山東省集中采購管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為了加強(qiáng)山東省集中采購管理，規(guī)范集中采購行為，提高采購效率，保證采購質(zhì)量，節(jié)約財(cái)政資金，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于山東省各級國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織（以下統(tǒng)稱采購人）使用財(cái)政性資金進(jìn)行的集中采購活動。前款所稱財(cái)政性資金，是指納入預(yù)算管理的資金以及與財(cái)政資金相配套的單位自籌資金。（三）基本原則1.公開透明原則集中采購活動應(yīng)當(dāng)遵循公開透明的原則，采購信息應(yīng)當(dāng)全面、準(zhǔn)確、及時地向社會公開，確保采購活動的公正性和透明度。2.公平競爭原則采購人、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過公平競爭的方式選擇供應(yīng)商，任何單位和個人不得干預(yù)或者排斥符合條件的供應(yīng)商參與競爭。3.公正原則采購活動應(yīng)當(dāng)遵循公正原則，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的采購程序和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行采購，確保采購結(jié)果的公正性。4.誠實(shí)信用原則采購人、采購代理機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)誠實(shí)守信，履行各自的義務(wù)，不得隱瞞真實(shí)情況、提供虛假材料或者采取不正當(dāng)手段謀取利益。（四）管理職責(zé)1.財(cái)政部門職責(zé)各級財(cái)政部門是集中采購的監(jiān)督管理部門，負(fù)責(zé)制定集中采購政策、制度和辦法，監(jiān)督集中采購活動的執(zhí)行情況，處理集中采購活動中的投訴和舉報(bào)等。2.采購人職責(zé)采購人負(fù)責(zé)編制集中采購預(yù)算，提出采購需求，參與采購活動的組織實(shí)施，簽訂采購合同，驗(yàn)收采購項(xiàng)目等。3.采購代理機(jī)構(gòu)職責(zé)采購代理機(jī)構(gòu)受采購人委托，依法組織實(shí)施集中采購活動，包括編制采購文件、發(fā)布采購信息、組織開標(biāo)評標(biāo)、簽訂采購合同等。二、采購范圍與目錄（一）采購范圍集中采購的范圍包括貨物、工程和服務(wù)。貨物，是指各種形態(tài)和種類的物品，包括原材料、燃料、設(shè)備、產(chǎn)品等。工程，是指建設(shè)工程，包括建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴(kuò)建、裝修、拆除、修繕等。服務(wù)，是指除貨物和工程以外的其他政府采購對象，包括交通、通信、信息、醫(yī)療、教育、文化、體育等。（二）采購目錄山東省財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定和本省實(shí)際情況，制定并公布集中采購目錄。集中采購目錄應(yīng)當(dāng)明確采購項(xiàng)目的名稱、品目、規(guī)格型號、采購限額標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。采購人采購集中采購目錄以內(nèi)的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定的程序和方式進(jìn)行集中采購。三、采購程序（一）采購預(yù)算編制與審批采購人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定編制集中采購預(yù)算，明確采購項(xiàng)目的名稱、數(shù)量、規(guī)格、金額等內(nèi)容，并報(bào)同級財(cái)政部門審核。財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)對采購人編制的集中采購預(yù)算進(jìn)行審核，確保預(yù)算的合理性和準(zhǔn)確性。（二）采購需求確定采購人應(yīng)當(dāng)根據(jù)采購項(xiàng)目的特點(diǎn)和實(shí)際需求，確定采購需求。采購需求應(yīng)當(dāng)明確、具體、合理，符合法律法規(guī)和國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的要求。采購人可以通過咨詢、論證、問卷調(diào)查等方式，廣泛征求意見，對采購需求進(jìn)行優(yōu)化和完善。（三）采購文件編制采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)采購人確定的采購需求，編制采購文件。采購文件應(yīng)當(dāng)包括采購公告、采購邀請書、采購需求、采購方式、評審標(biāo)準(zhǔn)、合同條款等內(nèi)容。