青川以工代賑管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為了規(guī)范青川以工代賑工作，充分發(fā)揮以工代賑政策作用，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展，增加農(nóng)民收入，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合青川實際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于青川縣行政區(qū)域內(nèi)實施的以工代賑項目。包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)田水利建設(shè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等領(lǐng)域，通過組織農(nóng)村勞動力參與工程建設(shè)，獲得勞務(wù)報酬，實現(xiàn)賑濟目的。（三）基本原則1.政府引導(dǎo)原則：充分發(fā)揮政府在以工代賑工作中的引導(dǎo)作用，制定政策、統(tǒng)籌規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)，確保以工代賑工作順利開展。2.農(nóng)民主體原則：尊重農(nóng)民意愿，保障農(nóng)民參與權(quán)、知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，讓農(nóng)民成為以工代賑項目的直接受益者和實施主體。3.因地制宜原則：根據(jù)青川不同區(qū)域的自然條件、經(jīng)濟社會發(fā)展水平和群眾需求，合理確定以工代賑項目內(nèi)容和實施方式。4.注重實效原則：以改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件、促進(jìn)農(nóng)民增收為目標(biāo)，注重項目質(zhì)量和效益，確保以工代賑資金發(fā)揮最大作用。二、項目申報與審批（一）項目申報1.申報主體：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣級有關(guān)部門根據(jù)青川縣以工代賑規(guī)劃和年度計劃，結(jié)合本地實際，組織申報以工代賑項目。2.申報材料：申報單位應(yīng)提交項目可行性研究報告、項目實施方案、資金預(yù)算及來源說明、群眾參與意愿及受益情況等材料。3.申報程序：申報單位將申報材料報縣發(fā)展和改革局（以工代賑辦公室），縣發(fā)展和改革局（以工代賑辦公室）對申報材料進(jìn)行初審，符合要求的予以受理。（二）項目審批1.審批部門：縣發(fā)展和改革局（以工代賑辦公室）會同相關(guān)部門對申報項目進(jìn)行審核，報縣政府審批。2.審批內(nèi)容：主要審核項目是否符合以工代賑政策要求、是否符合當(dāng)?shù)貙嶋H和群眾需求、項目可行性和效益性等。3.審批時限：縣政府在收到申報材料后[X]個工作日內(nèi)完成審批。對符合要求的項目予以批準(zhǔn)，下達(dá)項目計劃；對不符合要求的項目，書面通知申報單位并說明理由。三、項目實施（一）項目實施主體1.項目法人：以工代賑項目實行項目法人責(zé)任制，項目法人負(fù)責(zé)項目的組織實施、管理和監(jiān)督。2.實施單位：項目法人可根據(jù)項目實際情況，委托具備相應(yīng)資質(zhì)的施工單位、監(jiān)理單位等承擔(dān)項目建設(shè)任務(wù)。（二）項目建設(shè)管理1.工程設(shè)計：項目法人應(yīng)委托具備相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位進(jìn)行項目設(shè)計，設(shè)計文件應(yīng)符合國家和地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，充分考慮當(dāng)?shù)貙嶋H和群眾需求。2.工程招標(biāo)：項目法人應(yīng)按照國家和地方有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，對項目建設(shè)所需的貨物、工程和服務(wù)進(jìn)行招標(biāo)。招標(biāo)過程應(yīng)公開、公平、公正，接受社會監(jiān)督。3.工程施工：施工單位應(yīng)按照設(shè)計文件和施工合同要求組織施工，確保工程質(zhì)量和進(jìn)度。施工過程中應(yīng)嚴(yán)格遵守安全生產(chǎn)規(guī)定，保障施工人員生命安全。4.工程監(jiān)理：項目法人應(yīng)委托具備相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)理單位對項目建設(shè)進(jìn)行監(jiān)理。監(jiān)理單位應(yīng)按照監(jiān)理合同要求，對工程質(zhì)量、進(jìn)度、投資等進(jìn)行監(jiān)督管理，確保工程建設(shè)符合要求。（三）勞務(wù)組織與管理1.勞務(wù)招募：項目實施單位應(yīng)優(yōu)先吸納當(dāng)?shù)剞r(nóng)村勞動力參與項目建設(shè)，通過發(fā)布公告、召開村民大會等方式，廣泛宣傳項目建設(shè)內(nèi)容和勞務(wù)需求，組織農(nóng)民報名參與。2.勞務(wù)培訓(xùn)：根據(jù)項目建設(shè)需要，對參與項目建設(shè)的農(nóng)村勞動力進(jìn)行技能培訓(xùn)，提高其勞動技能和就業(yè)能力。