徐州項(xiàng)目代建制管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)徐州項(xiàng)目的建設(shè)管理，提高項(xiàng)目管理水平和投資效益，規(guī)范代建制行為，依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于徐州市行政區(qū)域內(nèi)使用財政性資金、國有資金投資或者國家融資的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，采用代建制方式進(jìn)行建設(shè)管理的活動。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則代建制活動必須遵守國家法律法規(guī)和相關(guān)政策，嚴(yán)格按照規(guī)定的程序和要求進(jìn)行。2.專業(yè)高效原則選擇具有相應(yīng)資質(zhì)和專業(yè)能力的代建單位，充分發(fā)揮其專業(yè)優(yōu)勢，提高項(xiàng)目建設(shè)管理效率。3.責(zé)任明確原則明確項(xiàng)目各參與方的責(zé)任和權(quán)利，建立健全責(zé)任追究制度，確保項(xiàng)目順利實(shí)施。4.公開透明原則代建制項(xiàng)目的招標(biāo)、合同簽訂、資金使用等環(huán)節(jié)應(yīng)公開透明，接受社會監(jiān)督。（四）定義1.代建制是指通過招標(biāo)等方式，選擇專業(yè)化的項(xiàng)目管理單位（以下簡稱代建單位），負(fù)責(zé)項(xiàng)目的投資管理和建設(shè)組織實(shí)施工作，嚴(yán)格控制項(xiàng)目投資、質(zhì)量和工期，竣工驗(yàn)收后移交給使用單位的制度。2.代建單位是指依法設(shè)立，具有相應(yīng)資質(zhì)，從事項(xiàng)目代建管理業(yè)務(wù)的法人單位。3.使用單位是指項(xiàng)目的實(shí)際使用單位，負(fù)責(zé)提出項(xiàng)目需求，參與項(xiàng)目建設(shè)過程中的監(jiān)督管理，接收項(xiàng)目資產(chǎn)。二、代建單位的選擇與確定（一）資格條件1.具有獨(dú)立法人資格，具備與項(xiàng)目建設(shè)管理相適應(yīng)的資質(zhì)等級和專業(yè)技術(shù)能力。2.具有良好的財務(wù)狀況和信譽(yù)，近三年內(nèi)無重大違法違規(guī)行為。3.具有與項(xiàng)目規(guī)模和復(fù)雜程度相匹配的項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)和業(yè)績。4.配備與項(xiàng)目建設(shè)管理相適應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員，其中項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)具有豐富的項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)和相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)職稱。（二）選擇方式1.公開招標(biāo)對于政府投資的重大項(xiàng)目，應(yīng)采用公開招標(biāo)的方式選擇代建單位。招標(biāo)人應(yīng)按照國家和地方有關(guān)規(guī)定，編制招標(biāo)文件，發(fā)布招標(biāo)公告，組織開標(biāo)、評標(biāo)和定標(biāo)。2.邀請招標(biāo)對于技術(shù)復(fù)雜、有特殊要求或者受自然環(huán)境限制，只有少量潛在投標(biāo)人可供選擇的項(xiàng)目，可以采用邀請招標(biāo)的方式。招標(biāo)人應(yīng)向不少于三家具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目能力、資信良好的特定法人或者其他組織發(fā)出投標(biāo)邀請書。3.直接委托對于涉及國家安全、國家秘密、搶險救災(zāi)等特殊情況，不適宜進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，可以采用直接委托的方式確定代建單位。但應(yīng)按照規(guī)定履行相關(guān)審批手續(xù)，并向社會公示。（三）確定程序1.招標(biāo)人根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)和實(shí)際需要，編制代建項(xiàng)目招標(biāo)文件，明確項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模、投資、工期、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、代建服務(wù)內(nèi)容和要求等。2.發(fā)布招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請書，邀請符合資格條件的代建單位參加投標(biāo)。3.對投標(biāo)人的資格進(jìn)行審查，確定合格投標(biāo)人名單。4.組織開標(biāo)、評標(biāo)和定標(biāo)，確定中標(biāo)代建單位。5.