哈爾濱社區(qū)建設(shè)管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強(qiáng)哈爾濱社區(qū)建設(shè)管理，提升社區(qū)治理水平，促進(jìn)社區(qū)和諧發(fā)展，依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)以及本市實(shí)際情況，制定本辦法。本辦法旨在規(guī)范社區(qū)建設(shè)管理行為，保障社區(qū)居民的合法權(quán)益，營造安全、舒適、文明、有序的社區(qū)環(huán)境。（二）適用范圍本辦法適用于哈爾濱市行政區(qū)域內(nèi)各類社區(qū)的建設(shè)、管理及相關(guān)活動(dòng)。社區(qū)包括城市社區(qū)和農(nóng)村社區(qū)，涵蓋居民住宅小區(qū)、村屯以及其他具有社區(qū)功能的區(qū)域。（三）基本原則1.以人為本原則以滿足社區(qū)居民的需求為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，充分尊重居民意愿，保障居民參與社區(qū)建設(shè)管理的權(quán)利，提高居民的生活質(zhì)量和幸福感。2.政府主導(dǎo)原則強(qiáng)化政府在社區(qū)建設(shè)管理中的主導(dǎo)作用，統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)各方資源，為社區(qū)建設(shè)管理提供政策支持、資金保障和監(jiān)督指導(dǎo)。3.多元共治原則鼓勵(lì)社區(qū)黨組織、居民委員會、業(yè)主委員會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、社區(qū)社會組織、駐區(qū)單位以及居民等多元主體共同參與社區(qū)建設(shè)管理，形成共建共享的良好局面。4.依法治理原則嚴(yán)格依照法律法規(guī)和相關(guān)政策開展社區(qū)建設(shè)管理工作，做到有法可依、有章可循，確保社區(qū)建設(shè)管理活動(dòng)合法合規(guī)。二、社區(qū)建設(shè)規(guī)劃（一）規(guī)劃編制1.市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)部門依據(jù)城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，結(jié)合社區(qū)發(fā)展實(shí)際，編制社區(qū)建設(shè)規(guī)劃。2.社區(qū)建設(shè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)明確社區(qū)的功能定位、發(fā)展目標(biāo)、空間布局、設(shè)施配置等內(nèi)容，注重與周邊區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展。3.在編制社區(qū)建設(shè)規(guī)劃過程中，應(yīng)當(dāng)廣泛征求社區(qū)居民、社區(qū)組織、駐區(qū)單位等各方意見，確保規(guī)劃的科學(xué)性、合理性和可行性。（二）設(shè)施建設(shè)1.社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃要求，配套建設(shè)道路、供水、排水、供電、供氣、供熱、通信、環(huán)境衛(wèi)生、消防等設(shè)施，滿足居民基本生活需求。2.加強(qiáng)社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)社區(qū)服務(wù)中心（站）、文化活動(dòng)中心、體育健身設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施等，為居民提供便捷的公共服務(wù)。3.合理規(guī)劃社區(qū)綠地和休閑廣場，增加居民戶外活動(dòng)空間，改善社區(qū)生態(tài)環(huán)境和居住條件。（三）資源整合1.整合社區(qū)內(nèi)各類資源，實(shí)現(xiàn)資源共享。鼓勵(lì)駐區(qū)單位向社區(qū)居民開放內(nèi)部設(shè)施，如學(xué)校操場、圖書館、食堂等。2.推動(dòng)社區(qū)與周邊商業(yè)、金融、文化等機(jī)構(gòu)的合作，拓展社區(qū)服務(wù)功能，為居民提供多樣化的服務(wù)。3.加強(qiáng)社區(qū)信息化建設(shè)，整合社區(qū)管理和服務(wù)信息資源，建立統(tǒng)一的社區(qū)信息平臺，實(shí)現(xiàn)社區(qū)事務(wù)網(wǎng)上辦理、信息共享和互動(dòng)交流。三、社區(qū)組織建設(shè)（一）社區(qū)黨組織1.加強(qiáng)社區(qū)黨組織建設(shè)，充分發(fā)揮社區(qū)黨組織在社區(qū)建設(shè)管理中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。社區(qū)黨組織應(yīng)當(dāng)宣傳和執(zhí)行黨的路線方針政策，領(lǐng)導(dǎo)社區(qū)居民委員會、業(yè)主委員會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)等組織開展工作。2.建立健全社區(qū)黨組織工作制度，加強(qiáng)黨員教育管理，做好黨員發(fā)展工作，發(fā)揮黨員在社區(qū)建設(shè)管理中的先鋒模范作用。