采購文件應(yīng)當(dāng)符合法律法規(guī)和國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的要求，不得含有歧視性、傾向性條款。（四）采購信息發(fā)布采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定在指定的媒體上發(fā)布采購信息，包括采購公告、采購邀請書、中標(biāo)（成交）公告等。采購信息應(yīng)當(dāng)全面、準(zhǔn)確、及時地向社會公開，確保潛在供應(yīng)商能夠及時獲取采購信息。（五）供應(yīng)商資格審查采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對供應(yīng)商的資格進(jìn)行審查，確保供應(yīng)商具備參與采購活動的條件。供應(yīng)商資格審查的內(nèi)容包括供應(yīng)商的營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證、組織機(jī)構(gòu)代碼證、資質(zhì)證書、業(yè)績情況、財(cái)務(wù)狀況等。（六）采購評審采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照采購文件規(guī)定的評審標(biāo)準(zhǔn)和方法，組織評審委員會對供應(yīng)商的響應(yīng)文件進(jìn)行評審。評審委員會由采購人代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成，成員人數(shù)應(yīng)當(dāng)為五人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。評審委員會應(yīng)當(dāng)按照客觀、公正、審慎的原則進(jìn)行評審，對供應(yīng)商的響應(yīng)文件進(jìn)行獨(dú)立評審，提出評審意見。（七）中標(biāo)（成交）供應(yīng)商確定采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)評審委員會的評審結(jié)果，確定中標(biāo)（成交）供應(yīng)商，并向中標(biāo)（成交）供應(yīng)商發(fā)出中標(biāo)（成交）通知書。中標(biāo)（成交）通知書應(yīng)當(dāng)包括采購項(xiàng)目名稱、中標(biāo)（成交）供應(yīng)商名稱、中標(biāo)（成交）金額、采購合同主要條款等內(nèi)容。（八）采購合同簽訂采購人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)（成交）通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照采購文件確定的事項(xiàng)與中標(biāo)（成交）供應(yīng)商簽訂采購合同。采購合同應(yīng)當(dāng)包括采購項(xiàng)目名稱、規(guī)格型號、數(shù)量、價格、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、履行期限、履行地點(diǎn)、付款方式、違約責(zé)任等內(nèi)容。采購合同應(yīng)當(dāng)符合法律法規(guī)和國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的要求，不得對采購文件確定的事項(xiàng)進(jìn)行實(shí)質(zhì)性修改。（九）采購項(xiàng)目驗(yàn)收采購人應(yīng)當(dāng)按照采購合同的約定，對采購項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收。驗(yàn)收合格的，采購人應(yīng)當(dāng)出具驗(yàn)收報(bào)告；驗(yàn)收不合格的，采購人應(yīng)當(dāng)要求中標(biāo)（成交）供應(yīng)商限期整改，整改后仍不合格的，采購人可以依法解除采購合同，并要求中標(biāo)（成交）供應(yīng)商承擔(dān)相應(yīng)的違約責(zé)任。四、采購方式（一）公開招標(biāo)公開招標(biāo)是指采購人依法以招標(biāo)公告的方式邀請不特定的供應(yīng)商參加投標(biāo)的采購方式。公開招標(biāo)應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》等相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行。（二）邀請招標(biāo)邀請招標(biāo)是指采購人依法從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商中隨機(jī)邀請三家以上供應(yīng)商，并以投標(biāo)邀請書的方式邀請其參加投標(biāo)的采購方式。有下列情形之一的，可以采用邀請招標(biāo)方式采購：1.具有特殊性，只能從有限范圍的供應(yīng)商處采購的；2.采用公開招標(biāo)方式的費(fèi)用占政府采購項(xiàng)目總價值的比例過大的。