農(nóng)村住房改擴(kuò)建管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強(qiáng)農(nóng)村住房改擴(kuò)建管理，規(guī)范農(nóng)村住房建設(shè)行為，保障農(nóng)村居民住房安全，改善農(nóng)村居住環(huán)境，依據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本地區(qū)行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村住房的改擴(kuò)建活動。農(nóng)村住房是指農(nóng)村村民在集體土地上依法建設(shè)的用于居住的房屋。（三）基本原則1.規(guī)劃先行原則。農(nóng)村住房改擴(kuò)建應(yīng)符合村莊規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，遵循節(jié)約集約用地的要求，合理布局，統(tǒng)籌安排。2.安全第一原則。確保住房結(jié)構(gòu)安全，滿足抗震、防火、防洪等安全要求，保障居住人員生命財產(chǎn)安全。3.風(fēng)貌協(xié)調(diào)原則。注重與周邊自然環(huán)境和村莊整體風(fēng)貌相協(xié)調(diào)，保持鄉(xiāng)土特色，體現(xiàn)地域文化。4.村民自愿原則。充分尊重村民意愿，保障村民對住房改擴(kuò)建的知情權(quán)、參與權(quán)和決策權(quán)。二、規(guī)劃管理（一）規(guī)劃編制與審批1.村莊規(guī)劃應(yīng)根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、農(nóng)村人口分布和村民居住需求等因素，科學(xué)合理確定農(nóng)村住房的布局、規(guī)模和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。村莊規(guī)劃由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織編制，報縣級人民政府審批。2.農(nóng)村住房改擴(kuò)建應(yīng)符合村莊規(guī)劃要求。村民在進(jìn)行住房改擴(kuò)建前，應(yīng)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出申請，提交房屋現(xiàn)狀圖、改擴(kuò)建方案等材料。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)在收到申請后，會同相關(guān)部門進(jìn)行現(xiàn)場勘查，并根據(jù)村莊規(guī)劃進(jìn)行審核。審核通過的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府出具規(guī)劃意見。（二）規(guī)劃調(diào)整因公共利益需要或其他特殊原因確需調(diào)整村莊規(guī)劃的，應(yīng)按照法定程序進(jìn)行。調(diào)整后的村莊規(guī)劃應(yīng)及時向社會公布，并告知相關(guān)村民。涉及農(nóng)村住房改擴(kuò)建的，應(yīng)根據(jù)調(diào)整后的規(guī)劃要求，重新辦理相關(guān)手續(xù)。三、建設(shè)管理（一）建設(shè)程序1.村民取得規(guī)劃意見后，應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位或?qū)I(yè)技術(shù)人員進(jìn)行施工圖設(shè)計。施工圖設(shè)計應(yīng)符合國家和地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求，并經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核。2.村民應(yīng)將施工圖設(shè)計文件、施工合同等材料報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府備案。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)在收到備案材料后，組織相關(guān)部門進(jìn)行現(xiàn)場核查，符合要求的方可開工建設(shè)。3.農(nóng)村住房改擴(kuò)建工程開工前，建設(shè)單位或個人應(yīng)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府申請辦理施工許可證。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)在收到申請后，對符合條件的頒發(fā)施工許可證。（二）施工管理1.農(nóng)村住房改擴(kuò)建工程應(yīng)嚴(yán)格按照經(jīng)審核的施工圖設(shè)計文件和施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進(jìn)行施工。施工單位應(yīng)具備相應(yīng)的資質(zhì)等級，并按照規(guī)定配備專業(yè)技術(shù)人員和施工設(shè)備。2.施工單位應(yīng)建立健全質(zhì)量安全管理制度，加強(qiáng)施工現(xiàn)場管理，確保施工質(zhì)量和安全。