鐵路建設(shè)項(xiàng)目管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)鐵路建設(shè)項(xiàng)目管理，規(guī)范建設(shè)行為，確保工程質(zhì)量、安全和進(jìn)度，提高投資效益，依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合鐵路建設(shè)實(shí)際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于中華人民共和國境內(nèi)新建、改建鐵路建設(shè)項(xiàng)目的管理活動(dòng)。（三）基本原則鐵路建設(shè)項(xiàng)目管理應(yīng)遵循以下基本原則：1.依法合規(guī)原則：嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，依法履行建設(shè)程序。2.質(zhì)量第一原則：牢固樹立質(zhì)量意識(shí)，強(qiáng)化質(zhì)量管理，確保工程質(zhì)量達(dá)到國家和行業(yè)要求。3.安全至上原則：堅(jiān)持安全發(fā)展理念，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，保障建設(shè)工程施工安全。4.進(jìn)度合理原則：科學(xué)制定建設(shè)計(jì)劃，合理安排施工順序，確保項(xiàng)目按時(shí)建成投產(chǎn)。5.效益優(yōu)先原則：優(yōu)化資源配置，控制建設(shè)成本，提高投資效益。6.科技創(chuàng)新原則：積極推廣應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備，提高建設(shè)項(xiàng)目的科技含量和管理水平。二、項(xiàng)目前期管理（一）項(xiàng)目立項(xiàng)1.鐵路建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)根據(jù)國家鐵路發(fā)展規(guī)劃和相關(guān)政策要求，由項(xiàng)目建設(shè)單位提出立項(xiàng)申請(qǐng)。2.立項(xiàng)申請(qǐng)應(yīng)包括項(xiàng)目建設(shè)必要性、可行性研究報(bào)告、環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告、土地預(yù)審意見等相關(guān)材料。3.國家發(fā)展改革委或相關(guān)部門對(duì)項(xiàng)目立項(xiàng)申請(qǐng)進(jìn)行審核，符合條件的予以批復(fù)。（二）可行性研究1.項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)委托具備相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位開展可行性研究工作。2.可行性研究報(bào)告應(yīng)包括項(xiàng)目概況、市場分析、技術(shù)方案、工程方案、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、投資估算、經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)等內(nèi)容。3.可行性研究報(bào)告編制完成后，應(yīng)組織專家進(jìn)行評(píng)審，并根據(jù)評(píng)審意見進(jìn)行修改完善。（三）初步設(shè)計(jì)1.項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)可行性研究報(bào)告批復(fù)文件，委托具備相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位開展初步設(shè)計(jì)工作。2.初步設(shè)計(jì)文件應(yīng)包括設(shè)計(jì)說明書、設(shè)計(jì)圖紙、工程概算等內(nèi)容。3.初步設(shè)計(jì)文件編制完成后，應(yīng)組織專家進(jìn)行評(píng)審，并根據(jù)評(píng)審意見進(jìn)行修改完善。（四）施工圖設(shè)計(jì)1.項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)初步設(shè)計(jì)批復(fù)文件，委托具備相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位開展施工圖設(shè)計(jì)工作。2.施工圖設(shè)計(jì)文件應(yīng)包括施工圖紙、施工說明、工程預(yù)算等內(nèi)容。3.施工圖設(shè)計(jì)文件編制完成后，應(yīng)組織專家進(jìn)行審查，并根據(jù)審查意見進(jìn)行修改完善。（五）項(xiàng)目審批1.項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定，將項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)文件、施工圖設(shè)計(jì)文件等報(bào)相關(guān)部門審批。2.相關(guān)部門對(duì)項(xiàng)目審批申請(qǐng)進(jìn)行審核，符合條件的予以批復(fù)。三、項(xiàng)目建設(shè)管理（一）建設(shè)單位1.建設(shè)單位是鐵路建設(shè)項(xiàng)目的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的組織實(shí)施和管理工作。2.建設(shè)單位應(yīng)具備相應(yīng)的管理能力和技術(shù)水平，建立健全項(xiàng)目管理制度和組織機(jī)構(gòu)。3.建設(shè)單位應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定，依法選擇勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等參建單位，并簽訂合同。（二）勘察設(shè)計(jì)單位1.勘察設(shè)計(jì)單位應(yīng)具備相應(yīng)的資質(zhì)等級(jí)和業(yè)務(wù)范圍，按照國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)開展勘察設(shè)計(jì)工作。