用資金。加強(qiáng)資金監(jiān)管，確保資金安全、合規(guī)使用。3.拆遷安置管理：對(duì)于涉及拆遷安置的項(xiàng)目，項(xiàng)目實(shí)施主體應(yīng)按照相關(guān)法律法規(guī)和政策要求，妥善做好拆遷安置工作。保障被拆遷人的合法權(quán)益，確保拆遷安置工作平穩(wěn)有序進(jìn)行。4.監(jiān)督檢查：市城市更新主管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)城市更新項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程的監(jiān)督檢查，定期對(duì)項(xiàng)目進(jìn)展情況進(jìn)行檢查評(píng)估。發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)督促項(xiàng)目實(shí)施主體整改，確保項(xiàng)目實(shí)施符合要求。城市更新資金保障資金來(lái)源1.財(cái)政資金：市財(cái)政應(yīng)安排一定比例的資金用于城市更新項(xiàng)目，主要用于支持公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施完善等公益性項(xiàng)目。2.社會(huì)資本：鼓勵(lì)社會(huì)資本參與城市更新項(xiàng)目，通過(guò)投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)等方式，為項(xiàng)目提供資金支持。社會(huì)資本可以通過(guò)股權(quán)合作、債權(quán)融資、PPP模式等多種方式參與項(xiàng)目。3.居民自籌：對(duì)于老舊小區(qū)改造等涉及居民個(gè)人利益的項(xiàng)目，鼓勵(lì)居民自籌部分資金，用于改善自身居住條件。居民自籌資金應(yīng)遵循自愿原則，不得強(qiáng)制攤派。4.其他資金：積極探索通過(guò)發(fā)行城市更新專項(xiàng)債券、資產(chǎn)證券化等方式籌集城市更新資金。同時(shí)，鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)組織等捐贈(zèng)資金用于城市更新項(xiàng)目。資金使用與管理1.資金使用原則：城市更新資金應(yīng)?？顚Ｓ?，嚴(yán)格按照項(xiàng)目實(shí)施方案和資金使用計(jì)劃使用。資金使用應(yīng)注重效益，提高資金使用效率。2.資金管理辦法：市財(cái)政部門應(yīng)會(huì)同城市更新主管部門制定城市更新資金管理辦法，明確資金的使用范圍、撥付程序、監(jiān)督管理等內(nèi)容。加強(qiáng)對(duì)資金使用情況的審計(jì)監(jiān)督，確保資金安全、合規(guī)使用。城市更新項(xiàng)目監(jiān)管監(jiān)管主體與職責(zé)市城市更新主管部門負(fù)責(zé)對(duì)城市更新項(xiàng)目實(shí)施全過(guò)程監(jiān)管。相關(guān)部門按照各自職責(zé)，協(xié)同做好項(xiàng)目監(jiān)管工作。具體職責(zé)如下：1.市城市更新主管部門：負(fù)責(zé)制定城市更新項(xiàng)目監(jiān)管制度和辦法，組織開(kāi)展項(xiàng)目監(jiān)督檢查，協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的問(wèn)題。2.市自然資源和規(guī)劃部門：負(fù)責(zé)對(duì)城市更新項(xiàng)目的規(guī)劃執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保項(xiàng)目符合規(guī)劃要求。3.市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門：負(fù)責(zé)對(duì)城市更新項(xiàng)目的工程質(zhì)量、安全等進(jìn)行監(jiān)督管理，指導(dǎo)項(xiàng)目實(shí)施主體做好工程建設(shè)管理工作。4.市財(cái)政部門：負(fù)責(zé)對(duì)城市更新項(xiàng)目資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保資金安全、合規(guī)使用。5.其他相關(guān)部門：按照各自職責(zé)，做好城市更新項(xiàng)目的相關(guān)監(jiān)管工作。監(jiān)督檢查內(nèi)容與方式1.監(jiān)督檢查內(nèi)容：主要包括項(xiàng)目規(guī)劃執(zhí)行情況、工程建設(shè)質(zhì)量和安全、資金使用情況、拆遷安置情況、項(xiàng)目進(jìn)度等方面。2.監(jiān)督檢查方式：采取定期檢查與不定期抽查相結(jié)合、現(xiàn)場(chǎng)檢查與資料審查相結(jié)合等方式進(jìn)行。市城市更新主管部門可以委托專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估檢查。問(wèn)題處理與整改對(duì)于監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，市城市更新主管部門應(yīng)及時(shí)下達(dá)整改通知書(shū)，責(zé)令項(xiàng)目實(shí)施主體限期整改。項(xiàng)目實(shí)施主體應(yīng)按照整改要求，制定整改措施，認(rèn)真組織整改。整改完成后，應(yīng)向市城市更新主管部門提交整改報(bào)告。對(duì)于整改不力或拒不整改的項(xiàng)目實(shí)施主體，市城市更新主管部門應(yīng)依法依規(guī)進(jìn)行處理。城市更新項(xiàng)目驗(yàn)收驗(yàn)收主體與程序1.驗(yàn)收主體：城市更新項(xiàng)目竣工后，由市城市更新主管部門會(huì)同相關(guān)部門組織驗(yàn)收。涉及多個(gè)部門的項(xiàng)目，應(yīng)聯(lián)合進(jìn)行驗(yàn)收。2.驗(yàn)收程序：項(xiàng)目實(shí)施主體應(yīng)在項(xiàng)目竣工后向市城市更新主管部門提交驗(yàn)收申請(qǐng)，并提供項(xiàng)目竣工報(bào)告、工程質(zhì)量驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、資金使用情況報(bào)告、拆遷安置情況報(bào)告等相關(guān)資料。市城市更新主管部門收到驗(yàn)收申請(qǐng)后，組織相關(guān)部門進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查和資料審查。經(jīng)驗(yàn)收合格的項(xiàng)目，出具驗(yàn)收合格意見(jiàn)；驗(yàn)收不合格的項(xiàng)目，責(zé)令項(xiàng)目實(shí)施主體限期整改，整改完成后重新申請(qǐng)驗(yàn)收。驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)城市更新項(xiàng)目驗(yàn)收應(yīng)按照相關(guān)法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和項(xiàng)目實(shí)施方案的要求進(jìn)行。具體驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)如下：1.規(guī)劃執(zhí)行情況：項(xiàng)目建設(shè)應(yīng)符合城市更新規(guī)劃要求，包括用地性質(zhì)、建筑高度、容積率、綠地率等指標(biāo)。2.工程質(zhì)量：工程建設(shè)應(yīng)符合國(guó)家和地方工程建設(shè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，建筑結(jié)構(gòu)安全可靠，建筑材料和設(shè)備符合要求。3.安全設(shè)施：項(xiàng)目應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定設(shè)置消防、安全等設(shè)施，確保設(shè)施齊全、有效。4.資金使用：資金使用應(yīng)符合資金