惠州市露天石場管理辦法一、總則（一）目的為加強惠州市露天石場的管理，規(guī)范露天石場的開采、經(jīng)營等活動，保護生態(tài)環(huán)境，保障安全生產(chǎn)，促進資源合理開發(fā)利用，根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)標準，結(jié)合本市實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于惠州市行政區(qū)域內(nèi)露天石場的規(guī)劃、設(shè)立、開采、運輸、生態(tài)修復及監(jiān)督管理等活動。（三）基本原則1.生態(tài)優(yōu)先原則：露天石場的開采活動應(yīng)充分考慮對生態(tài)環(huán)境的影響，采取有效措施減少對自然景觀、植被、水資源等的破壞，實現(xiàn)綠色發(fā)展。2.安全第一原則：強化安全生產(chǎn)意識，落實安全生產(chǎn)責任，確保露天石場開采過程中的人員、設(shè)備及周邊環(huán)境安全。3.規(guī)范有序原則：嚴格按照法律法規(guī)和行業(yè)標準進行管理，規(guī)范露天石場的各項生產(chǎn)經(jīng)營活動，保障行業(yè)健康有序發(fā)展。4.資源節(jié)約原則：鼓勵采用先進技術(shù)和工藝，提高資源開采利用率，減少資源浪費。二、規(guī)劃與設(shè)立（一）規(guī)劃編制1.市自然資源部門應(yīng)會同相關(guān)部門依據(jù)本市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃等，編制露天石場專項規(guī)劃。2.露天石場專項規(guī)劃應(yīng)明確露天石場的布局、規(guī)模、開采期限等內(nèi)容，并與生態(tài)環(huán)境保護、安全生產(chǎn)等要求相銜接。（二）設(shè)立條件1.符合露天石場專項規(guī)劃要求。2.有合法的采礦權(quán)，采礦權(quán)應(yīng)通過招標、拍賣、掛牌等公開競爭方式取得。3.具備相應(yīng)的資金、技術(shù)和設(shè)備條件，能夠保障開采活動的正常進行。4.有完善的安全生產(chǎn)管理制度和環(huán)境保護措施。5.法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。（三）設(shè)立程序1.申請：申請人向市自然資源部門提交露天石場設(shè)立申請，并提交相關(guān)材料，包括申請報告、采礦權(quán)申請材料、安全生產(chǎn)方案、環(huán)境影響評價報告等。2.受理：市自然資源部門對申請材料進行審查，符合受理條件的予以受理，并出具受理通知書；不符合受理條件的，書面告知申請人并說明理由。3.審查：市自然資源部門會同相關(guān)部門對申請事項進行實地核查和綜合審查，重點審查是否符合規(guī)劃要求、安全生產(chǎn)條件、環(huán)境保護要求等。4.批準：經(jīng)審查合格的，由市自然資源部門報市政府批準后頒發(fā)采礦許可證。三、開采管理（一）開采方案編制1.露天石場開采前，采礦權(quán)人應(yīng)委托具備相應(yīng)資質(zhì)的單位編制開采方案。2.開采方案應(yīng)包括開采范圍、開采方式、開采順序、邊坡治理、安全防范措施、生態(tài)保護措施等內(nèi)容，并符合國家和地方相關(guān)標準規(guī)范。（二）開采作業(yè)要求1.嚴格按照開采方案進行開采作業(yè)，不得擅自超層越界開采。2.采用先進的開采技術(shù)和設(shè)備，提高開采效率，減少資源浪費。3.加強對開采過程的管理，做好現(xiàn)場安全管理和環(huán)境保護工作。4.控制開采爆破規(guī)模和頻次，采取有效措施減少爆破對周邊環(huán)境和居民的影響。（三）邊坡管理1.露天石場應(yīng)設(shè)置合理的邊坡角，并采取有效的邊坡支護措施，確保邊坡穩(wěn)定。2.定期對邊坡進行監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)和處理邊坡隱患。3.在邊坡治理過程中，應(yīng)采取生態(tài)修復措施，減少對生態(tài)環(huán)境的破壞。四、安全生產(chǎn)管理（一）安全生產(chǎn)責任制度1.采礦權(quán)人是露天石場安全生產(chǎn)的責任主體，應(yīng)建立健全安全生產(chǎn)責任制度，明確各級管理人員和從業(yè)人員的安全生產(chǎn)職責。2.制定安全生產(chǎn)操作規(guī)程，并嚴格執(zhí)行。（二）安全設(shè)施建設(shè)1.露天石場應(yīng)按照國家和地方相關(guān)標準規(guī)范，建設(shè)必要的安全設(shè)施，包括礦山道路、排水系統(tǒng)、防護欄、警示標志等。2.安全設(shè)施應(yīng)與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用。（三）安全教育培訓1.加強對從業(yè)人員的安全教育培訓，提高從業(yè)人員的安全意識和操作技能。2.從業(yè)人員應(yīng)經(jīng)培訓合格后上崗作業(yè)，并定期進行再培訓。（四）安全檢查與隱患排查治理1.