陜西廢棄房屋管理辦法總則目的與依據(jù)為加強陜西廢棄房屋管理，保障房屋安全，合理利用資源，維護社會公共利益，根據(jù)《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本辦法。適用范圍本辦法適用于陜西省行政區(qū)域內(nèi)廢棄房屋的認定、處置、利用及相關(guān)管理活動。本辦法所稱廢棄房屋，是指因自然災(zāi)害、長期閑置、無人居住使用、權(quán)屬滅失等原因?qū)е率ナ褂霉δ?，存在安全隱患的各類建筑物、構(gòu)筑物及其附屬設(shè)施?；驹瓌t1.安全第一原則：始終將保障人民群眾生命財產(chǎn)安全放在首位，加強廢棄房屋安全管理，及時消除安全隱患。2.依法依規(guī)原則：嚴格依照法律法規(guī)和相關(guān)政策規(guī)定開展廢棄房屋管理工作，確保管理活動合法合規(guī)。3.屬地管理原則：廢棄房屋管理實行屬地負責(zé)制，各縣級人民政府負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)廢棄房屋的具體管理工作。4.合理利用原則：在確保安全的前提下，積極探索廢棄房屋合理利用途徑，提高資源利用效率。廢棄房屋的認定認定標準1.結(jié)構(gòu)安全狀況：房屋主體結(jié)構(gòu)出現(xiàn)明顯傾斜、裂縫、變形等嚴重損壞，經(jīng)專業(yè)機構(gòu)鑒定存在安全隱患，無法滿足正常使用要求。2.使用功能喪失：房屋因長期無人居住、使用，水電等基本生活設(shè)施無法正常運行，或因自然災(zāi)害等原因?qū)е路课輷p壞嚴重，已無法實現(xiàn)居住、生產(chǎn)經(jīng)營等原有功能。3.權(quán)屬滅失情況：房屋所有權(quán)人死亡且無繼承人，或因產(chǎn)權(quán)糾紛等原因?qū)е路课輽?quán)屬不明，長期無人管理維護。認定程序1.申請：房屋所在地的村（居）民委員會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)或其他相關(guān)單位和個人，可向房屋所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出廢棄房屋認定申請，并提交房屋相關(guān)證明材料，包括房屋產(chǎn)權(quán)證書、土地使用證、房屋現(xiàn)狀照片等。2.核查：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）收到申請后，應(yīng)及時組織相關(guān)人員對申請房屋進行實地核查，核實房屋實際情況是否符合認定標準。3.鑒定：經(jīng)核查初步認定為廢棄房屋的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）委托具有相應(yīng)資質(zhì)的房屋安全鑒定機構(gòu)進行專業(yè)鑒定。鑒定機構(gòu)應(yīng)按照國家和地方有關(guān)標準規(guī)范開展鑒定工作，并出具鑒定報告。4.公示：鑒定結(jié)果為廢棄房屋的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）在房屋所在地村（居）委會進行公示，公示期不少于7個工作日。公示期間，如有異議，相關(guān)利害關(guān)系人可向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出書面意見，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)及時進行調(diào)查核實。5.認定：公示無異議或異議不成立的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）根據(jù)核查、鑒定及公示情況，作出廢棄房屋認定決定，并報縣級人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門備案。廢棄房屋的處置分類處置方式1.拆除：對于存在嚴重安全隱患，無法通過修繕加固等方式消除安全風(fēng)險，且無保留價值的廢棄房屋，應(yīng)依法依規(guī)予以拆除。拆除工作由房屋所在地縣級人民政府組織實施，相關(guān)部門協(xié)同配合。拆除后的土地按照有關(guān)規(guī)定進行整理利用。2.修繕加固：對于部分結(jié)構(gòu)損壞但仍有修繕價值的廢棄房屋，經(jīng)鑒定機構(gòu)評估，可采取修繕加固措施消除安全隱患后繼續(xù)使用。修繕加固工作由房屋所有權(quán)人或使用人負責(zé)實施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負責(zé)監(jiān)督指導(dǎo)。修繕加固應(yīng)符合國家和地方有關(guān)工程建設(shè)標準規(guī)范要求，并確保工程質(zhì)量安全。3.封存：對于因特殊原因暫時不宜拆除或修繕加固的廢棄房屋，可采取封存措施。封存期間，房屋所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)設(shè)置明顯警示標志，禁止無關(guān)人員進入，并定期進行巡查檢查，確保房屋安全狀況穩(wěn)定。4.