天津碳排放管理暫行辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強(qiáng)天津市碳排放管理，推動(dòng)綠色低碳發(fā)展，積極應(yīng)對(duì)氣候變化，依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)以及本市實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于天津市行政區(qū)域內(nèi)碳排放單位的碳排放管理活動(dòng)。碳排放單位是指在生產(chǎn)經(jīng)營過程中直接或間接產(chǎn)生溫室氣體排放的法人單位或其他組織。（三）基本原則碳排放管理遵循科學(xué)規(guī)范、公開透明、公平公正、協(xié)同推進(jìn)的原則。鼓勵(lì)碳排放單位采取有效措施減少碳排放，支持技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。（四）定義與術(shù)語1.碳排放：指在生產(chǎn)、經(jīng)營、生活等活動(dòng)過程中，向大氣排放二氧化碳等溫室氣體的行為。2.碳排放核算：指對(duì)碳排放單位的溫室氣體排放源、活動(dòng)水平數(shù)據(jù)及排放因子進(jìn)行識(shí)別、收集、整理、計(jì)算和分析，確定其溫室氣體排放量的過程。3.碳排放配額：指由政府分配給碳排放單位的，允許其在一定時(shí)期內(nèi)排放溫室氣體的數(shù)量。4.溫室氣體排放清單：指反映一定區(qū)域在特定時(shí)期內(nèi)溫室氣體排放狀況的文件，包括排放源、活動(dòng)水平數(shù)據(jù)、排放因子及排放量等信息。二、碳排放核算與報(bào)告（一）核算方法與標(biāo)準(zhǔn)1.碳排放單位應(yīng)按照國家和本市統(tǒng)一規(guī)定的核算方法與標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)其生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中的碳排放進(jìn)行核算。核算方法應(yīng)遵循科學(xué)性、準(zhǔn)確性、可操作性原則，確保核算結(jié)果真實(shí)可靠。2.本市鼓勵(lì)碳排放單位采用先進(jìn)的核算技術(shù)和方法，不斷提高核算的精度和效率。對(duì)于采用更精確核算方法的單位，在碳排放管理相關(guān)政策措施中給予適當(dāng)支持。（二）活動(dòng)水平數(shù)據(jù)收集1.碳排放單位應(yīng)建立健全活動(dòng)水平數(shù)據(jù)收集體系，確保數(shù)據(jù)的完整性、準(zhǔn)確性和一致性?；顒?dòng)水平數(shù)據(jù)應(yīng)涵蓋生產(chǎn)經(jīng)營過程中的各類能源消耗、產(chǎn)品產(chǎn)量、原材料使用量等相關(guān)信息。2.數(shù)據(jù)收集過程應(yīng)制定詳細(xì)的數(shù)據(jù)收集計(jì)劃，明確數(shù)據(jù)來源、收集頻率、收集責(zé)任人等。數(shù)據(jù)收集人員應(yīng)經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，熟悉數(shù)據(jù)收集方法和流程，確保數(shù)據(jù)質(zhì)量。（三）排放因子確定1.排放因子應(yīng)依據(jù)國家權(quán)威部門發(fā)布的相關(guān)數(shù)據(jù)確定。對(duì)于國家未明確規(guī)定的排放因子，本市將根據(jù)實(shí)際情況組織開展研究和測定工作，確保排放因子的科學(xué)性和適用性。2.碳排放單位應(yīng)按照規(guī)定使用經(jīng)認(rèn)定的排放因子進(jìn)行碳排放核算。如對(duì)排放因子有疑問或需要調(diào)整，應(yīng)及時(shí)向市碳排放管理部門報(bào)告，并提供相關(guān)依據(jù)和說明。（四）碳排放報(bào)告編制與提交1.碳排放單位應(yīng)按照規(guī)定的格式和內(nèi)容要求，定期編制碳排放報(bào)告。報(bào)告應(yīng)包括核算方法、活動(dòng)水平數(shù)據(jù)、排放因子、排放量計(jì)算過程及結(jié)果等詳細(xì)信息。2.碳排放報(bào)告應(yīng)經(jīng)本單位法定代表人簽字并加蓋公章后，于每年規(guī)定時(shí)間內(nèi)提交至市碳排放管理部門。報(bào)告編制過程應(yīng)進(jìn)行內(nèi)部審核，確保報(bào)告內(nèi)容真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。