招標(biāo)人向中標(biāo)代建單位發(fā)出中標(biāo)通知書，并與中標(biāo)代建單位簽訂代建合同。三、代建單位的權(quán)利與義務(wù)（一）權(quán)利1.按照代建合同約定，獲得代建服務(wù)費(fèi)。2.對項(xiàng)目建設(shè)全過程進(jìn)行組織管理，根據(jù)實(shí)際情況提出項(xiàng)目建設(shè)方案的優(yōu)化建議。3.按照合同約定，自主選擇勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位，但應(yīng)報招標(biāo)人備案。4.對項(xiàng)目建設(shè)資金進(jìn)行管理和使用，按照規(guī)定編制項(xiàng)目資金使用計(jì)劃，確保資金?？顚Ｓ?。5.對項(xiàng)目建設(shè)過程中的質(zhì)量、安全、進(jìn)度等進(jìn)行監(jiān)督管理，對發(fā)現(xiàn)的問題及時要求相關(guān)單位整改。6.按照國家和地方有關(guān)規(guī)定，組織項(xiàng)目竣工驗(yàn)收，辦理項(xiàng)目交付使用手續(xù)。（二）義務(wù)1.遵守國家法律法規(guī)和相關(guān)政策，履行代建合同約定的義務(wù)。2.建立健全項(xiàng)目管理制度，配備專業(yè)技術(shù)人員，確保項(xiàng)目建設(shè)管理工作的順利進(jìn)行。3.嚴(yán)格控制項(xiàng)目投資，確保項(xiàng)目總投資不超過批準(zhǔn)的概算。因代建單位管理不善導(dǎo)致超概算的，由代建單位承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。4.確保項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量，按照國家和地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進(jìn)行設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理，嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。5.確保項(xiàng)目建設(shè)安全，建立健全安全生產(chǎn)管理制度，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，防止發(fā)生安全事故。6.按照規(guī)定及時報送項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度、質(zhì)量、安全等情況，接受招標(biāo)人、相關(guān)部門和社會的監(jiān)督。7.項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格后，按照合同約定向使用單位辦理項(xiàng)目資產(chǎn)移交手續(xù)，并協(xié)助使用單位辦理相關(guān)產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。四、項(xiàng)目建設(shè)管理（一）項(xiàng)目前期工作1.代建單位應(yīng)協(xié)助使用單位做好項(xiàng)目的前期調(diào)研、可行性研究、項(xiàng)目建議書編制、環(huán)境影響評價、規(guī)劃選址、土地預(yù)審等工作。2.代建單位應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目前期工作成果，組織編制項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)和概算，并報相關(guān)部門審批。3.代建單位應(yīng)按照規(guī)定辦理項(xiàng)目報建、施工許可證等相關(guān)手續(xù)。（二）項(xiàng)目實(shí)施階段1.代建單位應(yīng)按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)和概算，組織編制項(xiàng)目施工圖設(shè)計(jì)和預(yù)算，并報相關(guān)部門備案。2.代建單位應(yīng)按照國家和地方有關(guān)規(guī)定，通過招標(biāo)等方式選擇勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位，并簽訂合同。3.代建單位應(yīng)建立項(xiàng)目建設(shè)管理臺賬，對項(xiàng)目建設(shè)全過程進(jìn)行記錄和管理。4.代建單位應(yīng)定期召開項(xiàng)目建設(shè)協(xié)調(diào)會，及時解決項(xiàng)目建設(shè)過程中出現(xiàn)的問題。5.代建單位應(yīng)加強(qiáng)對項(xiàng)目建設(shè)資金的管理，嚴(yán)格按照合同約定支付工程款，確保資金安全。6.代建單位應(yīng)加強(qiáng)對項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量、安全、進(jìn)度的監(jiān)督管理，建立健全質(zhì)量、安全、進(jìn)度管理制度，定期對項(xiàng)目進(jìn)行檢查和評估。（三）項(xiàng)目竣工驗(yàn)收1.