彬州區(qū)留守兒童管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)彬州區(qū)留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作，維護(hù)留守兒童合法權(quán)益，促進(jìn)留守兒童健康成長(zhǎng)，依據(jù)《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本區(qū)實(shí)際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于彬州區(qū)行政區(qū)域內(nèi)留守兒童的管理與服務(wù)工作。本辦法所稱(chēng)留守兒童是指父母雙方外出務(wù)工或一方外出務(wù)工另一方無(wú)監(jiān)護(hù)能力，不滿(mǎn)十六周歲的未成年人。（三）基本原則1.家庭盡責(zé)原則：強(qiáng)化家庭監(jiān)護(hù)主體責(zé)任，提高家庭養(yǎng)育能力，確保留守兒童得到妥善照料和教育。2.政府主導(dǎo)原則：發(fā)揮政府在留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作中的主導(dǎo)作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方資源，形成關(guān)愛(ài)保護(hù)合力。3.社會(huì)參與原則：鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量參與留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)愛(ài)留守兒童的良好氛圍。4.分類(lèi)保障原則：根據(jù)留守兒童的不同情況，實(shí)施分類(lèi)救助和保護(hù)，滿(mǎn)足其多樣化需求。二、職責(zé)分工（一）政府部門(mén)職責(zé)1.民政部門(mén)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全區(qū)留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作，牽頭制定相關(guān)政策措施。指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）做好留守兒童信息排查、登記造冊(cè)和動(dòng)態(tài)管理工作。對(duì)符合條件的留守兒童及其家庭給予臨時(shí)救助、最低生活保障等社會(huì)救助。推進(jìn)兒童福利機(jī)構(gòu)建設(shè)，為無(wú)人監(jiān)護(hù)或監(jiān)護(hù)缺失的留守兒童提供兜底監(jiān)護(hù)服務(wù)。2.教育部門(mén)保障留守兒童受教育權(quán)利，確保其按時(shí)入學(xué)并完成義務(wù)教育。加強(qiáng)農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)和管理，為留守兒童提供必要的學(xué)習(xí)和生活條件。建立健全留守兒童關(guān)愛(ài)幫扶機(jī)制，會(huì)同有關(guān)部門(mén)做好留守兒童心理輔導(dǎo)、情感關(guān)懷等工作。督促學(xué)校加強(qiáng)與留守兒童父母或其他監(jiān)護(hù)人的溝通聯(lián)系，定期反饋留守兒童學(xué)習(xí)、生活情況。3.公安部門(mén)加強(qiáng)校園周邊治安管理，維護(hù)學(xué)校周邊秩序，保障留守兒童人身安全。依法嚴(yán)厲打擊侵害留守兒童人身安全的違法犯罪行為，及時(shí)解救被拐賣(mài)、綁架、虐待的留守兒童。協(xié)助民政部門(mén)做好留守兒童身份信息核實(shí)和戶(hù)口登記工作，為身份不明的留守兒童提供臨時(shí)監(jiān)護(hù)幫助。4.司法部門(mén)加強(qiáng)法治宣傳教育，提高留守兒童及其監(jiān)護(hù)人的法律意識(shí)。為留守兒童提供法律援助和司法救助，依法維護(hù)其合法權(quán)益。指導(dǎo)人民調(diào)解組織做好涉及留守兒童的矛盾糾紛排查化解工作。5.財(cái)政部門(mén)統(tǒng)籌安排留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作所需資金，保障各項(xiàng)工作順利開(kāi)展。加強(qiáng)對(duì)資金使用的監(jiān)督管理，確保專(zhuān)款專(zhuān)用，提高資金使用效益。6.人力資源和社會(huì)保障部門(mén)加大對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)力度，促進(jìn)有勞動(dòng)能力的留守兒童父母返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，減少留守兒童數(shù)量。落實(shí)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的留守兒童父母提供支持和服務(wù)。7.衛(wèi)生健康部門(mén)加強(qiáng)對(duì)留守兒童健康服務(wù)工作的指導(dǎo)，為留守兒童提供基本醫(yī)療服務(wù)和健康管理。