信陽市農(nóng)村客運(yùn)管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強(qiáng)信陽市農(nóng)村客運(yùn)管理，規(guī)范農(nóng)村客運(yùn)市場秩序，保障農(nóng)村客運(yùn)安全、便捷、高效運(yùn)營，根據(jù)《中華人民共和國道路運(yùn)輸條例》《河南省道路運(yùn)輸條例》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于信陽市行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村客運(yùn)的規(guī)劃、經(jīng)營許可、運(yùn)營服務(wù)、安全管理以及相關(guān)監(jiān)督檢查等活動(dòng)。本辦法所稱農(nóng)村客運(yùn)，是指在信陽市農(nóng)村地區(qū)，依照規(guī)定的線路、站點(diǎn)、班次運(yùn)行，為農(nóng)村居民提供出行服務(wù)的經(jīng)營性旅客運(yùn)輸活動(dòng)。（三）基本原則農(nóng)村客運(yùn)管理應(yīng)當(dāng)遵循以人為本、統(tǒng)籌規(guī)劃、安全第一、便捷高效、規(guī)范有序的原則，鼓勵(lì)農(nóng)村客運(yùn)經(jīng)營者實(shí)行規(guī)?；?、公司化經(jīng)營，促進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)與城市公交、鐵路、公路客運(yùn)等運(yùn)輸方式的有效銜接和協(xié)調(diào)發(fā)展。二、規(guī)劃與建設(shè)（一）規(guī)劃編制信陽市交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門，根據(jù)本市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、農(nóng)村居民出行需求以及交通基礎(chǔ)設(shè)施狀況，編制農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展規(guī)劃，并納入本市綜合交通運(yùn)輸體系規(guī)劃。農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)明確農(nóng)村客運(yùn)的發(fā)展目標(biāo)、總體布局、線路設(shè)置、站點(diǎn)布局以及車輛投放等內(nèi)容，并與城市公共交通、鐵路、公路客運(yùn)等規(guī)劃相銜接。（二）站點(diǎn)建設(shè)農(nóng)村客運(yùn)站點(diǎn)建設(shè)應(yīng)當(dāng)按照農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展規(guī)劃，合理布局，科學(xué)選址。新建、改建、擴(kuò)建農(nóng)村公路時(shí)，應(yīng)當(dāng)同步規(guī)劃、建設(shè)農(nóng)村客運(yùn)站點(diǎn)。農(nóng)村客運(yùn)站點(diǎn)應(yīng)當(dāng)具備候車、停車、上下客等基本功能，并根據(jù)需要設(shè)置售票、安檢、車輛維修等服務(wù)設(shè)施。鼓勵(lì)農(nóng)村客運(yùn)站點(diǎn)與農(nóng)村集市、學(xué)校、醫(yī)院等公共場所融合建設(shè)，方便農(nóng)村居民出行。（三）運(yùn)力投放信陽市交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展規(guī)劃和農(nóng)村居民出行需求，合理確定農(nóng)村客運(yùn)運(yùn)力投放規(guī)模和結(jié)構(gòu)。在農(nóng)村客運(yùn)運(yùn)力投放過程中，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先發(fā)展安全性能好、舒適性高、節(jié)能環(huán)保的車輛，并鼓勵(lì)使用新能源車輛。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)農(nóng)村客運(yùn)經(jīng)營者實(shí)行規(guī)?；⒓s化經(jīng)營，提高農(nóng)村客運(yùn)市場的組織化程度。三、經(jīng)營許可（一）許可條件申請(qǐng)從事農(nóng)村客運(yùn)經(jīng)營的，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：1.有與其經(jīng)營業(yè)務(wù)相適應(yīng)并經(jīng)檢測合格的車輛；2.有符合規(guī)定條件的駕駛?cè)藛T；3.有健全的安全生產(chǎn)管理制度；4.法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。從事農(nóng)村客運(yùn)經(jīng)營的車輛，應(yīng)當(dāng)符合國家和地方規(guī)定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)保要求，并按照規(guī)定進(jìn)行定期維護(hù)和檢測。駕駛?cè)藛T應(yīng)當(dāng)取得相應(yīng)的機(jī)動(dòng)車駕駛證，并具有三年以上駕駛經(jīng)歷，且近三年內(nèi)無重大以上交通責(zé)任事故記錄。（二）許可程序1.申請(qǐng)：申請(qǐng)人向信陽市交通運(yùn)輸主管部門提出農(nóng)村客運(yùn)經(jīng)營申請(qǐng)，并提交相關(guān)材料。2.受理：交通運(yùn)輸主管部門對(duì)申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)材料進(jìn)行審查，符合受理?xiàng)l件的，予以受理；不符合受理?xiàng)l件的，不予受理，并書面告知申請(qǐng)人理由。