三、碳排放監(jiān)測、核查與履約（一）監(jiān)測要求1.重點(diǎn)碳排放單位應(yīng)建立健全碳排放監(jiān)測體系，對(duì)其主要排放設(shè)施和活動(dòng)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測。監(jiān)測內(nèi)容應(yīng)包括能源消耗數(shù)據(jù)、生產(chǎn)過程參數(shù)、溫室氣體排放濃度等。2.監(jiān)測設(shè)備應(yīng)符合國家和本市相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，并定期進(jìn)行校準(zhǔn)和維護(hù)，確保監(jiān)測數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和可靠性。監(jiān)測數(shù)據(jù)應(yīng)實(shí)時(shí)上傳至市碳排放監(jiān)測平臺(tái)，接受管理部門的監(jiān)督。（二）核查程序1.市碳排放管理部門定期組織對(duì)碳排放單位的碳排放報(bào)告進(jìn)行核查。核查工作可委托具有資質(zhì)的第三方核查機(jī)構(gòu)進(jìn)行。2.第三方核查機(jī)構(gòu)應(yīng)按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范開展核查工作，制定核查計(jì)劃，收集核查證據(jù)，形成核查報(bào)告。核查報(bào)告應(yīng)包括核查依據(jù)、方法、過程、結(jié)果及存在的問題等內(nèi)容。3.碳排放單位應(yīng)積極配合核查工作，如實(shí)提供相關(guān)資料和數(shù)據(jù)。對(duì)核查中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行整改，并將整改情況報(bào)告市碳排放管理部門。（三）履約責(zé)任1.碳排放單位應(yīng)按照本市確定的碳排放配額分配方案，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成碳排放履約任務(wù)。履約任務(wù)包括清繳上一年度的碳排放配額或提交經(jīng)核證的減排量。2.對(duì)于未完成履約任務(wù)的碳排放單位，按照國家和本市相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。處罰措施包括但不限于責(zé)令限期整改、收取違約金、限制生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)等。3.鼓勵(lì)碳排放單位通過采取節(jié)能降碳措施、購買經(jīng)核證的減排量等方式履行履約責(zé)任。本市將建立碳排放權(quán)交易市場，為碳排放單位提供履約渠道和交易平臺(tái)。四、碳排放配額管理（一）配額分配1.本市根據(jù)國家下達(dá)的碳排放總量控制目標(biāo)，結(jié)合各行業(yè)發(fā)展情況和碳排放水平，制定碳排放配額分配方案。分配方案應(yīng)綜合考慮行業(yè)特點(diǎn)、歷史排放數(shù)據(jù)、發(fā)展趨勢等因素，確保公平合理。2.碳排放配額分配采用免費(fèi)分配為主、有償分配為輔的方式。免費(fèi)分配的配額根據(jù)各單位的歷史排放量、行業(yè)基準(zhǔn)線等因素進(jìn)行確定。有償分配的配額通過拍賣等市場方式進(jìn)行。3.市碳排放管理部門應(yīng)及時(shí)向碳排放單位發(fā)放碳排放配額，并建立配額管理臺(tái)賬，記錄配額的分配、使用、交易等情況。（二）配額調(diào)整1.在碳排放配額分配方案實(shí)施過程中，如因行業(yè)發(fā)展變化、政策調(diào)整等原因需要對(duì)配額進(jìn)行調(diào)整的，市碳排放管理部門應(yīng)及時(shí)組織評(píng)估，并根據(jù)評(píng)估結(jié)果進(jìn)行調(diào)整。2.碳排放單位因生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模變化、技術(shù)改造等原因需要調(diào)整碳排放配額的，應(yīng)向市碳排放管理部門提出申請(qǐng)。管理部門根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行審核，并調(diào)整其配額。（三）配額交易1.本市建立健全碳排放權(quán)交易市場，鼓勵(lì)碳排放單位之間開展碳排放配額交易。