項(xiàng)目建成后，代建單位應(yīng)按照國家和地方有關(guān)規(guī)定，組織勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位進(jìn)行竣工驗(yàn)收。2.代建單位應(yīng)在竣工驗(yàn)收前，向相關(guān)部門提交項(xiàng)目竣工驗(yàn)收申請報告，并提供項(xiàng)目建設(shè)全過程的相關(guān)資料。3.相關(guān)部門應(yīng)在收到竣工驗(yàn)收申請報告后，組織有關(guān)人員進(jìn)行竣工驗(yàn)收。驗(yàn)收合格的，出具竣工驗(yàn)收報告；驗(yàn)收不合格的，責(zé)令代建單位限期整改，整改合格后重新組織驗(yàn)收。4.項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格后，代建單位應(yīng)按照合同約定向使用單位辦理項(xiàng)目資產(chǎn)移交手續(xù)，并協(xié)助使用單位辦理相關(guān)產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。五、項(xiàng)目資金管理（一）資金來源項(xiàng)目資金來源包括財政性資金、國有資金投資、國家融資以及其他合法來源。（二）資金使用原則1.?？顚Ｓ迷瓌t項(xiàng)目資金應(yīng)按照規(guī)定用途使用，不得挪作他用。2.預(yù)算控制原則項(xiàng)目資金應(yīng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行，不得超預(yù)算支出。3.效益優(yōu)先原則項(xiàng)目資金應(yīng)注重投資效益，合理安排資金使用，提高資金使用效率。（三）資金管理方式1.代建單位應(yīng)按照國家和地方有關(guān)規(guī)定，開設(shè)項(xiàng)目資金專用賬戶，對項(xiàng)目資金進(jìn)行單獨(dú)核算和管理。2.代建單位應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度和實(shí)際需要，編制項(xiàng)目資金使用計(jì)劃，報招標(biāo)人審核后執(zhí)行。3.代建單位應(yīng)按照合同約定，及時支付勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位的工程款，并提供合法有效的票據(jù)。4.代建單位應(yīng)定期向招標(biāo)人報送項(xiàng)目資金使用情況報告，接受招標(biāo)人的監(jiān)督檢查。5.招標(biāo)人應(yīng)加強(qiáng)對項(xiàng)目資金的監(jiān)督管理，定期對項(xiàng)目資金使用情況進(jìn)行檢查和審計(jì)，確保資金安全和合理使用。六、監(jiān)督管理與考核評價（一）監(jiān)督管理1.相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)對代建制項(xiàng)目的監(jiān)督管理，建立健全監(jiān)督管理制度，對項(xiàng)目建設(shè)全過程進(jìn)行監(jiān)督檢查。2.監(jiān)督檢查內(nèi)容包括項(xiàng)目建設(shè)程序、代建單位履職情況、項(xiàng)目質(zhì)量、安全、進(jìn)度、資金使用等方面。3.對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，相關(guān)部門應(yīng)及時責(zé)令代建單位整改，并依法依規(guī)進(jìn)行處理。（二）考核評價1.招標(biāo)人應(yīng)建立代建單位考核評價制度，對代建單位的履職情況進(jìn)行考核評價。2.考核評價內(nèi)容包括項(xiàng)目建設(shè)管理水平、投資控制、質(zhì)量控制、安全管理、進(jìn)度管理、合同履行等方面。3.考核評價結(jié)果分為優(yōu)秀、良好、合格、不合格四個等級?？己嗽u價結(jié)果作為代建單位續(xù)聘、獎懲的重要依據(jù)。4.對考核評價優(yōu)秀的代建單位，招標(biāo)人可以給予表彰和獎勵；對考核評價不合格的代建單位，招標(biāo)人可以解除代建合同，并依法追究其責(zé)任。七、法律責(zé)任（一）代建單位責(zé)任1.代建單位違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由相關(guān)部門責(zé)令改正，并處以罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：（1）未按照代建合同約定履行義務(wù)，導(dǎo)致項(xiàng)目建設(shè)出現(xiàn)質(zhì)量、安全、進(jìn)度等問題的；（2）擅自變更項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)等，導(dǎo)致超概算的；（3）挪用項(xiàng)目建設(shè)資金的；（4）與勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位串通，謀取不正當(dāng)利益的；（5）其他違反法律法規(guī)和本辦法規(guī)定的行為。2.代建單位因管理不善導(dǎo)致項(xiàng)目未能按時交付使用的，應(yīng)按照合同約定承擔(dān)違約責(zé)任，并賠償使用單位因此造成