青藏地區(qū)水庫(kù)管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強(qiáng)青藏地區(qū)水庫(kù)管理，保障水庫(kù)安全運(yùn)行，充分發(fā)揮水庫(kù)綜合效益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)水法》《中華人民共和國(guó)防洪法》《水庫(kù)大壩安全管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合青藏地區(qū)實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于青藏地區(qū)行政區(qū)域內(nèi)各類水庫(kù)的規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行、管理等活動(dòng)。（三）基本原則1.安全第一原則始終將保障水庫(kù)安全作為首要任務(wù)，確保水庫(kù)工程設(shè)施安全可靠，防洪、供水、灌溉等功能正常發(fā)揮。2.科學(xué)管理原則運(yùn)用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和管理手段，對(duì)水庫(kù)進(jìn)行規(guī)范化、精細(xì)化管理，提高管理效率和水平。3.綜合效益原則統(tǒng)籌兼顧防洪、供水、灌溉、發(fā)電、生態(tài)等多方面需求，實(shí)現(xiàn)水庫(kù)綜合效益最大化。4.可持續(xù)發(fā)展原則注重水資源的合理開發(fā)、利用和保護(hù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。二、水庫(kù)規(guī)劃與建設(shè)（一）規(guī)劃編制1.水庫(kù)規(guī)劃應(yīng)符合流域綜合規(guī)劃和區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，充分考慮水資源條件、地形地貌、生態(tài)環(huán)境等因素。2.規(guī)劃編制單位應(yīng)具備相應(yīng)資質(zhì)，廣泛征求相關(guān)部門、專家和社會(huì)公眾意見，確保規(guī)劃科學(xué)合理、切實(shí)可行。3.水庫(kù)規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后，應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)劃組織實(shí)施，不得擅自變更。確需變更的，應(yīng)按原審批程序辦理。（二）項(xiàng)目審批1.新建、改建、擴(kuò)建水庫(kù)項(xiàng)目，應(yīng)按照國(guó)家基本建設(shè)程序辦理審批手續(xù)。2.項(xiàng)目可行性研究報(bào)告應(yīng)包括工程任務(wù)、規(guī)模、選址、設(shè)計(jì)方案、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、移民安置規(guī)劃等內(nèi)容，并進(jìn)行充分論證。3.項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)文件應(yīng)根據(jù)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告編制，明確工程設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)要求、施工組織設(shè)計(jì)、工程概算等內(nèi)容，經(jīng)審批后作為項(xiàng)目建設(shè)的依據(jù)。（三）建設(shè)管理1.水庫(kù)建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制和合同管理制。2.項(xiàng)目法人應(yīng)負(fù)責(zé)項(xiàng)目的組織實(shí)施，確保工程質(zhì)量、進(jìn)度和安全。建設(shè)單位應(yīng)嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)文件和施工規(guī)范組織施工，不得擅自變更設(shè)計(jì)。3.施工單位應(yīng)具備相應(yīng)資質(zhì)，嚴(yán)格遵守施工安全操作規(guī)程，確保施工安全。監(jiān)理單位應(yīng)按照監(jiān)理規(guī)范對(duì)工程建設(shè)進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)理，確保工程質(zhì)量。4.水庫(kù)建設(shè)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)和水土保持相關(guān)法律法規(guī)，落實(shí)環(huán)保和水保措施，減少對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響。5.水庫(kù)建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)加強(qiáng)質(zhì)量檢測(cè)和驗(yàn)收工作。隱蔽工程和關(guān)鍵部位施工完畢后，應(yīng)經(jīng)質(zhì)量檢測(cè)合格后方可進(jìn)行下一道工序。工程竣工后，應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定組織驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后方可交付使用。三、水庫(kù)運(yùn)行管理（一）運(yùn)行調(diào)度1.