施工過程中，應(yīng)設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志，采取必要的安全防護(hù)措施，防止發(fā)生安全事故。3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)加強(qiáng)對農(nóng)村住房改擴(kuò)建工程施工過程的監(jiān)督檢查，定期對施工現(xiàn)場進(jìn)行巡查，發(fā)現(xiàn)問題及時督促整改。對違反施工管理規(guī)定的，應(yīng)依法責(zé)令其停止施工，并進(jìn)行處罰。（三）質(zhì)量安全管理1.農(nóng)村住房改擴(kuò)建工程應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行工程質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，確保工程質(zhì)量和安全。建設(shè)單位或個人應(yīng)對工程質(zhì)量安全負(fù)責(zé)，施工單位應(yīng)按照合同約定承擔(dān)質(zhì)量安全責(zé)任。2.建設(shè)單位或個人應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)對工程所用的建筑材料、構(gòu)配件和設(shè)備進(jìn)行質(zhì)量檢測，檢測合格后方可使用。3.工程竣工后，建設(shè)單位或個人應(yīng)組織設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位進(jìn)行竣工驗收。驗收合格后，方可交付使用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)加強(qiáng)對農(nóng)村住房改擴(kuò)建工程竣工驗收的監(jiān)督管理，對驗收不合格的，應(yīng)責(zé)令其限期整改，整改合格后方可交付使用。四、用地管理（一）用地審批1.農(nóng)村住房改擴(kuò)建涉及宅基地使用的，應(yīng)按照宅基地管理的有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)。村民申請宅基地改擴(kuò)建的，應(yīng)向村民委員會提出申請，經(jīng)村民會議或村民代表會議討論通過后，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核，由縣級人民政府批準(zhǔn)。2.農(nóng)村住房改擴(kuò)建涉及占用農(nóng)用地的，應(yīng)按照土地管理法律法規(guī)的規(guī)定辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。未經(jīng)批準(zhǔn)，不得擅自占用農(nóng)用地進(jìn)行住房改擴(kuò)建。（二）用地標(biāo)準(zhǔn)1.農(nóng)村住房改擴(kuò)建應(yīng)嚴(yán)格控制宅基地面積，不得超過規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。宅基地面積標(biāo)準(zhǔn)由縣級人民政府根據(jù)本地區(qū)實際情況制定，并報省級人民政府備案。2.農(nóng)村住房改擴(kuò)建應(yīng)合理利用土地，充分利用原有宅基地、空閑地和未利用地，避免浪費土地資源。（三）土地流轉(zhuǎn)1.在符合土地利用總體規(guī)劃和村莊規(guī)劃的前提下，鼓勵農(nóng)村住房改擴(kuò)建與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)相結(jié)合。村民可以通過出租、入股等方式，將閑置的住房和宅基地流轉(zhuǎn)給其他村民或經(jīng)營主體，發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)。2.農(nóng)村住房改擴(kuò)建涉及土地流轉(zhuǎn)的，應(yīng)按照土地流轉(zhuǎn)的有關(guān)規(guī)定辦理手續(xù)，簽訂土地流轉(zhuǎn)合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。五、風(fēng)貌管理（一）風(fēng)貌引導(dǎo)1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)加強(qiáng)對農(nóng)村住房改擴(kuò)建風(fēng)貌的引導(dǎo)，制定農(nóng)村住房風(fēng)貌導(dǎo)則，明確農(nóng)村住房的建筑風(fēng)格、色彩搭配、外觀造型等要求，引導(dǎo)村民建設(shè)具有地方特色和時代風(fēng)貌的住房。2.鼓勵村民采用節(jié)能環(huán)保、經(jīng)濟(jì)適用的建筑材料和技術(shù)，推廣應(yīng)用新型建筑材料和節(jié)能技術(shù)，提高農(nóng)村住房的質(zhì)量和性能。（二）風(fēng)貌控制1.農(nóng)村住房改擴(kuò)建應(yīng)注重與周邊自然環(huán)境和村莊整體風(fēng)貌相協(xié)調(diào)，不得破壞村莊原有的山水格局和風(fēng)貌特色。