2.勘察設(shè)計(jì)單位應(yīng)建立健全質(zhì)量管理體系，加強(qiáng)勘察設(shè)計(jì)過程控制，確?？辈煸O(shè)計(jì)文件質(zhì)量。3.勘察設(shè)計(jì)單位應(yīng)按照合同約定，及時(shí)提供勘察設(shè)計(jì)文件，并做好技術(shù)交底和現(xiàn)場服務(wù)工作。（三）施工單位1.施工單位應(yīng)具備相應(yīng)的資質(zhì)等級(jí)和安全生產(chǎn)許可證，按照國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)組織施工。2.施工單位應(yīng)建立健全質(zhì)量管理體系、安全生產(chǎn)管理體系和環(huán)境保護(hù)管理體系，加強(qiáng)施工過程控制，確保工程質(zhì)量、安全和進(jìn)度。3.施工單位應(yīng)按照合同約定，及時(shí)編制施工組織設(shè)計(jì)和施工方案，并報(bào)建設(shè)單位和監(jiān)理單位審批。4.施工單位應(yīng)按照設(shè)計(jì)文件和施工規(guī)范要求，嚴(yán)格控制工程質(zhì)量，確保工程質(zhì)量符合標(biāo)準(zhǔn)。5.施工單位應(yīng)加強(qiáng)施工現(xiàn)場管理，做好環(huán)境保護(hù)和文明施工工作。（四）監(jiān)理單位1.監(jiān)理單位應(yīng)具備相應(yīng)的資質(zhì)等級(jí)和業(yè)務(wù)范圍，按照國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)開展監(jiān)理工作。2.監(jiān)理單位應(yīng)建立健全質(zhì)量管理體系、安全生產(chǎn)管理體系和環(huán)境保護(hù)管理體系，加強(qiáng)監(jiān)理過程控制，確保工程質(zhì)量、安全和進(jìn)度。3.監(jiān)理單位應(yīng)按照合同約定，及時(shí)編制監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理實(shí)施細(xì)則，并報(bào)建設(shè)單位審批。4.監(jiān)理單位應(yīng)按照設(shè)計(jì)文件和施工規(guī)范要求，對(duì)工程質(zhì)量、安全和進(jìn)度進(jìn)行全過程監(jiān)理，確保工程質(zhì)量符合標(biāo)準(zhǔn)。5.監(jiān)理單位應(yīng)加強(qiáng)施工現(xiàn)場監(jiān)理，做好環(huán)境保護(hù)和文明施工監(jiān)理工作。（五）工程質(zhì)量1.建設(shè)單位應(yīng)建立健全工程質(zhì)量管理體系，加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)督檢查。2.勘察設(shè)計(jì)單位應(yīng)按照國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)工程質(zhì)量負(fù)責(zé)。3.施工單位應(yīng)建立健全質(zhì)量管理體系，加強(qiáng)施工過程質(zhì)量控制，確保工程質(zhì)量符合標(biāo)準(zhǔn)。4.監(jiān)理單位應(yīng)按照國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行全過程監(jiān)理，確保工程質(zhì)量符合標(biāo)準(zhǔn)。5.工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)按照國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保工程質(zhì)量符合標(biāo)準(zhǔn)。（六）安全生產(chǎn)1.建設(shè)單位應(yīng)建立健全安全生產(chǎn)管理體系，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查。2.勘察設(shè)計(jì)單位應(yīng)按照國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)工程安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)。3.施工單位應(yīng)建立健全安全生產(chǎn)管理體系，加強(qiáng)施工過程安全生產(chǎn)控制，確保施工安全。4.監(jiān)理單位應(yīng)按照國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)工程安全生產(chǎn)進(jìn)行全過程監(jiān)理，確保施工安全。5.安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)按照國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)工程安全生產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保施工安全。（七）環(huán)境保護(hù)1.建設(shè)單位應(yīng)建立健全環(huán)境保護(hù)管理體系，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督檢查。2.勘察設(shè)計(jì)單位應(yīng)按照國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)工程環(huán)境保護(hù)負(fù)責(zé)。3.施工單位應(yīng)建立健全環(huán)境保護(hù)管理體系，加強(qiáng)施工過程環(huán)境保護(hù)控制，減少施工對(duì)環(huán)境的影響。4.監(jiān)理單位應(yīng)按照國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)工程環(huán)境保護(hù)進(jìn)行全過程監(jiān)理，減少施工對(duì)環(huán)境的影響。5.