陜西農(nóng)村道路管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強(qiáng)陜西農(nóng)村道路的建設(shè)、維護(hù)與管理，保障農(nóng)村道路安全暢通，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)公路法》《陜西省農(nóng)村公路條例》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于陜西省行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村道路的規(guī)劃、建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、路政管理等活動(dòng)。農(nóng)村道路包括縣道、鄉(xiāng)道、村道及其所屬的橋梁、隧道、涵洞等設(shè)施。（三）基本原則1.政府主導(dǎo)原則。各級(jí)人民政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村道路管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全管理體制和工作機(jī)制，保障農(nóng)村道路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和管理所需資金。2.分級(jí)負(fù)責(zé)原則。縣道由縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)管理，鄉(xiāng)道由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)管理，村道由村民委員會(huì)按照村民自愿、民主決策的原則負(fù)責(zé)管理，并接受縣級(jí)交通運(yùn)輸主管部門的指導(dǎo)和監(jiān)督。3.建管養(yǎng)并重原則。堅(jiān)持農(nóng)村道路建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展，注重建設(shè)質(zhì)量，加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)管理，確保農(nóng)村道路安全、完好、暢通。4.保障安全原則。強(qiáng)化農(nóng)村道路交通安全管理，完善安全設(shè)施，加強(qiáng)安全宣傳教育，提高交通安全意識(shí)，預(yù)防和減少交通事故。二、規(guī)劃與建設(shè)（一）規(guī)劃編制1.縣級(jí)交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)會(huì)同有關(guān)部門，根據(jù)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和農(nóng)村公路發(fā)展需求，編制縣道、鄉(xiāng)道規(guī)劃，報(bào)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)市交通運(yùn)輸主管部門備案。2.鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)根據(jù)縣級(jí)農(nóng)村道路規(guī)劃，結(jié)合本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）實(shí)際，組織編制村道規(guī)劃，報(bào)縣級(jí)交通運(yùn)輸主管部門備案。3.農(nóng)村道路規(guī)劃應(yīng)符合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，與干線公路、鐵路、水路等交通基礎(chǔ)設(shè)施相銜接，合理布局，注重提高道路通達(dá)深度和覆蓋范圍。（二）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)1.農(nóng)村道路建設(shè)應(yīng)符合國(guó)家和地方相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求。縣道、鄉(xiāng)道一般應(yīng)按照四級(jí)及以上公路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)；村道可根據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)降低標(biāo)準(zhǔn)，但應(yīng)滿足安全通行要求。2.農(nóng)村道路建設(shè)應(yīng)注重路面結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)，提高道路承載能力。路面類型應(yīng)根據(jù)交通流量、地質(zhì)條件等因素合理選擇，優(yōu)先采用水泥混凝土路面或?yàn)r青混凝土路面。3.農(nóng)村道路建設(shè)應(yīng)配套建設(shè)交通安全設(shè)施，包括交通標(biāo)志、標(biāo)線、護(hù)欄、警示樁等，確保行車安全。（三）建設(shè)程序1.農(nóng)村道路建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)按照基本建設(shè)程序進(jìn)行管理，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目立項(xiàng)、可行性研究、初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、施工許可、工程監(jiān)理、質(zhì)量監(jiān)督、竣工驗(yàn)收等制度。2.項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)依法辦理相關(guān)審批手續(xù)，確保建設(shè)項(xiàng)目合法合規(guī)。在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)文件和施工規(guī)范組織施工，確保工程質(zhì)量。3.農(nóng)村道路建設(shè)項(xiàng)目完工后，建設(shè)單位應(yīng)及時(shí)組織交工驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后方可交付使用。