城中村改造管理辦法細則一、總則（一）目的為了規(guī)范城中村改造行為，加強城中村改造管理，改善城中村居民的居住條件和生活環(huán)境，促進城市建設(shè)和經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和本市實際情況，制定本細則。（二）適用范圍本細則適用于本市行政區(qū)域內(nèi)納入城中村改造計劃的區(qū)域。（三）基本原則1.政府主導(dǎo)原則。充分發(fā)揮政府的組織、引導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用，確保城中村改造工作順利推進。2.規(guī)劃引領(lǐng)原則。依據(jù)城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，科學(xué)編制城中村改造規(guī)劃，合理確定改造范圍、規(guī)模和時序。3.以人為本原則。尊重村民意愿，保障村民合法權(quán)益，注重改善村民居住條件和生活環(huán)境，提高村民生活質(zhì)量。4.依法依規(guī)原則。嚴格按照法律法規(guī)和政策規(guī)定，規(guī)范改造程序，確保改造工作依法有序進行。5.統(tǒng)籌兼顧原則。統(tǒng)籌考慮城中村改造與城市建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)保護等關(guān)系，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會和環(huán)境效益的有機統(tǒng)一。二、改造主體與職責(zé)（一）改造主體城中村改造主體為區(qū)人民政府。區(qū)人民政府可根據(jù)實際情況，確定具體的實施單位負責(zé)城中村改造的組織實施工作。（二）區(qū)人民政府職責(zé)1.負責(zé)組織編制本轄區(qū)城中村改造規(guī)劃和年度計劃，并報市人民政府批準(zhǔn)。2.負責(zé)協(xié)調(diào)解決城中村改造工作中的重大問題，制定相關(guān)政策措施，保障改造工作順利進行。3.負責(zé)監(jiān)督檢查城中村改造實施單位的工作，對改造工作中的違法違規(guī)行為進行查處。4.負責(zé)籌集城中村改造資金，確保改造工作資金需求。（三）實施單位職責(zé)1.按照區(qū)人民政府的要求，具體組織實施城中村改造項目。2.負責(zé)制定城中村改造項目實施方案，報區(qū)人民政府批準(zhǔn)后組織實施。3.負責(zé)與村民簽訂拆遷補償安置協(xié)議，做好拆遷補償安置工作。4.負責(zé)組織城中村改造項目的工程建設(shè)，確保工程質(zhì)量和進度。5.負責(zé)做好城中村改造項目的檔案管理工作，及時整理、歸檔改造過程中的各類文件資料。三、改造規(guī)劃與計劃（一）改造規(guī)劃1.城中村改造規(guī)劃應(yīng)當(dāng)依據(jù)城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃編制，明確改造范圍、改造目標(biāo)、改造方式、用地布局、建設(shè)規(guī)模、配套設(shè)施等內(nèi)容。2.城中村改造規(guī)劃應(yīng)當(dāng)廣泛征求村民意見，經(jīng)村民會議或者村民代表會議討論通過后，報市人民政府批準(zhǔn)。3.經(jīng)批準(zhǔn)的城中村改造規(guī)劃應(yīng)當(dāng)嚴格執(zhí)行，不得擅自變更。確需變更的，應(yīng)當(dāng)按照原審批程序報批。（二）改造計劃1.區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)城中村改造規(guī)劃，制定本轄區(qū)城中村改造年度計劃，并報市人民政府備案。2.城中村改造年度計劃應(yīng)當(dāng)明確改造項目名稱、改造范圍、改造內(nèi)容、實施單位、資金來源、建設(shè)進度等內(nèi)容。3.區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)按照城中村改造年度計劃組織實施改造項目，確保改造工作按時完成。四、拆遷補償安置（一）拆遷補償安置原則1.公平合理原則。拆遷補償安置應(yīng)當(dāng)遵循公平、公正、合理的原則，保障被拆遷人的合法權(quán)益。2.等價交換原則。拆遷補償安置應(yīng)當(dāng)按照被拆遷房屋的市場價值進行評估，實行等價交換。3.先補償后拆遷原則。拆遷人應(yīng)當(dāng)在簽訂拆遷補償安置協(xié)議并落實補償安置資金后，方可實施拆遷。（二）拆遷補償安置方式1.貨幣補償。