遷移：在符合城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的前提下，對于具有一定歷史文化價值、傳統(tǒng)風(fēng)貌或其他特殊意義，且具備遷移條件的廢棄房屋，經(jīng)縣級人民政府批準，可按照相關(guān)規(guī)定進行遷移保護。遷移工作應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)機構(gòu)實施，確保遷移過程中房屋結(jié)構(gòu)安全和歷史文化價值不受損害。處置程序1.制定方案：對于需要處置的廢棄房屋，由房屋所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）根據(jù)房屋實際情況和相關(guān)規(guī)定，制定具體的處置方案。處置方案應(yīng)包括處置方式、實施步驟、安全保障措施、資金預(yù)算等內(nèi)容。2.審批備案：處置方案經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）審核后，報縣級人民政府批準。涉及拆除、遷移等重大處置事項的，還需按照有關(guān)規(guī)定報上級主管部門備案。3.組織實施：處置方案批準后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）組織相關(guān)部門和單位按照方案要求實施廢棄房屋處置工作。拆除、修繕加固、遷移等工程建設(shè)活動應(yīng)嚴格按照國家和地方有關(guān)工程建設(shè)程序辦理相關(guān)手續(xù)，確保工程質(zhì)量安全。4.驗收備案：處置工作完成后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）組織相關(guān)部門和專業(yè)人員進行驗收。驗收合格的，報縣級人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門備案。驗收不合格的，應(yīng)責(zé)令責(zé)任單位限期整改，直至達到驗收標準。廢棄房屋的利用利用原則1.符合規(guī)劃原則：廢棄房屋利用應(yīng)符合城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃要求，不得擅自改變土地用途和房屋性質(zhì)。2.安全環(huán)保原則：在廢棄房屋利用過程中，應(yīng)確保房屋結(jié)構(gòu)安全，避免因利用活動產(chǎn)生新的安全隱患和環(huán)境污染問題。3.合理利用原則：根據(jù)廢棄房屋的實際情況和周邊環(huán)境條件，合理確定利用方式和用途，提高資源利用效率，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益相統(tǒng)一。利用方式1.文化旅游開發(fā)：對于具有歷史文化價值、傳統(tǒng)風(fēng)貌或特色建筑風(fēng)格的廢棄房屋，可通過修繕改造，開發(fā)建設(shè)成為文化旅游景點、民俗博物館、鄉(xiāng)村民宿等，推動文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)利用：結(jié)合農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，將廢棄房屋改造為農(nóng)產(chǎn)品加工車間、農(nóng)村電商服務(wù)站、農(nóng)業(yè)科技展示中心等，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級提供支撐。3.公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)：根據(jù)實際需要，將廢棄房屋改建為農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心、醫(yī)療衛(wèi)生站、養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施等公共服務(wù)設(shè)施，改善農(nóng)村公共服務(wù)條件。4.生態(tài)修復(fù)利用：對于位于生態(tài)敏感區(qū)域或具有生態(tài)修復(fù)價值的廢棄房屋，可結(jié)合生態(tài)修復(fù)工程，進行生態(tài)化改造，如建設(shè)生態(tài)濕地、綠地公園等，促進生態(tài)環(huán)境改善。利用程序1.申請：房屋所有權(quán)人或其他權(quán)益人擬對廢棄房屋進行利用的，應(yīng)向房屋所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出書面申請，并提交利用方案。利用方案應(yīng)包括利用方式、用途、設(shè)計方案、安全保障措施、經(jīng)濟效益分析等內(nèi)容。2.審核：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）收到申請后，應(yīng)及時組織相關(guān)部門對利用方案進行審核。審核內(nèi)容包括是否符合城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、安全環(huán)保要求以及利用方案的可行性等。