交工驗(yàn)收合格后，應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行竣工驗(yàn)收，竣工驗(yàn)收合格后方可正式投入使用。三、養(yǎng)護(hù)與管理（一）養(yǎng)護(hù)責(zé)任1.縣級(jí)交通運(yùn)輸主管部門負(fù)責(zé)縣道的養(yǎng)護(hù)管理工作，可委托所屬的公路管理機(jī)構(gòu)具體實(shí)施。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)鄉(xiāng)道的養(yǎng)護(hù)管理工作，村民委員會(huì)負(fù)責(zé)村道的日常養(yǎng)護(hù)管理工作。2.縣級(jí)交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、村民委員會(huì)簽訂養(yǎng)護(hù)責(zé)任書，明確養(yǎng)護(hù)責(zé)任、養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)等事項(xiàng)。3.鼓勵(lì)采用政府購(gòu)買服務(wù)、專業(yè)養(yǎng)護(hù)公司養(yǎng)護(hù)、村民自治養(yǎng)護(hù)等多種養(yǎng)護(hù)模式，提高農(nóng)村道路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量和效率。（二）養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)1.縣道、鄉(xiāng)道的養(yǎng)護(hù)應(yīng)達(dá)到國(guó)家規(guī)定的公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范要求，保持路面平整、路基穩(wěn)定、橋涵構(gòu)造物完好、排水暢通。2.村道的養(yǎng)護(hù)應(yīng)確保路面無(wú)明顯坑洼、積水，路基無(wú)坍塌，橋涵構(gòu)造物安全可靠，保障車輛和行人通行安全。3.農(nóng)村道路養(yǎng)護(hù)應(yīng)加強(qiáng)日常巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理路面病害、交通安全隱患等問(wèn)題。對(duì)影響交通安全的突發(fā)事件，應(yīng)及時(shí)采取應(yīng)急措施，確保道路暢通。（三）養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)1.農(nóng)村道路養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)應(yīng)按照政府投入為主、多渠道籌集的原則，保障養(yǎng)護(hù)工作正常開展。縣級(jí)人民政府應(yīng)將農(nóng)村道路養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，并根據(jù)農(nóng)村道路里程、路況等因素合理安排。2.鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)從財(cái)政收入中安排一定比例的資金用于鄉(xiāng)道養(yǎng)護(hù)，村民委員會(huì)可通過(guò)“一事一議”等方式籌集村道養(yǎng)護(hù)資金。3.鼓勵(lì)社會(huì)各界通過(guò)捐贈(zèng)、投資等方式參與農(nóng)村道路養(yǎng)護(hù)，拓寬養(yǎng)護(hù)資金來(lái)源渠道。（四）路政管理1.縣級(jí)交通運(yùn)輸主管部門及其所屬的公路管理機(jī)構(gòu)應(yīng)依法履行農(nóng)村道路路政管理職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村道路的巡查和監(jiān)管，維護(hù)路產(chǎn)路權(quán)。2.禁止在農(nóng)村道路建筑控制區(qū)內(nèi)修建建筑物和地面構(gòu)筑物；禁止在公路用地范圍內(nèi)擺攤設(shè)點(diǎn)、堆放物品、傾倒垃圾、設(shè)置障礙、挖溝引水、打場(chǎng)曬糧等。3.因工程建設(shè)需要占用、挖掘農(nóng)村道路或者使農(nóng)村道路改線的，建設(shè)單位應(yīng)事先征得縣級(jí)交通運(yùn)輸主管部門同意，并按照不低于該段道路原有的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)予以修復(fù)、改建或者給予相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。4.任何單位和個(gè)人不得損壞、擅自移動(dòng)、涂改農(nóng)村道路附屬設(shè)施和交通安全設(shè)施。對(duì)損壞、丟失的，應(yīng)依法予以賠償，并及時(shí)修復(fù)或更換。四、安全管理（一）安全責(zé)任1.縣級(jí)人民政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村道路交通安全工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全農(nóng)村道路交通安全管理協(xié)調(diào)機(jī)制，督促有關(guān)部門依法履行交通安全管理職責(zé)。2.鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)落實(shí)農(nóng)村道路交通安全管理責(zé)任，組織開展交通安全宣傳教育，排查整治交通安全隱患，協(xié)助公安機(jī)關(guān)交通管理部門維護(hù)農(nóng)村道路交通秩序。3.村民委員會(huì)應(yīng)配合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府做好本村道路交通安全管理工作，引導(dǎo)村民遵守交通規(guī)則，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和報(bào)告交通安全問(wèn)題。（二）安全設(shè)施1.縣級(jí)交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，在農(nóng)村道路上設(shè)置必要的交通安全設(shè)施，如交通標(biāo)志、標(biāo)線、護(hù)欄、警示樁等，提高道路安全保障水平。2.