建立健全安全檢查制度，定期對露天石場進行安全檢查，及時發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患。2.對檢查中發(fā)現(xiàn)的安全隱患，應(yīng)制定整改措施，明確整改責任人，限期整改到位。（五）應(yīng)急管理1.制定完善的安全生產(chǎn)應(yīng)急預案，包括綜合應(yīng)急預案、專項應(yīng)急預案和現(xiàn)場處置方案等。2.定期組織應(yīng)急演練，提高應(yīng)對突發(fā)事件的能力。3.配備必要的應(yīng)急救援設(shè)備和物資，并確保其處于良好狀態(tài)。五、生態(tài)環(huán)境保護管理（一）生態(tài)保護方案編制1.露天石場開采前，應(yīng)編制生態(tài)保護方案，明確生態(tài)保護目標、措施和恢復計劃等。2.生態(tài)保護方案應(yīng)與開采方案同步設(shè)計、同步實施。（二）生態(tài)保護措施1.控制開采范圍，減少對周邊生態(tài)環(huán)境的破壞。2.對開采過程中產(chǎn)生的廢渣、廢石等進行合理堆放和處置，避免隨意丟棄造成環(huán)境污染。3.加強對開采區(qū)域及周邊植被的保護，采取植樹造林、種草等措施進行生態(tài)修復。4.做好水土保持工作，防止水土流失。（三）環(huán)境監(jiān)測1.建立環(huán)境監(jiān)測制度，定期對露天石場及周邊環(huán)境質(zhì)量進行監(jiān)測，包括空氣質(zhì)量、水質(zhì)、土壤質(zhì)量等。2.及時掌握環(huán)境質(zhì)量變化情況，發(fā)現(xiàn)問題及時采取措施進行處理。六、運輸管理（一）運輸車輛要求1.運輸車輛應(yīng)符合國家安全技術(shù)標準，具備合法有效的行駛證和道路運輸證。2.車輛應(yīng)安裝密閉裝置，防止運輸過程中物料泄漏。（二）運輸路線規(guī)劃1.合理規(guī)劃運輸路線，盡量避開居民區(qū)、學校、醫(yī)院等人口密集區(qū)域。2.運輸路線應(yīng)符合道路交通安全要求，并設(shè)置明顯的交通標志。（三）運輸過程管理1.加強對運輸車輛的管理，確保車輛按規(guī)定路線行駛，不得超載、超速、超限運輸。2.對運輸車輛進行定期檢查和維護，確保車輛性能良好。七、監(jiān)督管理（一）監(jiān)管部門職責1.市自然資源部門負責露天石場的規(guī)劃、設(shè)立、采礦權(quán)管理等工作，并對開采活動進行監(jiān)督檢查。2.市應(yīng)急管理部門負責露天石場的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。3.市生態(tài)環(huán)境部門負責露天石場的生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)督管理工作。4.市交通運輸部門負責露天石場運輸車輛的監(jiān)督管理工作。5.其他相關(guān)部門按照各自職責，做好露天石場的相關(guān)管理工作。（二）監(jiān)督檢查措施1.各監(jiān)管部門應(yīng)定期對露天石場進行監(jiān)督檢查，檢查內(nèi)容包括規(guī)劃執(zhí)行情況、開采作業(yè)情況、安全生產(chǎn)情況、生態(tài)環(huán)境保護情況、運輸管理情況等。2.監(jiān)管部門有權(quán)采取現(xiàn)場檢查、查閱資料、詢問當事人等方式進行監(jiān)督檢查，被檢查單位和個人應(yīng)予以配合。3.對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，監(jiān)管部門應(yīng)下達整改通知書，責令限期整改；對違法違規(guī)行為，依法予以處罰。（三）信息共享與聯(lián)合執(zhí)法1.建立監(jiān)管部門信息共享機制，及時互通露天石場管理相關(guān)信息。2.加強聯(lián)合執(zhí)法，對涉及多個部門的違法違規(guī)行為，由相關(guān)部門聯(lián)合進行查處。八、法律責任（一）對采礦權(quán)人的處罰1.違反本辦法規(guī)定，未取得采礦許可證擅自開采的，由市自然資源部門責令停止開采，沒收采出的礦產(chǎn)品和違法所得，并處以罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。2.超層越界開采的，由市自然資源部門責令退回本礦區(qū)范圍內(nèi)開采，沒收越界開采的礦產(chǎn)品和違法所得，并處以罰款；拒不退回本礦區(qū)范圍內(nèi)開采，造成礦產(chǎn)資源破壞的，吊銷采礦許可證；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。3.未按照開采方案進行開采作業(yè)的，由市自然資源部門責令限期改正；逾期不改正的，處以罰款；情節(jié)嚴重的，吊銷采礦許可證。4.違反安全生產(chǎn)管理規(guī)定的，由市應(yīng)急管理部門依法給予處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。5.違反生態(tài)環(huán)境保護管理規(guī)定的，由市生態(tài)環(huán)境部門依法給予處罰；造成生態(tài)環(huán)境損害的，依法承擔賠償責任。6.違反運輸管理規(guī)