哈巴河供熱管理暫行辦法一、總則（一）目的為加強哈巴河供熱管理，保障供熱安全、穩(wěn)定、高效運行，維護熱用戶和供熱企業(yè)的合法權益，根據(jù)國家相關法律法規(guī)和行業(yè)標準，結合哈巴河實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于哈巴河行政區(qū)域內(nèi)供熱規(guī)劃、建設、經(jīng)營、使用及相關管理活動。（三）基本原則1.保障供熱原則：優(yōu)先保障居民、公共機構和重點企業(yè)的基本供熱需求。2.安全第一原則：強化供熱安全管理，確保供熱設施安全運行，防止發(fā)生安全事故。3.節(jié)能環(huán)保原則：推廣應用節(jié)能技術和設備，提高能源利用效率，減少污染物排放。4.公平公正原則：規(guī)范供熱企業(yè)經(jīng)營行為，維護熱用戶合法權益，促進供熱市場公平競爭。（四）職責分工1.供熱主管部門：負責本行政區(qū)域內(nèi)供熱行業(yè)的監(jiān)督管理工作，制定供熱政策和規(guī)劃，組織協(xié)調(diào)供熱應急保障等工作。2.其他相關部門：按照各自職責，協(xié)同做好供熱管理相關工作。例如，發(fā)展改革部門負責供熱價格監(jiān)管；市場監(jiān)管部門負責供熱市場經(jīng)營秩序監(jiān)管；生態(tài)環(huán)境部門負責供熱企業(yè)污染物排放監(jiān)管等。3.供熱企業(yè)：依法從事供熱經(jīng)營活動，履行供熱服務合同，保障供熱質(zhì)量，維護供熱設施安全運行。4.熱用戶：應當按照合同約定及時繳納熱費，配合供熱企業(yè)做好供熱相關工作。二、供熱規(guī)劃與建設（一）供熱規(guī)劃1.供熱主管部門應當會同有關部門，根據(jù)城市總體規(guī)劃和經(jīng)濟社會發(fā)展需要，編制供熱專項規(guī)劃，報本級人民政府批準后實施。2.供熱專項規(guī)劃應當包括供熱現(xiàn)狀、需求預測、熱源建設、管網(wǎng)布局、供熱保障等內(nèi)容，并明確供熱設施的保護范圍。（二）供熱工程建設1.新建、改建、擴建供熱工程，應當符合供熱專項規(guī)劃，并按照基本建設程序辦理相關手續(xù)。2.供熱工程的設計、施工、監(jiān)理應當由具有相應資質(zhì)的單位承擔，并嚴格執(zhí)行國家和地方有關技術標準和規(guī)范。3.供熱工程竣工后，建設單位應當依法組織竣工驗收。驗收合格后方可投入使用。未經(jīng)驗收或者驗收不合格的，不得交付使用。4.供熱工程建設應當同步建設供熱計量設施，并按照國家和地方有關規(guī)定進行驗收。供熱計量設施應當與供熱工程同時設計、同時施工、同時投入使用。三、供熱經(jīng)營與服務（一）供熱經(jīng)營許可1.從事供熱經(jīng)營活動的企業(yè)，應當依法取得供熱經(jīng)營許可證。供熱經(jīng)營許可證實行分級審批制度，具體審批辦法由供熱主管部門制定。2.供熱企業(yè)應當在供熱經(jīng)營許可證規(guī)定的范圍內(nèi)從事供熱經(jīng)營活動，不得擅自超出范圍經(jīng)營。（二）供熱服務合同1.供熱企業(yè)應當與熱用戶簽訂供熱服務合同，明確雙方的權利和義務。供熱服務合同應當包括供熱面積、供熱質(zhì)量、供熱價格、繳費方式、服務標準、違約責任等內(nèi)容。2.供熱企業(yè)應當按照供熱服務合同的約定，向熱用戶提供安全、穩(wěn)定、質(zhì)量合格的供熱服務。因供熱企業(yè)原因造成停熱或者供熱質(zhì)量不達標等問題的，供熱企業(yè)應當按照合同約定承擔相應的違約責任。（三）供熱質(zhì)量1.供熱企業(yè)應當按照國家和地方規(guī)定的供熱質(zhì)量標準，保證供熱質(zhì)量。在供熱期內(nèi)，居民熱用戶室內(nèi)溫度應當不低于18℃，非居民熱用戶的室內(nèi)溫度應當符合國家和地方規(guī)定的標準。2.供熱企業(yè)應當建立健全供熱質(zhì)量監(jiān)測制度，定期對供熱質(zhì)量進行監(jiān)測和分析。發(fā)現(xiàn)供熱質(zhì)量問題的，應當及時采取措施進行整改。3.熱用戶認為室內(nèi)溫度不達標的，可以向供熱企業(yè)提出測溫申請。供熱企業(yè)應當在接到申請后24小時內(nèi)進行測溫。對測溫結果有異議的，可以委托有資質(zhì)的檢測機構進行檢測。因供熱企業(yè)原因?qū)е率覂?nèi)溫度不達標的，供熱企業(yè)應當按照合同約定退還熱費或者采取其他補救措施。（四）供熱價格1.供熱價格應當按照合理補償成本、合理確定收益、依法計入稅金、兼顧社會承受能力的原則制定。供熱價格由政府價格主管部門會同供熱主管部門制定，并適時調(diào)整。2.供熱企業(yè)應當按照政府價格主管部門核定的價格收取熱費，不得擅自提高或者降低熱費標準。3.