新建、改建農(nóng)村道路時(shí)，交通安全設(shè)施應(yīng)與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用。已建成的農(nóng)村道路應(yīng)逐步完善交通安全設(shè)施。3.加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村道路交通安全設(shè)施的維護(hù)和管理，確保設(shè)施完好有效。對(duì)損壞、缺失的交通安全設(shè)施，應(yīng)及時(shí)修復(fù)和補(bǔ)充。（三）安全宣傳教育1.縣級(jí)人民政府應(yīng)組織交通運(yùn)輸、公安、教育、農(nóng)業(yè)等部門，開展形式多樣的農(nóng)村道路交通安全宣傳教育活動(dòng)，提高農(nóng)村居民的交通安全意識(shí)和自我保護(hù)能力。2.鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、村民委員會(huì)應(yīng)結(jié)合本地實(shí)際，通過(guò)廣播、電視、宣傳欄、標(biāo)語(yǔ)等形式，廣泛宣傳交通安全知識(shí)，引導(dǎo)村民文明出行、安全駕駛。3.教育部門應(yīng)將交通安全教育納入中小學(xué)教育內(nèi)容，定期開展交通安全主題活動(dòng)，培養(yǎng)學(xué)生的交通安全意識(shí)和良好習(xí)慣。（四）安全隱患排查整治1.縣級(jí)交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)會(huì)同公安機(jī)關(guān)交通管理部門等相關(guān)部門，定期對(duì)農(nóng)村道路進(jìn)行安全隱患排查，建立安全隱患臺(tái)賬。2.對(duì)排查出的安全隱患，應(yīng)明確責(zé)任單位和責(zé)任人，限期整改。對(duì)重大安全隱患，應(yīng)實(shí)行掛牌督辦，確保整改到位。3.在安全隱患未消除前，應(yīng)采取臨時(shí)防護(hù)措施，設(shè)置警示標(biāo)志，提醒車輛和行人注意安全。五、路政執(zhí)法（一）執(zhí)法主體與職責(zé)1.縣級(jí)交通運(yùn)輸主管部門及其所屬的公路管理機(jī)構(gòu)依法行使農(nóng)村道路路政執(zhí)法權(quán)，負(fù)責(zé)查處各類路政違法行為。2.路政執(zhí)法人員應(yīng)具備相應(yīng)的執(zhí)法資格和條件，嚴(yán)格按照法定程序和權(quán)限開展執(zhí)法工作，做到公正、文明、規(guī)范執(zhí)法。（二）執(zhí)法程序1.路政執(zhí)法人員在執(zhí)法過(guò)程中，應(yīng)主動(dòng)出示執(zhí)法證件，表明身份。對(duì)發(fā)現(xiàn)的路政違法行為，應(yīng)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘查，收集相關(guān)證據(jù)。2.對(duì)違法行為較輕、事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿的，可當(dāng)場(chǎng)作出處罰決定；對(duì)違法行為較重的，應(yīng)按照一般程序進(jìn)行立案調(diào)查，制作詢問(wèn)筆錄、現(xiàn)場(chǎng)勘查筆錄等法律文書。3.在作出處罰決定前，應(yīng)告知當(dāng)事人作出處罰決定的事實(shí)、理由及依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。當(dāng)事人有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯，執(zhí)法人員應(yīng)充分聽取當(dāng)事人的意見。4.作出處罰決定后，應(yīng)依法送達(dá)處罰決定書。當(dāng)事人對(duì)處罰決定不服的，可依法申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟。（三）執(zhí)法監(jiān)督1.縣級(jí)交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)路政執(zhí)法工作的監(jiān)督檢查，建立健全執(zhí)法監(jiān)督制度，規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法水平。2.路政執(zhí)法人員應(yīng)自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督，對(duì)群眾舉報(bào)的路政違法行為，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)查處理，并將處理結(jié)果反饋給舉報(bào)人。3.對(duì)路政執(zhí)法過(guò)程中存在的違法違紀(jì)行為，應(yīng)依法追究相關(guān)人員的責(zé)任。六、考核與獎(jiǎng)懲（一）考核制度1.縣級(jí)人民政府應(yīng)建立農(nóng)村道路管理工作考核制度，對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府農(nóng)村道路管理工作進(jìn)行年度考核?？己藘?nèi)容包括道路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、路政管理、安全管理等方面。2.考核結(jié)果作為對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府及其主要負(fù)責(zé)人工作評(píng)價(jià)的重要依據(jù)，并與相關(guān)資金分配、項(xiàng)目安排等掛鉤。（二）獎(jiǎng)勵(lì)措施1.對(duì)在農(nóng)村道路管理工作中成績(jī)突出的單位和個(gè)人，縣級(jí)人民政府應(yīng)給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。2.鼓勵(lì)農(nóng)村道路養(yǎng)護(hù)單位和個(gè)人積極采用新技術(shù)、新工藝、新材料，提高養(yǎng)護(hù)質(zhì)量和效率。對(duì)在養(yǎng)護(hù)技術(shù)創(chuàng)新等方面取得顯著成效的，給予相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)。（三）