培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)包括工程建設(shè)基本知識、操作技能、安全生產(chǎn)知識等。3.勞務(wù)合同：項目實施單位應(yīng)與參與項目建設(shè)的農(nóng)村勞動力簽訂勞務(wù)合同，明確雙方權(quán)利和義務(wù)，約定勞務(wù)報酬標(biāo)準(zhǔn)、支付方式和工作時間等。4.勞務(wù)報酬發(fā)放：項目實施單位應(yīng)按照勞務(wù)合同約定，及時足額發(fā)放勞務(wù)報酬。勞務(wù)報酬應(yīng)通過銀行轉(zhuǎn)賬等方式直接支付給勞務(wù)人員本人，嚴(yán)禁截留、克扣。（四）資金管理1.資金來源：以工代賑資金主要來源于中央和地方財政專項扶貧資金、其他涉農(nóng)資金等。2.資金使用范圍：以工代賑資金主要用于支付參與項目建設(shè)的農(nóng)村勞動力勞務(wù)報酬、項目建設(shè)所需的材料設(shè)備購置、工程建設(shè)費用等。3.資金管理：以工代賑資金實行專戶管理、?？顚Ｓ?，嚴(yán)禁擠占、挪用。項目實施單位應(yīng)建立健全財務(wù)管理制度，嚴(yán)格按照財務(wù)規(guī)定進(jìn)行賬務(wù)處理，確保資金使用安全、規(guī)范、透明。4.資金監(jiān)督：縣發(fā)展和改革局（以工代賑辦公室）會同財政、審計等部門對以工代賑資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保資金使用效益。對發(fā)現(xiàn)的問題，及時督促整改；對違規(guī)違紀(jì)行為，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。四、項目驗收（一）驗收組織1.驗收主體：以工代賑項目竣工后，由縣發(fā)展和改革局（以工代賑辦公室）組織相關(guān)部門和專家進(jìn)行驗收。2.驗收組成員：驗收組成員應(yīng)包括項目法人、設(shè)計單位、施工單位、監(jiān)理單位、財政部門、審計部門等相關(guān)人員和專家。（二）驗收內(nèi)容1.工程質(zhì)量：檢查項目建設(shè)是否符合設(shè)計文件和施工合同要求，工程質(zhì)量是否達(dá)到國家和地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。2.工程進(jìn)度：檢查項目是否按照項目計劃按時完成建設(shè)任務(wù)。3.資金使用：檢查以工代賑資金是否按照規(guī)定用途使用，是否存在擠占、挪用等問題。4.勞務(wù)組織與管理：檢查項目實施單位是否按照要求組織農(nóng)村勞動力參與項目建設(shè)，勞務(wù)報酬發(fā)放是否及時足額等。（三）驗收程序1.申請驗收：項目法人在項目竣工后，向縣發(fā)展和改革局（以工代賑辦公室）提交驗收申請報告，并提供相關(guān)資料。2.初步驗收：縣發(fā)展和改革局（以工代賑辦公室）收到驗收申請報告后，組織相關(guān)部門和專家進(jìn)行初步驗收。初步驗收合格的，出具初步驗收報告。3.正式驗收：縣發(fā)展和改革局（以工代賑辦公室）根據(jù)初步驗收報告，組織相關(guān)部門和專家進(jìn)行正式驗收。正式驗收合格的，出具驗收報告；驗收不合格的，下達(dá)整改通知，項目法人應(yīng)按照整改通知要求進(jìn)行整改，整改完成后重新申請驗收。五、后期管護(hù)（一）管護(hù)責(zé)任1.項目法人：項目法人負(fù)責(zé)以工代賑項目建成后的后期管護(hù)工作，制定管護(hù)制度，落實管護(hù)責(zé)任。2.受益群眾：受益群眾應(yīng)積極參與項目后期管護(hù)工作，按照管護(hù)制度要求，做好項目設(shè)施的日常維護(hù)和管理。（二）管護(hù)措施1.建立管護(hù)隊伍：項目法人可通過組建專業(yè)管護(hù)隊伍、聘請當(dāng)?shù)厝罕姷确绞?，?fù)責(zé)項目設(shè)施的日常維護(hù)和管理。2.落實管護(hù)經(jīng)費：以工代賑項目后期管護(hù)經(jīng)費可從項目結(jié)余資金、當(dāng)?shù)刎斦Y金等渠道解決，確保項目設(shè)施正常運行。3.加強宣傳教育：通過多種形式，加強對受益群眾的宣傳教育，提高群眾對項目后期管護(hù)工作的認(rèn)識，增強群眾參與管護(hù)的自覺性和主動性。六、監(jiān)督檢查與績效評價（一）監(jiān)督檢查1.監(jiān)督檢查主體：縣發(fā)展和改革局（以工代賑辦公室）會同財政、審計、監(jiān)察等部門對以工代賑項目實施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。2.監(jiān)督檢查內(nèi)容：主要檢查項目申報、審批、實施、驗收、后期管護(hù)等環(huán)節(jié)是否符合規(guī)定要求，資金使用是否安全、規(guī)范、透明等。3.監(jiān)督檢查方式：采取定期檢查、不定期抽查、專項檢查等方式進(jìn)行監(jiān)督檢查。對發(fā)現(xiàn)的問題，及時督促整改；對違規(guī)違紀(jì)行為，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。（二）績效評價1.評價主體：縣發(fā)展和改革局（以工代賑辦公室）會同相關(guān)部門對以工代賑項目實施效果進(jìn)行績效評價。2.評價內(nèi)容：主要評價項目對農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的促進(jìn)作用、農(nóng)民增收情況、項目建設(shè)質(zhì)量和效益、群眾滿意度等。3.評價方式：采取自評、互評、第三方評價等方式進(jìn)行績效評價。評價結(jié)果作為今后以工代賑項目安排和資金分配的重