組織開(kāi)展留守兒童心理健康教育和心理咨詢(xún)服務(wù)，提高其心理健康水平。做好留守兒童預(yù)防接種工作，建立健全留守兒童健康檔案。8.團(tuán)委組織開(kāi)展關(guān)愛(ài)留守兒童志愿服務(wù)活動(dòng)，動(dòng)員廣大團(tuán)員青年為留守兒童提供幫助和支持。加強(qiáng)青少年宮、鄉(xiāng)村學(xué)校少年宮等校外活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)，為留守兒童提供豐富多彩的課余活動(dòng)。關(guān)注留守兒童成長(zhǎng)發(fā)展需求，維護(hù)其合法權(quán)益，引導(dǎo)其樹(shù)立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀。9.婦聯(lián)發(fā)揮婦聯(lián)組織優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展關(guān)愛(ài)留守兒童家庭行動(dòng)，加強(qiáng)家庭教育指導(dǎo)，提高家長(zhǎng)監(jiān)護(hù)責(zé)任意識(shí)。組織巾幗志愿者與留守兒童結(jié)對(duì)幫扶，為其提供生活照料、情感關(guān)懷等服務(wù)。維護(hù)留守兒童女性合法權(quán)益，促進(jìn)其平等發(fā)展。（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）職責(zé)1.負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)留守兒童的排查摸底、信息采集和動(dòng)態(tài)更新工作，建立詳實(shí)完備的留守兒童信息臺(tái)賬。2.組織開(kāi)展關(guān)愛(ài)留守兒童宣傳教育活動(dòng)，營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。3.指導(dǎo)村（居）民委員會(huì)做好留守兒童家庭監(jiān)護(hù)指導(dǎo)、監(jiān)護(hù)監(jiān)督和委托監(jiān)護(hù)等工作，督促監(jiān)護(hù)人履行監(jiān)護(hù)責(zé)任。4.對(duì)生活困難、監(jiān)護(hù)缺失等特殊情況的留守兒童，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并報(bào)告上級(jí)有關(guān)部門(mén)，協(xié)助做好救助幫扶工作。5.協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)學(xué)校、社會(huì)組織、志愿者等力量，共同做好留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作。（三）村（居）民委員會(huì)職責(zé)1.協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）做好留守兒童信息排查、登記工作，及時(shí)掌握留守兒童家庭情況和生活狀況。2.對(duì)留守兒童家庭監(jiān)護(hù)情況進(jìn)行定期走訪和監(jiān)督，督促監(jiān)護(hù)人依法履行監(jiān)護(hù)職責(zé)。3.組織開(kāi)展關(guān)愛(ài)留守兒童活動(dòng)，為留守兒童提供學(xué)習(xí)輔導(dǎo)、生活照料、心理疏導(dǎo)等服務(wù)。4.發(fā)現(xiàn)留守兒童面臨安全風(fēng)險(xiǎn)或受到侵害等情況時(shí)，及時(shí)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）報(bào)告，并協(xié)助做好應(yīng)急處置工作。三、信息管理（一）信息采集1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)組織開(kāi)展本轄區(qū)內(nèi)留守兒童信息采集工作，村（居）民委員會(huì)協(xié)助實(shí)施。2.信息采集內(nèi)容包括留守兒童基本信息、家庭情況、監(jiān)護(hù)情況、學(xué)習(xí)情況、生活狀況等。3.信息采集可通過(guò)入戶(hù)走訪、問(wèn)卷調(diào)查、電話(huà)訪談等方式進(jìn)行，確保信息真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。（二）信息錄入與更新1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)將采集到的留守兒童信息及時(shí)錄入全國(guó)農(nóng)村留守兒童信息管理系統(tǒng)，并進(jìn)行動(dòng)態(tài)更新。2.村（居）民委員會(huì)應(yīng)定期對(duì)轄區(qū)內(nèi)留守兒童信息進(jìn)行核實(shí)，發(fā)現(xiàn)信息變化時(shí)及時(shí)報(bào)告鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)在系統(tǒng)中進(jìn)行更新。（三）信息共享與應(yīng)用1.