3.社區(qū)黨組織應(yīng)當(dāng)定期組織開展社區(qū)黨建活動(dòng)，加強(qiáng)與駐區(qū)單位黨組織的共建聯(lián)建，共同推進(jìn)社區(qū)建設(shè)管理。（二）社區(qū)居民委員會1.社區(qū)居民委員會是居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織。居民委員會應(yīng)當(dāng)依法履行職責(zé)，組織居民開展自治活動(dòng)，維護(hù)居民的合法權(quán)益。2.完善居民委員會選舉制度，保障居民的選舉權(quán)和被選舉權(quán)。居民委員會成員應(yīng)當(dāng)由居民依法選舉產(chǎn)生，具備相應(yīng)的政治素質(zhì)、工作能力和服務(wù)意識。3.加強(qiáng)居民委員會工作制度建設(shè)，建立健全居民會議、居民代表會議、居務(wù)公開等制度，推進(jìn)居民自治的規(guī)范化、制度化。（三）業(yè)主委員會1.業(yè)主大會、業(yè)主委員會應(yīng)當(dāng)依法成立，代表業(yè)主行使權(quán)利，履行義務(wù)。業(yè)主大會、業(yè)主委員會應(yīng)當(dāng)接受社區(qū)黨組織和居民委員會的指導(dǎo)和監(jiān)督。2.業(yè)主委員會應(yīng)當(dāng)按照業(yè)主大會的決定開展工作，制定業(yè)主大會議事規(guī)則、管理規(guī)約等，維護(hù)業(yè)主的合法權(quán)益，協(xié)調(diào)業(yè)主與物業(yè)服務(wù)企業(yè)之間的關(guān)系。3.加強(qiáng)對業(yè)主委員會的監(jiān)督管理，建立業(yè)主委員會成員資格審查、培訓(xùn)、考核等制度，規(guī)范業(yè)主委員會的運(yùn)作。（四）物業(yè)服務(wù)企業(yè)1.物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照物業(yè)服務(wù)合同約定，提供優(yōu)質(zhì)的物業(yè)服務(wù)。物業(yè)服務(wù)內(nèi)容包括物業(yè)共用部位和共用設(shè)施設(shè)備的維修、養(yǎng)護(hù)、管理，環(huán)境衛(wèi)生保潔，綠化養(yǎng)護(hù)，秩序維護(hù)等。2.加強(qiáng)物業(yè)服務(wù)企業(yè)資質(zhì)管理，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入和退出機(jī)制。物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的資質(zhì)條件，依法經(jīng)營，誠實(shí)守信。3.建立物業(yè)服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督考核機(jī)制，定期對物業(yè)服務(wù)企業(yè)的服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行考核評價(jià)，考核結(jié)果向社會公布。對服務(wù)質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的物業(yè)服務(wù)企業(yè)，責(zé)令限期整改；整改仍不達(dá)標(biāo)的，依法予以清退。（五）社區(qū)社會組織1.鼓勵(lì)和支持社區(qū)社會組織發(fā)展，發(fā)揮社區(qū)社會組織在社區(qū)建設(shè)管理中的積極作用。社區(qū)社會組織包括社區(qū)志愿者組織、慈善組織、文體組織、調(diào)解組織等。2.加強(qiáng)對社區(qū)社會組織的培育和指導(dǎo)，建立健全社區(qū)社會組織登記備案、活動(dòng)指導(dǎo)、監(jiān)督管理等制度。社區(qū)社會組織應(yīng)當(dāng)依法開展活動(dòng)，遵守國家法律法規(guī)和社會公德。3.社區(qū)社會組織應(yīng)當(dāng)積極參與社區(qū)服務(wù)、社區(qū)文化、社區(qū)治理等活動(dòng)，為社區(qū)居民提供多樣化的服務(wù)，促進(jìn)社區(qū)和諧發(fā)展。四、社區(qū)服務(wù)與管理（一）社區(qū)服務(wù)1.建立健全社區(qū)服務(wù)體系，提供多樣化、個(gè)性化的社區(qū)服務(wù)。社區(qū)服務(wù)內(nèi)容包括就業(yè)服務(wù)、社會保障服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、文化教育服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、助殘服務(wù)、家政服務(wù)等。2.加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，完善社區(qū)服務(wù)功能。社區(qū)服務(wù)中心（站）應(yīng)當(dāng)配備必要的工作人員和服務(wù)設(shè)施，為居民提供一站式服務(wù)。3.鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會力量參與社區(qū)服務(wù)，通過購買服務(wù)、項(xiàng)目合作等方式，支持社會組織、企業(yè)等提供社區(qū)服務(wù)。（二）社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理1.