3.批準：經(jīng)審核通過的利用方案，報縣級人民政府批準。涉及改變土地用途等重大事項的，還需按照有關(guān)規(guī)定報上級主管部門審批。4.實施：利用方案批準后，申請人應(yīng)按照方案要求組織實施廢棄房屋利用工作。利用過程中涉及工程建設(shè)的，應(yīng)依法辦理相關(guān)手續(xù)，確保工程質(zhì)量安全。5.監(jiān)管：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）及相關(guān)部門應(yīng)加強對廢棄房屋利用工作的監(jiān)督管理，定期進行檢查，確保利用活動符合相關(guān)規(guī)定和要求，保障房屋安全和正常使用。安全管理與監(jiān)督檢查安全管理責(zé)任1.所有權(quán)人責(zé)任：廢棄房屋所有權(quán)人是房屋安全管理的第一責(zé)任人，應(yīng)履行房屋安全管理義務(wù)，定期對房屋進行檢查維護，及時消除安全隱患。2.管理人責(zé)任：對于委托他人管理的廢棄房屋，管理人應(yīng)按照委托協(xié)議履行安全管理職責(zé)，做好房屋日常巡查、維護等工作。3.屬地管理責(zé)任：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負責(zé)本轄區(qū)內(nèi)廢棄房屋安全管理的具體工作，組織開展安全隱患排查整治，督促相關(guān)責(zé)任人落實安全管理措施。4.部門監(jiān)管責(zé)任：縣級人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)、自然資源、應(yīng)急管理等部門按照各自職責(zé)，負責(zé)對廢棄房屋安全管理工作進行指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查，依法查處各類違法違規(guī)行為。安全管理制度1.巡查檢查制度：建立廢棄房屋定期巡查檢查制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)組織相關(guān)人員每月至少對轄區(qū)內(nèi)廢棄房屋進行一次巡查，重點檢查房屋結(jié)構(gòu)安全、使用狀況等情況。對存在安全隱患的房屋，應(yīng)及時設(shè)置警示標志，并采取相應(yīng)的安全防護措施。2.隱患排查治理制度：對巡查檢查中發(fā)現(xiàn)的廢棄房屋安全隱患，應(yīng)建立臺賬，明確隱患內(nèi)容、整改措施、整改責(zé)任人及整改期限。整改責(zé)任人應(yīng)按照要求及時進行整改，消除安全隱患。對于重大安全隱患，應(yīng)實行掛牌督辦，確保整改到位。3.應(yīng)急處置制度：制定廢棄房屋安全事故應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急處置流程、責(zé)任分工及保障措施等內(nèi)容。一旦發(fā)生安全事故，應(yīng)立即啟動應(yīng)急預(yù)案，迅速組織救援，最大限度減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，并及時向上級主管部門報告。監(jiān)督檢查措施1.日常檢查：縣級人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)、自然資源、應(yīng)急管理等部門應(yīng)定期對廢棄房屋管理情況進行日常檢查，重點檢查廢棄房屋認定、處置、利用及安全管理等工作是否符合相關(guān)規(guī)定和要求。2.專項督查：針對廢棄房屋管理中的突出問題或重點區(qū)域，適時組織開展專項督查，深入排查安全隱患，督促整改落實，確保廢棄房屋管理工作規(guī)范有序。3.社會監(jiān)督：鼓勵廣大群眾對廢棄房屋安全隱患及違法違規(guī)行為進行舉報，對經(jīng)查實的舉報線索，給予舉報人適當(dāng)獎勵。同時，充分發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督作用，及時曝光廢棄房屋管理中的典型問題，營造良好的社會監(jiān)督氛圍。法律責(zé)任違法違規(guī)行為界定1.未經(jīng)認定擅自處置廢棄房屋：違反本辦法規(guī)定，未按照規(guī)定程序?qū)U棄房屋進行認定，擅自拆除、修繕加固、遷移或改變廢棄房屋用途的。2.未履行安全管理責(zé)任：廢棄房屋所有權(quán)人、管理人未履行安全管理義務(wù)，導(dǎo)致房屋出現(xiàn)安全事故或造成他人人身財產(chǎn)損害的；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）及相關(guān)部門未依法履行監(jiān)督管理職責(zé)，對廢棄房屋安全隱患排查整治不力的。3.利用廢棄房屋違法違規(guī)：在廢棄房屋利用過程中，違反城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、安全環(huán)保等規(guī)定，擅自改變土地用途、房屋性質(zhì)或從事其他違法違規(guī)活動的。處罰措施1.責(zé)令改正：對于違反本辦法規(guī)