3.審查：交通運(yùn)輸主管部門對(duì)受理的申請(qǐng)進(jìn)行實(shí)地核查，包括車輛狀況、駕駛?cè)藛T資質(zhì)、安全生產(chǎn)管理制度等方面。4.許可決定：交通運(yùn)輸主管部門根據(jù)實(shí)地核查情況，作出許可或者不予許可的決定。予以許可的，向申請(qǐng)人頒發(fā)道路運(yùn)輸經(jīng)營許可證，并向申請(qǐng)人投入運(yùn)輸?shù)能囕v配發(fā)車輛營運(yùn)證；不予許可的，書面通知申請(qǐng)人并說明理由。（三）許可期限農(nóng)村客運(yùn)經(jīng)營許可期限為[X]年。經(jīng)營期限屆滿需要延續(xù)的，應(yīng)當(dāng)在經(jīng)營期限屆滿[X]日前向原許可機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)。原許可機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在經(jīng)營期限屆滿前作出是否準(zhǔn)予延續(xù)的決定；逾期未作決定的，視為準(zhǔn)予延續(xù)。四、運(yùn)營服務(wù)（一）運(yùn)營要求農(nóng)村客運(yùn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照許可的線路、站點(diǎn)、班次運(yùn)營，不得擅自變更或者停運(yùn)。因不可抗力或者其他特殊原因需要變更線路、站點(diǎn)、班次的，應(yīng)當(dāng)提前向交通運(yùn)輸主管部門和乘客公告，并采取相應(yīng)的補(bǔ)救措施。農(nóng)村客運(yùn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)、班次運(yùn)營，不得無故延誤或者脫班。因車輛故障、交通事故等原因造成延誤或者脫班的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知乘客，并安排改乘或者退票等事宜。（二）服務(wù)規(guī)范農(nóng)村客運(yùn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)為乘客提供安全、舒適、便捷的服務(wù)，保持車輛清潔衛(wèi)生，設(shè)施設(shè)備完好有效。駕駛?cè)藛T應(yīng)當(dāng)文明駕駛，禮貌待客，不得甩客、宰客、拒載、倒客，不得擅自招攬他人同乘。在運(yùn)營過程中，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定使用計(jì)價(jià)器、車載衛(wèi)星定位裝置等設(shè)備，并保持設(shè)備正常運(yùn)行。（三）票價(jià)管理農(nóng)村客運(yùn)票價(jià)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)或者市場調(diào)節(jié)價(jià)。實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)的，由信陽市價(jià)格主管部門會(huì)同交通運(yùn)輸主管部門按照合理、公平、公開的原則，根據(jù)運(yùn)營成本、市場供求狀況等因素制定，并向社會(huì)公布。農(nóng)村客運(yùn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定明碼標(biāo)價(jià)，不得擅自提高或者降低票價(jià)。（四）投訴處理信陽市交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全農(nóng)村客運(yùn)投訴處理制度，公開投訴電話、通信地址等信息，及時(shí)受理乘客的投訴和舉報(bào)。對(duì)于乘客的投訴和舉報(bào)，交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)查處理，并將處理結(jié)果及時(shí)反饋給投訴人或者舉報(bào)人。對(duì)于經(jīng)查實(shí)的違規(guī)行為，應(yīng)當(dāng)依法予以處罰。五、安全管理（一）安全責(zé)任農(nóng)村客運(yùn)經(jīng)營者是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)建立健全安全生產(chǎn)管理制度，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)安全管理，確保運(yùn)營安全。農(nóng)村客運(yùn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)定期對(duì)車輛進(jìn)行維護(hù)和檢測，確保車輛技術(shù)狀況良好，安全設(shè)施設(shè)備齊全有效。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)駕駛?cè)藛T的安全教育培訓(xùn)，提高駕駛?cè)藛T的安全意識(shí)和操作技能。（二）安全檢查信陽市交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村客運(yùn)的安全監(jiān)督檢查，定期組織開展安全檢查活動(dòng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患。安全檢查內(nèi)容包括車輛技術(shù)狀況、駕駛?cè)藛T資質(zhì)、安全設(shè)施設(shè)備配備、運(yùn)營管理制度執(zhí)行情況等方面。對(duì)于檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令經(jīng)營者限期整改；整改不合格的，依法吊銷其道路運(yùn)輸經(jīng)營許可證。