（三）競爭性談判競爭性談判是指采購人通過與符合相應(yīng)資格條件的不少于三家的供應(yīng)商分別談判，商定價格、條件和合同條款，最后從中確定成交供應(yīng)商的采購方式。有下列情形之一的，可以采用競爭性談判方式采購：1.招標(biāo)后沒有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒有合格標(biāo)的或者重新招標(biāo)未能成立的；2.技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的；3.采用招標(biāo)所需時間不能滿足用戶緊急需要的；4.不能事先計(jì)算出價格總額的。（四）單一來源采購單一來源采購是指采購人從某一特定供應(yīng)商處采購貨物、工程和服務(wù)的采購方式。有下列情形之一的，可以采用單一來源采購方式采購：1.只能從唯一供應(yīng)商處采購的；2.發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購的；3.必須保證原有采購項(xiàng)目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額百分之十的。（五）詢價詢價是指采購人向有關(guān)供應(yīng)商發(fā)出詢價單讓其報(bào)價，在報(bào)價基礎(chǔ)上進(jìn)行比較并確定最優(yōu)供應(yīng)商的一種采購方式。詢價適用于采購的貨物規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足且價格變化幅度小的采購項(xiàng)目。五、監(jiān)督管理（一）內(nèi)部監(jiān)督采購人、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部監(jiān)督管理制度，加強(qiáng)對集中采購活動的內(nèi)部監(jiān)督。采購人、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)設(shè)立專門的監(jiān)督崗位，配備專職監(jiān)督人員，對集中采購活動的各個環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督檢查。（二）財(cái)政監(jiān)督各級財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對集中采購活動的監(jiān)督管理，依法對采購人、采購代理機(jī)構(gòu)的采購活動進(jìn)行監(jiān)督檢查。財(cái)政部門可以采取現(xiàn)場檢查、調(diào)閱資料、詢問當(dāng)事人等方式，對集中采購活動進(jìn)行監(jiān)督檢查。（三）審計(jì)監(jiān)督各級審計(jì)部門應(yīng)當(dāng)依法對集中采購活動進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，重點(diǎn)審計(jì)采購項(xiàng)目的預(yù)算執(zhí)行情況、采購程序的合規(guī)性、采購合同的履行情況等。（四）社會監(jiān)督任何單位和個人有權(quán)對集中采購活動中的違法行為進(jìn)行舉報(bào)和投訴。財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)設(shè)立舉報(bào)和投訴信箱，公布舉報(bào)和投訴電話，及時受理和處理舉報(bào)和投訴事項(xiàng)。六、法律責(zé)任（一）采購人法律責(zé)任采購人有下列情形之一的，由財(cái)政部門責(zé)令限期改正，給予警告，可以并處罰款，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由其行政主管部門或者有關(guān)機(jī)關(guān)給予處分，并予通報(bào)：1.未按照本辦法規(guī)定編制集中采購預(yù)算的；2.未按照本辦法規(guī)定確定采購需求的；3.未按照本辦法規(guī)定選擇采購方式的；4.未按照本辦法規(guī)定簽訂采購合同的；5.未按照本辦法規(guī)定組織采購項(xiàng)目驗(yàn)收的；6.其他違反本辦法規(guī)定的行為。（二）采購代理機(jī)構(gòu)法律責(zé)任采購代理機(jī)構(gòu)有下列情形之一的，由財(cái)政部門責(zé)令限期改正，給予警告，可以并處罰款，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由其行政主管部門或者有關(guān)機(jī)關(guān)給予處分，并予通報(bào)：1.未按照本辦法規(guī)定編制采購文件的；2.未按照本辦法規(guī)定發(fā)布采購信息的；3.未按照本辦法規(guī)定組織評審活動的；4.未按照本辦法規(guī)定確定中標(biāo)（成交）供應(yīng)商的；5.未按照本辦法規(guī)定簽訂采購合同的；6.其他違反本辦法規(guī)定的行為。（三）供應(yīng)商法律責(zé)任供應(yīng)商有下列情形之一的，由財(cái)政部門列入不良行為記錄名單，禁止其在一定期限內(nèi)參加政府采購活動，并予以公告：1.提供虛假材料謀取中標(biāo)、成交的；2.采取不正當(dāng)手段詆毀、排擠其他供應(yīng)商的；3