被拆遷人可以選擇貨幣補償方式，拆遷人按照被拆遷房屋的市場評估價值給予補償。2.房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換。被拆遷人可以選擇房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換方式，拆遷人按照被拆遷房屋的市場評估價值與安置房屋的市場評估價值進行結(jié)算差價。3.其他補償方式。根據(jù)實際情況，經(jīng)雙方協(xié)商一致，也可以采取其他補償方式，如提供安置房、貨幣補償與安置房相結(jié)合等。（三）拆遷補償安置標(biāo)準(zhǔn)1.房屋補償。按照被拆遷房屋的建筑面積、結(jié)構(gòu)、用途等因素進行評估，確定補償金額。2.附屬物補償。對被拆遷房屋附屬的各類設(shè)施設(shè)備、裝飾裝修等給予相應(yīng)補償。3.搬遷補助費。按照被拆遷房屋的建筑面積給予一定標(biāo)準(zhǔn)的搬遷補助費。4.臨時安置補助費。對選擇房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換方式的被拆遷人，在過渡期限內(nèi)給予臨時安置補助費。5.停產(chǎn)停業(yè)損失補償費。對因拆遷造成停產(chǎn)停業(yè)的經(jīng)營性用房，給予相應(yīng)的停產(chǎn)停業(yè)損失補償費。（四）拆遷補償安置協(xié)議1.拆遷人與被拆遷人應(yīng)當(dāng)簽訂拆遷補償安置協(xié)議，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。2.拆遷補償安置協(xié)議應(yīng)當(dāng)包括拆遷補償安置方式、補償金額、安置房屋面積、安置地點、搬遷期限、過渡方式、過渡期限、違約責(zé)任等內(nèi)容。3.拆遷補償安置協(xié)議簽訂后，雙方應(yīng)當(dāng)按照協(xié)議約定履行各自的義務(wù)。五、土地利用與管理（一）土地征收1.城中村改造涉及集體土地征收的，按照國家和本市有關(guān)土地征收的規(guī)定辦理。2.土地征收應(yīng)當(dāng)依法履行征地報批程序，經(jīng)批準(zhǔn)后組織實施。3.土地征收補償安置費用應(yīng)當(dāng)足額到位、專戶存儲、?？顚Ｓ?，不得挪作他用。（二）土地出讓1.城中村改造項目涉及國有土地出讓的，按照國家和本市有關(guān)土地出讓的規(guī)定辦理。2.土地出讓應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正的原則，通過招標(biāo)、拍賣、掛牌等方式進行。3.土地出讓收入應(yīng)當(dāng)按照國家和本市有關(guān)規(guī)定，全額上繳財政，實行收支兩條線管理。（三）土地利用監(jiān)管1.區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強對城中村改造項目土地利用的監(jiān)管，確保土地按照規(guī)劃用途使用。2.對擅自改變土地用途的，應(yīng)當(dāng)依法予以查處，并責(zé)令限期改正。3.對閑置土地的，應(yīng)當(dāng)按照國家和本市有關(guān)規(guī)定進行處置。六、工程建設(shè)管理（一）項目立項1.城中村改造項目應(yīng)當(dāng)按照國家和本市有關(guān)規(guī)定辦理項目立項手續(xù)。2.項目立項應(yīng)當(dāng)提交項目可行性研究報告、項目規(guī)劃設(shè)計方案、拆遷補償安置方案等相關(guān)材料。3.項目立項經(jīng)批準(zhǔn)后，方可進行項目建設(shè)。（二）規(guī)劃設(shè)計1.城中村改造項目應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的改造規(guī)劃進行規(guī)劃設(shè)計。2.規(guī)劃設(shè)計應(yīng)當(dāng)符合城市設(shè)計要求，注重建筑風(fēng)格、景觀環(huán)境等方面的協(xié)調(diào)性。3.規(guī)劃設(shè)計方案應(yīng)當(dāng)征求村民意見，并報規(guī)劃部門審批。（三）工程招標(biāo)1.城中村改造項目的工程建設(shè)應(yīng)當(dāng)按照國家和本市有關(guān)規(guī)定進行招標(biāo)。2.招標(biāo)應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正的原則，選擇具有相應(yīng)資質(zhì)和業(yè)績的施工單位、監(jiān)理單位等。3.