崇明區(qū)鄉(xiāng)級道路管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強崇明區(qū)鄉(xiāng)級道路的管理，保障道路完好、安全、暢通，充分發(fā)揮鄉(xiāng)級道路在經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用，根據(jù)《中華人民共和國公路法》《公路安全保護條例》等相關法律法規(guī)，結(jié)合本區(qū)實際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于崇明區(qū)行政區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)級道路的規(guī)劃、建設、養(yǎng)護、路政管理等活動。本辦法所稱鄉(xiāng)級道路，是指按照國家公路工程技術標準修建，并經(jīng)相關部門認定的連接鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）與村、村與村之間的道路。（三）管理原則鄉(xiāng)級道路管理遵循統(tǒng)一領導、分級負責、依法管理、科學養(yǎng)護、保障暢通的原則。區(qū)交通主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)級道路管理工作的指導、監(jiān)督和協(xié)調(diào)；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負責本轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)級道路的具體管理工作，落實管理責任，保障鄉(xiāng)級道路管理工作的有效實施。（四）定義與解釋本辦法中下列用語的含義：1.道路設施：包括路基、路面、橋梁、涵洞、隧道、排水設施、防護設施、交通安全設施、綠化設施以及附屬設施等。2.養(yǎng)護作業(yè)：對道路設施進行日常巡查、小修保養(yǎng)、中修、大修、改建等維護工作，確保道路設施處于良好技術狀態(tài)。3.路政管理：依法保護鄉(xiāng)級道路路產(chǎn)，維護鄉(xiāng)級道路路權，保障鄉(xiāng)級道路安全暢通的行政管理活動。二、規(guī)劃與建設（一）規(guī)劃編制區(qū)交通主管部門應會同相關部門，根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展需求和交通規(guī)劃，組織編制鄉(xiāng)級道路規(guī)劃。鄉(xiāng)級道路規(guī)劃應與區(qū)域總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等相銜接，合理確定鄉(xiāng)級道路的布局、走向、技術等級和建設規(guī)模。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應根據(jù)鄉(xiāng)級道路規(guī)劃，結(jié)合本轄區(qū)實際情況，制定本轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)級道路建設計劃，并報區(qū)交通主管部門備案。（二）建設標準鄉(xiāng)級道路建設應嚴格按照國家和地方有關公路工程技術標準進行設計、施工和驗收。新建、改建鄉(xiāng)級道路應符合相應的等級標準，確保道路的安全性、舒適性和耐久性。在鄉(xiāng)級道路建設過程中，應注重生態(tài)環(huán)境保護，減少對自然生態(tài)的破壞，合理設置綠化景觀，提高道路的生態(tài)景觀效果。（三）建設程序鄉(xiāng)級道路建設項目應按照基本建設程序辦理相關手續(xù)，包括項目立項、可行性研究、初步設計、施工圖設計、招投標、施工許可、工程監(jiān)理、質(zhì)量監(jiān)督、竣工驗收等環(huán)節(jié)。建設單位應嚴格按照批準的設計文件和施工規(guī)范組織施工，確保工程質(zhì)量。施工單位應具備相應的資質(zhì)等級，遵守施工安全規(guī)定，文明施工，確保施工期間道路交通安全暢通。三、養(yǎng)護管理（一）養(yǎng)護責任鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負責本轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)級道路的日常養(yǎng)護工作，可通過公開招標等方式確定專業(yè)養(yǎng)護單位進行養(yǎng)護作業(yè)，也可組織本轄區(qū)內(nèi)的村民委員會等相關力量參與養(yǎng)護工作。區(qū)交通主管部門負責對鄉(xiāng)級道路養(yǎng)護工作進行指導和監(jiān)督，定期對養(yǎng)護質(zhì)量進行檢查和考核。（二）養(yǎng)護作業(yè)養(yǎng)護單位應按照養(yǎng)護技術規(guī)范和操作規(guī)程，定期對鄉(xiāng)級道路進行巡查、保養(yǎng)和維修，及時處理路面病害、修復損壞的道路設施，保持道路整潔、安全、暢通。養(yǎng)護作業(yè)應采取有效的安全防護措施，設置明顯的警示標志，確保養(yǎng)護作業(yè)人員和過往車輛、行人的安全。在進行路面大中修、橋梁改造等較大規(guī)模養(yǎng)護工程時，應制定詳細的施工方案，提前向社會公告，并采取必要的交通疏導措施。（三）養(yǎng)護資金鄉(xiāng)級道路養(yǎng)護資金由區(qū)財政和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政共同承擔。區(qū)財政應根據(jù)鄉(xiāng)級道路養(yǎng)護實際需求，安排相應的養(yǎng)護專項資金，并納入年度財政預算。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政應按照規(guī)定落實配套資金，確保養(yǎng)護資金足額到位。養(yǎng)護資金應?？顚Ｓ?，主要用于鄉(xiāng)級道路的日常養(yǎng)護、小修保養(yǎng)、中修、大修、改建等支出，不得挪作他用。區(qū)交通主管部門和財政部門應加強對養(yǎng)護資金使用情況的監(jiān)督管理，確保資金使用效益。（四）養(yǎng)護考核區(qū)交通主管部門應建立健全鄉(xiāng)級道路養(yǎng)護考核制度，制定考核標準和辦法，定期對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府的養(yǎng)護工作進行考核評價?？