供熱企業(yè)應當實行明碼標價制度，在經(jīng)營場所顯著位置公示供熱價格、收費標準、服務內(nèi)容等信息，接受熱用戶和社會監(jiān)督。（五）供熱設施維護與管理1.供熱企業(yè)應當建立健全供熱設施維護管理制度，定期對供熱設施進行檢查、維護和保養(yǎng)，確保供熱設施安全運行。2.供熱設施發(fā)生故障或者事故時，供熱企業(yè)應當立即組織搶修，并及時通知熱用戶。因搶修等原因需要停止供熱的，應當按照規(guī)定提前通知熱用戶，并采取有效的應急措施，減少對熱用戶的影響。3.熱用戶應當愛護供熱設施，不得擅自改動或者損壞供熱設施。因熱用戶原因造成供熱設施損壞的，熱用戶應當承擔相應的維修費用。（六）供熱投訴處理1.供熱主管部門應當建立供熱投訴處理機制，及時受理和處理熱用戶的投訴和舉報。2.供熱企業(yè)應當設立投訴電話和投訴郵箱，及時受理熱用戶的投訴和咨詢。對熱用戶的投訴，應當在規(guī)定時間內(nèi)予以答復和處理。3.供熱主管部門應當對供熱企業(yè)的投訴處理情況進行監(jiān)督檢查。對投訴處理不力的供熱企業(yè)，應當責令其限期整改；情節(jié)嚴重的，依法予以處罰。四、供熱用熱計量與節(jié)能（一）供熱計量1.供熱主管部門應當按照國家和地方有關規(guī)定，推進供熱計量改革，逐步實行供熱計量收費。2.新建建筑應當按照國家和地方有關規(guī)定安裝供熱計量裝置，并實行供熱計量收費。既有建筑具備供熱計量改造條件的，應當逐步進行改造，實現(xiàn)供熱計量收費。3.供熱企業(yè)應當按照供熱計量裝置的記錄，向熱用戶收取熱費。供熱計量收費應當按照基本熱價和計量熱價相結合的方式確定?；緹醿r按照建筑面積收取，計量熱價按照用熱量收取。（二）節(jié)能管理1.供熱企業(yè)應當加強節(jié)能管理，采用節(jié)能技術和設備，提高能源利用效率，降低供熱能耗。2.供熱主管部門應當會同有關部門，制定供熱節(jié)能政策和措施，鼓勵供熱企業(yè)開展節(jié)能技術改造和創(chuàng)新。3.熱用戶應當增強節(jié)能意識，合理使用供熱設施，減少能源浪費。五、供熱應急管理（一）應急預案制定1.供熱主管部門應當會同有關部門，制定供熱應急預案，報本級人民政府批準后實施。供熱應急預案應當包括應急組織機構、應急響應程序、應急保障措施等內(nèi)容。2.供熱企業(yè)應當制定本企業(yè)的供熱應急預案，并報供熱主管部門備案。供熱企業(yè)的供熱應急預案應當包括應急組織機構、應急響應程序、應急保障措施、應急處置流程等內(nèi)容。（二）應急保障1.供熱主管部門應當建立供熱應急保障協(xié)調(diào)機制，組織協(xié)調(diào)供熱應急保障工作。2.供熱企業(yè)應當建立應急物資儲備制度，儲備必要的應急物資，如煤炭、燃油、燃氣、備品備件等，確保應急供應。3.供熱主管部門應當會同有關部門，加強對供熱應急保障工作的監(jiān)督檢查，確保應急保障措施落實到位。（三）應急處置1.發(fā)生供熱突發(fā)事件時，供熱企業(yè)應當立即啟動應急預案，并及時報告供熱主管部門和其他相關部門。2.供熱主管部門和其他相關部門應當按照應急預案的規(guī)定，及時組織開展應急處置工作，保障供熱安全。3.供熱突發(fā)事件應急處置結束后，供熱主管部門應當組織對事件進行調(diào)查評估，總結經(jīng)驗教訓，完善應急預案。六、監(jiān)督管理（一）監(jiān)督檢查1.供熱主管部門應當加強對供熱企業(yè)的監(jiān)督檢查，定期對供熱企業(yè)的供熱質(zhì)量、服務水平、設施維護、節(jié)能措施等進行檢查。2.供熱主管部門可以依法對供熱企業(yè)的經(jīng)營活動進行現(xiàn)場檢查，查閱、復制有關資料，詢問有關人員，收集有關證據(jù)。供熱企業(yè)應當配合供熱主管部門的監(jiān)督檢查，如實提供有關情況和資料。（二）行政處罰1.供熱企業(yè)違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由供熱主管部門責令限期改正，并處以罰款；情節(jié)嚴重的，吊銷供熱經(jīng)營許可證：未取得供熱經(jīng)營許可證擅自從事供熱經(jīng)營活動的；擅自超出供熱經(jīng)營許可證規(guī)定范圍經(jīng)營的；未按照供熱服務合同約定提供供熱服務，經(jīng)責令改正仍不改正的；供熱質(zhì)量不達標的；未按照規(guī)定維護供熱設施，影響供熱安全的；未按照規(guī)定實行供熱計量收費的；未按照規(guī)定建立供熱應急預案或者未按照應急預案要求開展應急處置工作的。2.熱用戶違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由供熱企業(yè)責令改正；造成損失的，依法承擔賠償責任：擅自改動或者損壞供熱設施的；拒絕配合供熱企業(yè)對供熱設施進行檢查、維護和保養(yǎng)的；未按照合同約定及時繳納熱費的。（三）信用管理1.供熱主管部門應當建立供