建立健全留守兒童信息共享機(jī)制，民政、教育、公安、司法等部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)信息溝通與協(xié)作，實(shí)現(xiàn)信息共享。2.各部門(mén)應(yīng)根據(jù)工作需要，合理使用留守兒童信息，為開(kāi)展關(guān)愛(ài)保護(hù)工作提供數(shù)據(jù)支持和決策依據(jù)。四、家庭監(jiān)護(hù)（一）監(jiān)護(hù)責(zé)任1.留守兒童父母或其他監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)依法履行對(duì)留守兒童的監(jiān)護(hù)職責(zé)，為留守兒童提供必要的生活、學(xué)習(xí)、醫(yī)療等條件，關(guān)注其身心健康和發(fā)展需求。2.父母外出務(wù)工前，應(yīng)當(dāng)妥善安排好留守兒童的監(jiān)護(hù)事宜，與留守兒童經(jīng)常聯(lián)系、溝通，及時(shí)了解其生活、學(xué)習(xí)和心理狀況。3.監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)教育引導(dǎo)留守兒童遵守法律法規(guī)和社會(huì)公德，培養(yǎng)其良好的行為習(xí)慣和道德品質(zhì)。（二）監(jiān)護(hù)監(jiān)督1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)對(duì)留守兒童家庭監(jiān)護(hù)情況進(jìn)行定期走訪和監(jiān)督，督促監(jiān)護(hù)人依法履行監(jiān)護(hù)職責(zé)。2.發(fā)現(xiàn)監(jiān)護(hù)人存在監(jiān)護(hù)不力、侵害留守兒童權(quán)益等問(wèn)題時(shí)，應(yīng)及時(shí)予以制止，并責(zé)令其改正；情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)依法追究其責(zé)任。（三）委托監(jiān)護(hù)1.留守兒童父母因外出務(wù)工等原因不能履行監(jiān)護(hù)職責(zé)的，可以委托有監(jiān)護(hù)能力的其他成年人代為監(jiān)護(hù)，并簽訂委托監(jiān)護(hù)協(xié)議。2.委托監(jiān)護(hù)協(xié)議應(yīng)當(dāng)明確委托人和受托人雙方的權(quán)利義務(wù)，受托人應(yīng)當(dāng)按照協(xié)議約定履行監(jiān)護(hù)職責(zé)。3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)對(duì)委托監(jiān)護(hù)情況進(jìn)行備案，并加強(qiáng)對(duì)受托人的指導(dǎo)和監(jiān)督。五、關(guān)愛(ài)服務(wù)（一）生活照料1.對(duì)生活困難的留守兒童及其家庭，民政部門(mén)應(yīng)按照規(guī)定給予臨時(shí)救助、最低生活保障等社會(huì)救助，保障其基本生活。2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）民委員會(huì)應(yīng)組織開(kāi)展關(guān)愛(ài)幫扶活動(dòng)，為留守兒童提供生活照料、物資捐贈(zèng)等幫助。3.鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)組織、企業(yè)等社會(huì)力量為留守兒童捐贈(zèng)生活物資、設(shè)立關(guān)愛(ài)基金等，改善其生活條件。（二）教育支持1.教育部門(mén)應(yīng)保障留守兒童受教育權(quán)利，確保其按時(shí)入學(xué)并完成義務(wù)教育。對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難的留守兒童，應(yīng)落實(shí)教育資助政策，幫助其順利完成學(xué)業(yè)。2.學(xué)校應(yīng)加強(qiáng)對(duì)留守兒童的教育管理，建立健全留守兒童關(guān)愛(ài)幫扶機(jī)制。通過(guò)設(shè)立心理咨詢(xún)室、開(kāi)展一對(duì)一幫扶等方式，關(guān)注留守兒童的學(xué)習(xí)和心理健康狀況，幫助其克服困難，提高學(xué)習(xí)成績(jī)。3.學(xué)校應(yīng)加強(qiáng)與留守兒童父母或其他監(jiān)護(hù)人的溝通聯(lián)系，定期召開(kāi)家長(zhǎng)會(huì)、舉辦家長(zhǎng)學(xué)校等，提高家長(zhǎng)教育水平，共同促進(jìn)留守兒童健康成長(zhǎng)。（三）心理關(guān)懷1.衛(wèi)生健康部門(mén)應(yīng)組織開(kāi)展留守兒童心理健康教育和心理咨詢(xún)服務(wù)，為留守兒童提供心理支持和疏導(dǎo)。2.學(xué)校應(yīng)配備專(zhuān)兼職心理健康教育教師，開(kāi)設(shè)心理健康教育課程，定期開(kāi)展心理健康講座和輔導(dǎo)活動(dòng)，幫助留守兒童樹(shù)立正確的人生觀、價(jià)值觀和世界觀。3.