水庫(kù)應(yīng)編制年度調(diào)度運(yùn)用計(jì)劃，經(jīng)上級(jí)主管部門批準(zhǔn)后執(zhí)行。年度調(diào)度運(yùn)用計(jì)劃應(yīng)根據(jù)水庫(kù)設(shè)計(jì)任務(wù)、工程現(xiàn)狀、水文氣象預(yù)報(bào)等因素，合理確定水庫(kù)的水位、水量調(diào)度方案。2.水庫(kù)運(yùn)行管理單位應(yīng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的調(diào)度運(yùn)用計(jì)劃進(jìn)行調(diào)度，不得擅自超汛限水位運(yùn)行。因特殊情況需要調(diào)整調(diào)度運(yùn)用計(jì)劃的，應(yīng)報(bào)經(jīng)原批準(zhǔn)部門同意。3.在汛期，水庫(kù)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行防汛調(diào)度指令，加強(qiáng)值班值守，密切監(jiān)視水情、雨情、工情變化，及時(shí)做好洪水預(yù)報(bào)和調(diào)度決策，確保水庫(kù)安全度汛。4.水庫(kù)運(yùn)行管理單位應(yīng)建立健全調(diào)度運(yùn)行檔案，記錄水庫(kù)水位、流量、蓄水量、泄水量等運(yùn)行數(shù)據(jù)，以及調(diào)度決策過(guò)程和結(jié)果。（二）工程管理1.水庫(kù)管理單位應(yīng)建立健全工程管理制度，明確管理職責(zé)和工作流程，確保工程設(shè)施完好。2.加強(qiáng)對(duì)水庫(kù)大壩、溢洪道、輸水建筑物等主體工程的巡查檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理工程隱患。巡查檢查應(yīng)做好記錄，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題應(yīng)及時(shí)報(bào)告并采取相應(yīng)措施。3.定期對(duì)水庫(kù)工程設(shè)施進(jìn)行維修養(yǎng)護(hù)，確保工程設(shè)施正常運(yùn)行。維修養(yǎng)護(hù)應(yīng)制定詳細(xì)的計(jì)劃和方案，明確維修養(yǎng)護(hù)內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量要求。4.加強(qiáng)對(duì)水庫(kù)周邊及上下游河道的管理，禁止在水庫(kù)管理范圍內(nèi)進(jìn)行違法建設(shè)、取土、采砂、傾倒垃圾等活動(dòng)，維護(hù)水庫(kù)周邊環(huán)境整潔和河道行洪暢通。5.按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，定期對(duì)水庫(kù)大壩等工程設(shè)施進(jìn)行安全鑒定，根據(jù)鑒定結(jié)果及時(shí)采取相應(yīng)的除險(xiǎn)加固措施，確保工程安全。（三）水質(zhì)管理1.加強(qiáng)對(duì)水庫(kù)水質(zhì)的監(jiān)測(cè)和保護(hù)，確保水庫(kù)水質(zhì)符合國(guó)家規(guī)定的飲用水水源地水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。2.建立水質(zhì)監(jiān)測(cè)制度，定期對(duì)水庫(kù)水質(zhì)進(jìn)行監(jiān)測(cè)，監(jiān)測(cè)項(xiàng)目應(yīng)包括常規(guī)指標(biāo)和特定項(xiàng)目。發(fā)現(xiàn)水質(zhì)異常情況應(yīng)及時(shí)報(bào)告并采取相應(yīng)措施。3.加強(qiáng)對(duì)水庫(kù)周邊污染源的排查和治理，禁止向水庫(kù)排放未經(jīng)處理的污水、垃圾等污染物。對(duì)水庫(kù)周邊的工業(yè)企業(yè)、畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)等污染源，應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管，督促其落實(shí)環(huán)保措施。4.加強(qiáng)對(duì)水庫(kù)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，合理控制水庫(kù)水位，保護(hù)水庫(kù)周邊濕地、植被等生態(tài)系統(tǒng)，維護(hù)生物多樣性。（四）安全管理1.水庫(kù)管理單位應(yīng)建立健全安全管理制度，落實(shí)安全責(zé)任，加強(qiáng)安全教育培訓(xùn)，提高管理人員的安全意識(shí)和應(yīng)急處置能力。2.在水庫(kù)管理范圍內(nèi)設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志，禁止無(wú)關(guān)人員進(jìn)入水庫(kù)管理區(qū)域。對(duì)水庫(kù)大壩、溢洪道等危險(xiǎn)部位，應(yīng)采取有效的防護(hù)措施。3.制定水庫(kù)安全應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)、應(yīng)急響應(yīng)程序、應(yīng)急處置措施等內(nèi)容，并定期組織演練。發(fā)生安全事故時(shí)，應(yīng)立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)進(jìn)行搶險(xiǎn)救援，最大限度減少損失，并按規(guī)定及時(shí)報(bào)告。4.