碳排放權(quán)交易應(yīng)遵循自愿、公平、公正、誠信的原則。2.碳排放單位可通過交易平臺(tái)進(jìn)行碳排放配額的買賣。交易平臺(tái)應(yīng)制定完善的交易規(guī)則和管理制度，保障交易活動(dòng)的規(guī)范有序進(jìn)行。3.市碳排放管理部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)碳排放權(quán)交易市場的監(jiān)管，確保交易行為合法合規(guī)。對(duì)違反交易規(guī)則的單位和個(gè)人，依法進(jìn)行處罰。五、激勵(lì)與約束措施（一）激勵(lì)措施1.對(duì)在碳排放管理工作中表現(xiàn)突出的單位和個(gè)人，給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。獎(jiǎng)勵(lì)方式包括但不限于資金獎(jiǎng)勵(lì)、榮譽(yù)稱號(hào)等。2.鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)碳排放單位節(jié)能減排項(xiàng)目的融資支持。對(duì)符合條件的項(xiàng)目，可給予貸款利率優(yōu)惠、延長貸款期限等政策支持。3.支持碳排放單位開展低碳技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用。對(duì)取得顯著節(jié)能減排成效的項(xiàng)目，給予資金補(bǔ)貼或稅收優(yōu)惠等政策扶持。（二）約束措施1.對(duì)未按規(guī)定履行碳排放管理義務(wù)的單位，依法進(jìn)行處罰。處罰措施包括責(zé)令限期整改、罰款、限制生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)等。2.將碳排放情況納入企業(yè)信用評(píng)價(jià)體系。對(duì)碳排放違規(guī)行為嚴(yán)重的單位，在市場準(zhǔn)入、項(xiàng)目審批、信貸融資等方面予以限制。3.加強(qiáng)對(duì)碳排放單位的日常監(jiān)管，建立健全聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。對(duì)存在違法違規(guī)行為的單位，相關(guān)部門應(yīng)協(xié)同配合，依法予以嚴(yán)肅處理。六、監(jiān)督管理（一）管理部門職責(zé)1.市發(fā)展改革委是本市碳排放管理工作的主管部門，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市碳排放管理工作，制定相關(guān)政策措施，組織實(shí)施碳排放核算、報(bào)告、核查、配額管理等工作。2.市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局、市交通運(yùn)輸委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市市場監(jiān)管委等相關(guān)部門按照各自職責(zé)，協(xié)同做好碳排放管理相關(guān)工作。3.各區(qū)人民政府負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)碳排放管理工作的組織實(shí)施，督促轄區(qū)內(nèi)碳排放單位落實(shí)各項(xiàng)管理要求。（二）監(jiān)督檢查1.市碳排放管理部門應(yīng)定期對(duì)碳排放單位的碳排放管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。檢查內(nèi)容包括核算報(bào)告編制、監(jiān)測設(shè)備運(yùn)行、履約情況、配額管理等方面。2.監(jiān)督檢查可采取現(xiàn)場檢查、資料審查、數(shù)據(jù)監(jiān)測等方式進(jìn)行。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)下達(dá)整改通知書，責(zé)令碳排放單位限期整改。3.碳排放單位應(yīng)積極配合監(jiān)督檢查工作，如實(shí)提供相關(guān)資料和數(shù)據(jù)。對(duì)拒絕接受檢查、弄虛作假等行為，依法予以嚴(yán)肅處理。（三）信息公開1.市碳排放管理部門應(yīng)建立健全碳排放信息公開制度，定期向社會(huì)公開本市碳排放總體情況、配額分配情況、碳排放單位名單及排放情況等信息。2.碳排放單位應(yīng)按照規(guī)定公開本單位的碳排放信息，包括核算方法、活動(dòng)水平數(shù)