新建住房的風(fēng)格、色彩應(yīng)與周邊現(xiàn)有住房相協(xié)調(diào)，不得擅自改變村莊整體風(fēng)貌。2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)加強(qiáng)對農(nóng)村住房改擴(kuò)建風(fēng)貌的監(jiān)督檢查，對不符合風(fēng)貌要求的，應(yīng)責(zé)令其限期整改。整改不到位的，不得通過竣工驗收。六、資金管理（一）資金來源1.農(nóng)村住房改擴(kuò)建資金來源主要包括村民自籌、政府補助、社會捐贈等。政府補助資金應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定專款專用，不得挪作他用。2.鼓勵金融機(jī)構(gòu)加大對農(nóng)村住房改擴(kuò)建的信貸支持力度，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，為農(nóng)村住房改擴(kuò)建提供多元化的融資渠道。（二）資金使用1.村民應(yīng)按照規(guī)定合理使用自籌資金，確保住房改擴(kuò)建工程的順利進(jìn)行。政府補助資金應(yīng)主要用于農(nóng)村住房的結(jié)構(gòu)安全加固、抗震改造、節(jié)能改造等方面。2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)加強(qiáng)對農(nóng)村住房改擴(kuò)建資金使用的監(jiān)督管理，建立健全資金管理制度，確保資金使用安全、規(guī)范、透明。對違反資金使用規(guī)定的，應(yīng)依法追究相關(guān)人員的責(zé)任。七、監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督主體1.縣級人民政府負(fù)責(zé)本地區(qū)農(nóng)村住房改擴(kuò)建管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督檢查。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村住房改擴(kuò)建的具體管理和監(jiān)督檢查工作。2.縣級住房城鄉(xiāng)建設(shè)、規(guī)劃、國土資源、農(nóng)業(yè)等部門應(yīng)按照各自職責(zé)，加強(qiáng)對農(nóng)村住房改擴(kuò)建的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。（二）監(jiān)督內(nèi)容1.對農(nóng)村住房改擴(kuò)建是否符合規(guī)劃要求、建設(shè)程序是否合規(guī)、工程質(zhì)量安全是否達(dá)標(biāo)、用地是否合法等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。2.對農(nóng)村住房改擴(kuò)建資金的使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保資金?？顚Ｓ?。（三）投訴舉報1.建立農(nóng)村住房改擴(kuò)建投訴舉報制度，設(shè)立投訴舉報電話、郵箱等，接受社會公眾對農(nóng)村住房改擴(kuò)建違法違規(guī)行為的投訴舉報。2.對投訴舉報事項，應(yīng)及時進(jìn)行調(diào)查處理，并將處理結(jié)果反饋給投訴舉報人。對經(jīng)查實的違法違規(guī)行為，應(yīng)依法予以嚴(yán)肅處理。八、法律責(zé)任（一）一般違法行為1.違反本辦法規(guī)定，未經(jīng)規(guī)劃許可擅自進(jìn)行農(nóng)村住房改擴(kuò)建的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府責(zé)令限期改正；逾期不改正的，依法拆除違法建筑，并可處以罰款。2.違反本辦法規(guī)定，農(nóng)村住房改擴(kuò)建工程未按照經(jīng)審核的施工圖設(shè)計文件和施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進(jìn)行施工的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府責(zé)令限期改正；情節(jié)嚴(yán)重的，依法吊銷施工許可證，并可處以罰款。3.違反本辦法規(guī)定，農(nóng)村住房改擴(kuò)建工程未經(jīng)驗收或驗收不合格擅自交付使用的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府責(zé)令限期整改；逾期不整改的，依法責(zé)令停止使用，并可處以罰款。（二）嚴(yán)重違法行為1.違反本辦法規(guī)定，農(nóng)村住房改擴(kuò)建涉及非法占用農(nóng)用地的，由國土資源部門依法予以查處；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。2.違反本辦法規(guī)定，農(nóng)村住房改擴(kuò)建過程中存在嚴(yán)重質(zhì)量安全問題，造成重大安全事故的，依法追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（三）其他違法行為1.國家工作人