團(tuán)委、婦聯(lián)等群團(tuán)組織應(yīng)組織志愿者與留守兒童結(jié)對(duì)幫扶，通過(guò)定期走訪、談心交流等方式，關(guān)注留守兒童心理需求，為其提供情感關(guān)懷和心理慰藉。（四）安全保護(hù)1.公安部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)校園周邊治安管理，維護(hù)學(xué)校周邊秩序，保障留守兒童人身安全。依法嚴(yán)厲打擊侵害留守兒童人身安全的違法犯罪行為，及時(shí)解救被拐賣(mài)、綁架、虐待的留守兒童。2.學(xué)校應(yīng)加強(qiáng)安全教育，提高留守兒童安全意識(shí)和自我保護(hù)能力。定期組織開(kāi)展安全演練活動(dòng)，增強(qiáng)其應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）民委員會(huì)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)留守兒童的安全教育和監(jiān)管，提醒監(jiān)護(hù)人關(guān)注留守兒童安全，防止發(fā)生溺水、火災(zāi)、交通等安全事故。六、救助保護(hù)（一）臨時(shí)監(jiān)護(hù)1.對(duì)于監(jiān)護(hù)人喪失監(jiān)護(hù)能力或不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，導(dǎo)致留守兒童生活無(wú)著、面臨監(jiān)護(hù)風(fēng)險(xiǎn)的，民政部門(mén)應(yīng)依法對(duì)其實(shí)施臨時(shí)監(jiān)護(hù)。2.臨時(shí)監(jiān)護(hù)期間，民政部門(mén)應(yīng)妥善照顧留守兒童生活，保障其基本生活和學(xué)習(xí)需求。同時(shí)，應(yīng)積極尋找合適的監(jiān)護(hù)人，待條件具備時(shí)及時(shí)將其送回家庭撫養(yǎng)。（二）長(zhǎng)期監(jiān)護(hù)1.對(duì)于父母長(zhǎng)期外出務(wù)工，確實(shí)無(wú)法履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，且家庭其他親屬無(wú)監(jiān)護(hù)能力的留守兒童，民政部門(mén)應(yīng)按照規(guī)定將其安置到兒童福利機(jī)構(gòu)進(jìn)行長(zhǎng)期監(jiān)護(hù)。2.兒童福利機(jī)構(gòu)應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，為留守兒童提供生活照料、醫(yī)療康復(fù)、教育培養(yǎng)等服務(wù)，保障其健康成長(zhǎng)。（三）強(qiáng)制報(bào)告1.學(xué)校、幼兒園、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、村（居）民委員會(huì)、社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)、救助管理機(jī)構(gòu)、福利機(jī)構(gòu)及其工作人員，在工作中發(fā)現(xiàn)留守兒童脫離監(jiān)護(hù)單獨(dú)居住生活或失蹤、監(jiān)護(hù)人喪失監(jiān)護(hù)能力或不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)、疑似遭受家庭暴力或虐待、疑似遭受其他不法侵害等情況的，應(yīng)當(dāng)立即向公安機(jī)關(guān)報(bào)案或舉報(bào)。2.公安機(jī)關(guān)接到報(bào)告后，應(yīng)及時(shí)受理并開(kāi)展調(diào)查核實(shí)工作。對(duì)符合受案條件的，應(yīng)依法立案查處；對(duì)不符合受案條件的，應(yīng)及時(shí)告知相關(guān)單位，并做好解釋工作。（四）應(yīng)急處置1.發(fā)現(xiàn)留守兒童受到侵害或面臨其他緊急情況時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）民委員會(huì)、學(xué)校等應(yīng)立即采取應(yīng)急措施，保護(hù)留守兒童人身安全，并及時(shí)報(bào)告上級(jí)有關(guān)部門(mén)。2.相關(guān)部門(mén)應(yīng)按照職責(zé)分工，迅速開(kāi)展應(yīng)急處置工作，依法打擊侵害留守兒童權(quán)益的違法犯罪行為，妥善安置留守兒童，確保其生命安全和身心健康。七、法律責(zé)任（一）監(jiān)護(hù)人責(zé)任1.留守兒童父母或其他監(jiān)護(hù)人不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)或侵害留守兒童合法權(quán)益的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）民委員會(huì)予以批評(píng)教育，責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，依法追究其法律責(zé)任。2.監(jiān)護(hù)人因不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)