加強(qiáng)社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生清掃保潔，做到垃圾日產(chǎn)日清。合理設(shè)置垃圾收集點(diǎn)和轉(zhuǎn)運(yùn)站，確保垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)及時(shí)、規(guī)范。2.加強(qiáng)社區(qū)公共區(qū)域的綠化養(yǎng)護(hù)，定期修剪草坪、樹木，保持綠化景觀美觀整潔。3.加強(qiáng)對社區(qū)內(nèi)環(huán)境污染的治理，嚴(yán)格控制噪聲、油煙、污水等污染，保障居民的生活環(huán)境質(zhì)量。（三）社區(qū)治安管理1.建立健全社區(qū)治安防控體系，加強(qiáng)社區(qū)警務(wù)室建設(shè)，配備必要的警力和治安防范設(shè)施。2.加強(qiáng)社區(qū)巡邏防控，組織社區(qū)保安、志愿者等開展巡邏活動(dòng)，提高社區(qū)治安防范能力。3.加強(qiáng)對社區(qū)內(nèi)流動(dòng)人口、出租房屋的管理，做好登記備案工作，及時(shí)掌握人員動(dòng)態(tài)信息。4.加強(qiáng)社區(qū)矛盾糾紛排查化解工作，建立健全矛盾糾紛排查、調(diào)解機(jī)制，及時(shí)化解各類矛盾糾紛，維護(hù)社區(qū)和諧穩(wěn)定。（四）社區(qū)消防安全管理1.加強(qiáng)社區(qū)消防安全宣傳教育，提高居民的消防安全意識。定期組織開展消防安全演練，增強(qiáng)居民的自防自救能力。2.加強(qiáng)社區(qū)消防設(shè)施建設(shè)，按照規(guī)定配備消防器材、消防設(shè)施，并確保其完好有效。3.加強(qiáng)對社區(qū)內(nèi)消防通道、安全出口的管理，確保暢通無阻。嚴(yán)禁在消防通道、安全出口堆放雜物。4.加強(qiáng)對社區(qū)內(nèi)經(jīng)營性場所的消防安全管理，督促其落實(shí)消防安全責(zé)任，消除火災(zāi)隱患。（五）社區(qū)文化建設(shè)1.加強(qiáng)社區(qū)文化設(shè)施建設(shè)，建設(shè)社區(qū)文化活動(dòng)室、圖書館、電子閱覽室等文化活動(dòng)場所，為居民提供文化活動(dòng)平臺。2.組織開展豐富多彩的社區(qū)文化活動(dòng)，如文藝演出、體育比賽、讀書活動(dòng)、科普講座等，豐富居民的精神文化生活。3.保護(hù)和傳承社區(qū)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，挖掘社區(qū)歷史文化資源，打造具有地方特色的社區(qū)文化品牌。五、社區(qū)參與與監(jiān)督（一）社區(qū)居民參與1.鼓勵(lì)社區(qū)居民積極參與社區(qū)建設(shè)管理，通過居民會議、居民代表會議、意見箱、網(wǎng)絡(luò)平臺等方式，表達(dá)意見和建議。2.建立社區(qū)居民參與機(jī)制，組織居民參與社區(qū)事務(wù)決策、管理和監(jiān)督。對涉及居民切身利益的重大事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)廣泛征求居民意見，經(jīng)居民會議或者居民代表會議討論決定。3.開展社區(qū)志愿服務(wù)活動(dòng)，鼓勵(lì)居民自愿參與社區(qū)服務(wù)、社區(qū)治理等工作，形成互幫互助、共建共享的良好氛圍。（二）社區(qū)監(jiān)督1.建立健全社區(qū)監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對社區(qū)建設(shè)管理工作的監(jiān)督檢查。社區(qū)居民委員會、業(yè)主委員會等組織應(yīng)當(dāng)對社區(qū)事務(wù)進(jìn)行監(jiān)督，確保各項(xiàng)工作依法依規(guī)開展。2.加強(qiáng)對社區(qū)建設(shè)管理資金使用的監(jiān)督，確保資金專款專用，提高資金使用效益。3.建立社區(qū)建設(shè)管理工作投訴舉報(bào)制度，暢通投訴舉報(bào)渠道，及時(shí)受理和處理居民的投訴舉報(bào)，維護(hù)居民的合法權(quán)益。六、保障措施（一）組織保障1.市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對社區(qū)建設(shè)管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全工作協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)解決社區(qū)建設(shè)管理中的重大問題。2.各相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，密切配合，共同做好社區(qū)建設(shè)管理工作。（二）資金保障1.市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加大對社區(qū)建設(shè)管理的資金投入，將社區(qū)建設(shè)管理所需經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況逐步增加。2.鼓勵(lì)社會資本參與社區(qū)建設(shè)管理，通過政府購買服務(wù)、項(xiàng)目融資、公益捐贈(zèng)等方式