加強(qiáng)對(duì)水庫(kù)安全設(shè)施的維護(hù)管理，確保安全設(shè)施完好有效。對(duì)水庫(kù)大壩的安全監(jiān)測(cè)設(shè)施，應(yīng)定期進(jìn)行檢查和維護(hù)，保證監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確可靠。四、水庫(kù)移民安置與后期扶持（一）移民安置1.水庫(kù)建設(shè)涉及移民安置的，應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定編制移民安置規(guī)劃，經(jīng)批準(zhǔn)后組織實(shí)施。2.移民安置應(yīng)遵循以人為本、保障移民合法權(quán)益的原則，采取前期補(bǔ)償、補(bǔ)助與后期扶持相結(jié)合的方式，妥善安置移民。3.移民安置規(guī)劃應(yīng)包括移民安置區(qū)的選址、土地開發(fā)整理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等內(nèi)容，確保移民搬得出、穩(wěn)得住、能發(fā)展。4.移民安置實(shí)施過(guò)程中，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)移民安置工作的監(jiān)督管理，確保移民安置資金?？顚Ｓ?，移民安置質(zhì)量符合要求。（二）后期扶持1.水庫(kù)移民后期扶持政策應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，確保移民生活水平逐步提高。2.建立水庫(kù)移民后期扶持資金使用管理制度，加強(qiáng)對(duì)后期扶持資金的管理和監(jiān)督，確保資金安全、合理使用。3.后期扶持項(xiàng)目應(yīng)根據(jù)移民需求和當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，合理確定項(xiàng)目?jī)?nèi)容和投資規(guī)模，重點(diǎn)用于改善移民生產(chǎn)生活條件、發(fā)展移民產(chǎn)業(yè)等方面。4.加強(qiáng)對(duì)后期扶持項(xiàng)目的實(shí)施管理，確保項(xiàng)目質(zhì)量和效益。項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，應(yīng)嚴(yán)格按照項(xiàng)目管理程序進(jìn)行招投標(biāo)、施工管理、質(zhì)量監(jiān)督和驗(yàn)收等工作。五、監(jiān)督檢查與考核（一）監(jiān)督檢查1.各級(jí)水行政主管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)水庫(kù)管理工作的監(jiān)督檢查，定期對(duì)水庫(kù)的規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行、管理等情況進(jìn)行檢查。2.監(jiān)督檢查內(nèi)容包括水庫(kù)工程設(shè)施狀況、運(yùn)行調(diào)度情況、水質(zhì)保護(hù)情況、安全管理情況、移民安置與后期扶持情況等。3.對(duì)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，應(yīng)下達(dá)整改通知書，責(zé)令限期整改。整改完成后，應(yīng)進(jìn)行復(fù)查，確保問(wèn)題得到徹底解決。（二）考核評(píng)價(jià)1.建立水庫(kù)管理考核評(píng)價(jià)制度，對(duì)水庫(kù)管理單位的工作進(jìn)行考核評(píng)價(jià)?？己嗽u(píng)價(jià)內(nèi)容包括水庫(kù)安全管理、運(yùn)行調(diào)度、工程管理、水質(zhì)管理、移民安置與后期扶持等方面。2.考核評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)作為對(duì)水庫(kù)管理單位獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。對(duì)考核評(píng)價(jià)優(yōu)秀的單位，給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)考核評(píng)價(jià)不合格的單位，責(zé)令限期整改，整改仍不合格的，依法依規(guī)進(jìn)行處理。3.鼓勵(lì)社會(huì)公眾參與水庫(kù)管理監(jiān)督，對(duì)舉報(bào)水庫(kù)管理違法行為的單位和個(gè)人，經(jīng)查實(shí)后給予獎(jiǎng)勵(lì)。六、法律責(zé)任（一）違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級(jí)以上水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，限期改正，并處以罰款：1.未經(jīng)批準(zhǔn)擅自變更水庫(kù)規(guī)劃的；2.未按照批準(zhǔn)的調(diào)度運(yùn)用計(jì)劃進(jìn)行調(diào)度的；3.在水庫(kù)管理范圍內(nèi)進(jìn)行違法建設(shè)、取土、采砂、傾倒垃圾等活動(dòng)的；4.未按照規(guī)定對(duì)水庫(kù)工程設(shè)施進(jìn)行巡查檢查、維修養(yǎng)護(hù)、安全鑒定的；5.未按照規(guī)定對(duì)水庫(kù)水質(zhì)進(jìn)行監(jiān)測(cè)和保護(hù)的；6.未按照規(guī)定編制和實(shí)施水庫(kù)移民安置規(guī)劃及后期扶持項(xiàng)目的。（二）違反本辦法規(guī)定，造成水庫(kù)安全