己私Y(jié)果與養(yǎng)護資金分配掛鉤，對養(yǎng)護工作成績突出的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）給予獎勵，對養(yǎng)護工作不力的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）進行通報批評，并責令限期整改。四、路政管理（一）路產(chǎn)保護任何單位和個人不得擅自占用、挖掘鄉(xiāng)級道路，不得在道路上擺攤設點、堆放物品、傾倒垃圾、設置障礙等影響道路通行的行為。因特殊情況需要占用、挖掘鄉(xiāng)級道路的，應事先征得鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府同意，并按照規(guī)定辦理相關審批手續(xù)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應加強對鄉(xiāng)級道路兩側(cè)建筑控制區(qū)的管理，嚴格控制在建筑控制區(qū)內(nèi)修建建筑物、構(gòu)筑物和其他設施。建筑控制區(qū)的范圍按照國家和地方有關規(guī)定執(zhí)行。（二）超限運輸管理禁止超限運輸車輛在鄉(xiāng)級道路上行駛。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應配合區(qū)交通主管部門和相關執(zhí)法部門，加強對超限運輸車輛的查處力度，維護鄉(xiāng)級道路的安全。對確需經(jīng)鄉(xiāng)級道路運輸不可解體物品的超限運輸車輛，承運人應按照規(guī)定辦理超限運輸許可手續(xù)，并采取有效的防護措施，確保運輸安全。（三）路政巡查鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應建立路政巡查制度，定期對鄉(xiāng)級道路進行巡查，及時發(fā)現(xiàn)和處理各類路政違法行為，維護道路路產(chǎn)路權。路政巡查人員應嚴格遵守巡查紀律，規(guī)范巡查行為，認真做好巡查記錄。發(fā)現(xiàn)路政違法行為時，應及時制止，并依法進行處理；對重大路政違法行為，應及時報告區(qū)交通主管部門和相關執(zhí)法部門。（四）路政執(zhí)法區(qū)交通主管部門及其所屬的路政管理機構(gòu)依法對鄉(xiāng)級道路實施路政執(zhí)法。路政執(zhí)法人員應嚴格依法行政，文明執(zhí)法，依法查處各類路政違法行為，保護道路設施和路產(chǎn)路權。路政執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中，應嚴格按照法定程序進行，亮證執(zhí)法，告知當事人權利和義務，依法收集證據(jù)，制作法律文書。對路政違法行為，應根據(jù)情節(jié)輕重，依法給予警告、罰款、責令改正等處罰措施；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。五、交通安全管理（一）安全設施設置鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應按照國家和地方有關交通安全標準，在鄉(xiāng)級道路上設置必要的交通安全設施，如交通標志、標線、信號燈、護欄等，確保道路交通安全。交通安全設施應定期進行檢查和維護，及時更新?lián)p壞或老化的設施，保證設施的正常運行。（二）交通秩序維護鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應配合公安機關交通管理部門，加強對鄉(xiāng)級道路交通秩序的維護，整治各類交通違法行為，確保道路交通安全暢通。加強對鄉(xiāng)級道路沿線村民的交通安全宣傳教育，提高村民的交通安全意識，引導村民文明出行。（三）事故應急處置鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應制定鄉(xiāng)級道路交通事故應急預案，建立應急救援隊伍，配備必要的應急救援設備和物資。發(fā)生道路交通事故時，應及時啟動應急預案，組織救援力量進行現(xiàn)場救援和處置，保護事故現(xiàn)場，協(xié)助公安機關交通管理部門進行事故調(diào)查處理，盡快恢復道路通行。六、監(jiān)督檢查與考核（一）監(jiān)督檢查區(qū)交通主管部門應加強對鄉(xiāng)級道路管理工作的監(jiān)督檢查，定期對鄉(xiāng)級道路的規(guī)劃、建設、養(yǎng)護、路政管理等情況進行檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題并督促整改。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應建立健全內(nèi)部監(jiān)督檢查機制，加強對本轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)級道路管理工作的日常監(jiān)督檢查，確保各項管理措施落到實處。（二）考核評價區(qū)交通主管部門應制定鄉(xiāng)級道路管理工作考核評價辦法，對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府的鄉(xiāng)級道路管理工作進行年度考核評價?？己嗽u價內(nèi)容包括道路建設、養(yǎng)護質(zhì)量、路政管理、交通安全管理等方面?？己嗽u價結(jié)果應向社會公開，并作為對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府及其主要負責人工作業(yè)績考核的重要依據(jù)。七、法律責任（一）違法行為處罰違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由區(qū)交通主管部門或相關執(zhí)法部門依法予以處罰：1.擅自占用、挖掘鄉(xiāng)級道路的，責令停止違法行為，恢復原狀，可以處二萬元以下的罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任。2.在鄉(xiāng)級道路上擺攤設點、堆放物品、傾倒垃圾、設置障礙等影響道路通行的，責令停止違法行為，限期清理，可以處二百元以上二千元以下的罰款。3.超限運輸車輛未經(jīng)許可在鄉(xiāng)級道路上行駛的，責令改正，可以處三萬元以下的罰款。4.破壞、損壞鄉(xiāng)級道路交通安全設施的，責令恢復原狀，依法賠償損失，可以處五百元以上五千元以下的罰款；構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。（二）行政責任追究對違反本辦法規(guī)定，在鄉(xiāng)級道路管理工作中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的單位和個人，由其所在單位或上級主管部門依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。八