（三）應(yīng)急管理農(nóng)村客運(yùn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)制定應(yīng)急預(yù)案，建立應(yīng)急救援隊(duì)伍，配備必要的應(yīng)急救援設(shè)備和物資，并定期組織演練。在發(fā)生自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件等突發(fā)事件時(shí)，農(nóng)村客運(yùn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，按照有關(guān)規(guī)定和要求，做好應(yīng)急運(yùn)輸保障工作，確保乘客生命財(cái)產(chǎn)安全。六、監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查主體信陽市交通運(yùn)輸主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村客運(yùn)的監(jiān)督管理工作。其所屬的道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)具體實(shí)施農(nóng)村客運(yùn)的日常監(jiān)督檢查工作。公安、市場監(jiān)管、應(yīng)急管理等部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，依法做好農(nóng)村客運(yùn)的相關(guān)監(jiān)督管理工作。（二）監(jiān)督檢查內(nèi)容1.經(jīng)營資質(zhì)情況：包括道路運(yùn)輸經(jīng)營許可證、車輛營運(yùn)證、駕駛?cè)藛T從業(yè)資格證等證件的持有和使用情況。2.運(yùn)營服務(wù)情況：包括運(yùn)營線路、站點(diǎn)、班次執(zhí)行情況，服務(wù)規(guī)范落實(shí)情況，票價(jià)執(zhí)行情況等。3.安全管理情況：包括安全生產(chǎn)管理制度建立和落實(shí)情況，車輛維護(hù)和檢測情況，駕駛?cè)藛T安全教育培訓(xùn)情況，應(yīng)急管理情況等。4.其他情況：包括遵守法律法規(guī)和規(guī)章的情況，以及群眾投訴舉報(bào)的處理情況等。（三）監(jiān)督檢查措施1.查閱、復(fù)制有關(guān)文件和資料；2.現(xiàn)場檢查車輛、設(shè)備和運(yùn)營情況；3.向有關(guān)單位和人員了解情況；4.依法采取的其他措施。七、法律責(zé)任（一）違規(guī)行為處罰農(nóng)村客運(yùn)經(jīng)營者違反本辦法規(guī)定的，由信陽市交通運(yùn)輸主管部門或者其所屬的道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)按照下列規(guī)定予以處罰：1.未取得道路運(yùn)輸經(jīng)營許可證擅自從事農(nóng)村客運(yùn)經(jīng)營的，由交通運(yùn)輸主管部門責(zé)令停止經(jīng)營；有違法所得的，沒收違法所得，處違法所得2倍以上10倍以下的罰款；沒有違法所得或者違法所得不足2萬元的，處3萬元以上10萬元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。2.超越許可事項(xiàng)，從事農(nóng)村客運(yùn)經(jīng)營的，由交通運(yùn)輸主管部門責(zé)令改正，處1000元以上3000元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，由原許可機(jī)關(guān)吊銷道路運(yùn)輸經(jīng)營許可證。3.不按照規(guī)定的線路、站點(diǎn)、班次運(yùn)營的，由交通運(yùn)輸主管部門責(zé)令改正，處1000元以上3000元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，由原許可機(jī)關(guān)吊銷道路運(yùn)輸經(jīng)營許可證。4.擅自變更或者停運(yùn)的，由交通運(yùn)輸主管部門責(zé)令改正，處1000元以上3000元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，由原許可機(jī)關(guān)吊銷道路運(yùn)輸經(jīng)營許可證。5.甩客、宰客、拒載、倒客的，由交通運(yùn)輸主管部門責(zé)令改正，處1000元以上3000元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，由原許可機(jī)關(guān)吊銷道路運(yùn)輸經(jīng)營許可證。6.未按照規(guī)定使用計(jì)價(jià)器、車載衛(wèi)星定位裝置等設(shè)備的，由交通運(yùn)輸主管部門責(zé)令改正，處200元以上1000元以下的罰款。7.未按照規(guī)定明碼標(biāo)價(jià)的，由市場監(jiān)管部門責(zé)令改正，沒收違法所得，可以并處5000元以下的罰款。8.未按照規(guī)定建立安全生產(chǎn)管理制度或者未落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制的，由交通運(yùn)輸主管部門責(zé)令改正，可以處1000元以上5000元以下的罰款；拒不改正的，吊銷其道路運(yùn)輸經(jīng)營許可證。9.未按照規(guī)定對(duì)車輛進(jìn)行維護(hù)和檢測的，由交通運(yùn)輸主管部門責(zé)令改正，處1000元以上5000元以下的罰款。10.未按照規(guī)定對(duì)駕駛?cè)藛T進(jìn)行安全教育培訓(xùn)的，由交通運(yùn)輸主管部門責(zé)令改正，可以處1000元以上5000元以下的罰款。11.未按照規(guī)定制定應(yīng)急預(yù)案或者未定期組織演練的，由交通運(yùn)輸主管部門責(zé)令改正，可以處1000元以上5000元以下的罰款。（二）其他責(zé)任農(nóng)村客運(yùn)經(jīng)營者違反本辦法規(guī)定，給乘客造