招標(biāo)公告應(yīng)當(dāng)在指定媒體上發(fā)布，接受社會監(jiān)督。（四）工程質(zhì)量與安全1.施工單位應(yīng)當(dāng)按照工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)和施工規(guī)范進行施工，確保工程質(zhì)量。2.監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)按照監(jiān)理規(guī)范對工程建設(shè)進行監(jiān)理，確保工程質(zhì)量和安全。3.建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)加強對工程質(zhì)量和安全的管理，建立健全質(zhì)量安全管理制度，落實質(zhì)量安全責(zé)任。（五）工程驗收1.城中村改造項目竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織施工單位、監(jiān)理單位等進行工程竣工驗收。2.工程竣工驗收合格后，方可交付使用。3.建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在工程竣工驗收合格后，按照國家和本市有關(guān)規(guī)定辦理工程竣工驗收備案手續(xù)。七、配套設(shè)施建設(shè)（一）配套設(shè)施規(guī)劃1.城中村改造項目應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃要求配套建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，包括道路、供水、排水、供電、供氣、通信、綠化、教育、醫(yī)療、文化、體育等設(shè)施。2.配套設(shè)施規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與改造項目同步編制，確保配套設(shè)施與改造項目同步建設(shè)、同步交付使用。（二）配套設(shè)施建設(shè)1.配套設(shè)施建設(shè)應(yīng)當(dāng)由建設(shè)單位按照規(guī)劃要求組織實施，確保配套設(shè)施建設(shè)質(zhì)量。2.配套設(shè)施建設(shè)所需資金應(yīng)當(dāng)納入改造項目總投資，確保配套設(shè)施建設(shè)資金落實。3.配套設(shè)施建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，滿足居民的使用需求。（三）配套設(shè)施移交1.配套設(shè)施建設(shè)完成后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定將配套設(shè)施移交給相關(guān)部門或者單位。2.相關(guān)部門或者單位應(yīng)當(dāng)及時接收配套設(shè)施，并做好管理和維護工作。八、資金管理與監(jiān)督（一）資金籌集1.城中村改造資金來源主要包括政府財政投入、土地出讓收入、銀行貸款、社會資本等。2.區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)積極拓寬資金籌集渠道，確保城中村改造資金足額到位。（二）資金使用1.城中村改造資金應(yīng)當(dāng)專款專用，嚴格按照規(guī)定的用途使用，不得挪作他用。2.資金使用應(yīng)當(dāng)建立健全財務(wù)管理制度，加強資金核算和監(jiān)督，確保資金使用安全、規(guī)范、有效。（三）資金監(jiān)督1.區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強對城中村改造資金的監(jiān)督管理，建立健全資金監(jiān)督檢查制度，定期對資金使用情況進行檢查。2.審計部門應(yīng)當(dāng)對城中村改造資金進行審計監(jiān)督，確保資金使用合法合規(guī)。3.對違反資金管理規(guī)定的行為，應(yīng)當(dāng)依法予以查處，并追究相關(guān)人員的責(zé)任。九、檔案管理（一）檔案范圍城中村改造檔案包括改造項目規(guī)劃、計劃、拆遷補償安置、土地征收、工程建設(shè)、配套設(shè)施建設(shè)、資金管理等方面的文件資料。（二）檔案整理與歸檔1.各有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)按照檔案管理的要求，及時整理、歸檔改造過程中的各類文件資料。2.檔案整理應(yīng)當(dāng)規(guī)范、齊全、完整，確保檔案質(zhì)量。3.檔案