環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)按照國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)工程環(huán)境保護(hù)進(jìn)行監(jiān)督檢查，減少施工對(duì)環(huán)境的影響。（八）工程進(jìn)度1.建設(shè)單位應(yīng)建立健全工程進(jìn)度管理體系，加強(qiáng)工程進(jìn)度監(jiān)督檢查。2.勘察設(shè)計(jì)單位應(yīng)按照合同約定，及時(shí)提供勘察設(shè)計(jì)文件，確保工程進(jìn)度。3.施工單位應(yīng)建立健全工程進(jìn)度管理體系，加強(qiáng)施工過程進(jìn)度控制，確保工程進(jìn)度。4.監(jiān)理單位應(yīng)按照合同約定，對(duì)工程進(jìn)度進(jìn)行全過程監(jiān)理，確保工程進(jìn)度。5.工程進(jìn)度管理部門應(yīng)按照國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)工程進(jìn)度進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保工程進(jìn)度。（九）工程變更1.工程變更應(yīng)按照國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，履行相應(yīng)的審批程序。2.工程變更應(yīng)經(jīng)建設(shè)單位、勘察設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位等相關(guān)方同意，并簽訂變更協(xié)議。3.工程變更應(yīng)及時(shí)調(diào)整工程概算和工程進(jìn)度計(jì)劃。（十）資金管理1.建設(shè)單位應(yīng)建立健全資金管理制度，加強(qiáng)資金管理。2.建設(shè)單位應(yīng)按照國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，合理安排建設(shè)資金，確保資金安全。3.建設(shè)單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)建設(shè)資金的監(jiān)督檢查，防止資金挪用和浪費(fèi)。四、項(xiàng)目驗(yàn)收管理（一）驗(yàn)收條件1.鐵路建設(shè)項(xiàng)目具備下列條件方可進(jìn)行驗(yàn)收：（1）工程已按設(shè)計(jì)文件建成，配套設(shè)施已同步建成。（2）工程質(zhì)量符合國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，通過工程質(zhì)量驗(yàn)收。（3）環(huán)境保護(hù)、水土保持、勞動(dòng)安全衛(wèi)生等設(shè)施已按設(shè)計(jì)要求與主體工程同時(shí)建成使用。（4）工程竣工文件已按規(guī)定編制完成。（5）工程投資已按批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)概算完成，結(jié)余資金已按規(guī)定處理。（6）建設(shè)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)已依法組建，項(xiàng)目管理規(guī)章制度健全。（7）勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等參建單位已按規(guī)定簽訂合同，履行各自的責(zé)任和義務(wù)。（二）驗(yàn)收程序1.鐵路建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收分為初步驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收兩個(gè)階段。2.初步驗(yàn)收由建設(shè)單位組織，勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等參建單位參加。初步驗(yàn)收合格后，建設(shè)單位應(yīng)向相關(guān)部門報(bào)送初步驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。3.竣工驗(yàn)收由相關(guān)部門組織，建設(shè)單位、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等參建單位參加?？⒐を?yàn)收合格后，相關(guān)部門應(yīng)向建設(shè)單位頒發(fā)竣工驗(yàn)收證書。（三）驗(yàn)收內(nèi)容1.鐵路建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收內(nèi)容包括工程質(zhì)量、環(huán)境保護(hù)、水土保持、勞動(dòng)安全衛(wèi)生、工程檔案等方面。2.工程質(zhì)量驗(yàn)收應(yīng)按照國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)工程實(shí)體質(zhì)量進(jìn)行檢查和評(píng)定。3.環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收應(yīng)按照國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)工程環(huán)境保護(hù)措施落實(shí)情況進(jìn)行檢查和評(píng)定。4.水土保持驗(yàn)收應(yīng)按照國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)工程水土保持措施落實(shí)情況進(jìn)行檢查和評(píng)定。5.勞動(dòng)安全衛(wèi)生驗(yàn)收應(yīng)按照國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)工程勞動(dòng)安全衛(wèi)生設(shè)施落實(shí)情況進(jìn)行檢查和評(píng)定。6.工程檔案驗(yàn)收應(yīng)按照國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)工程竣工文件編制情況進(jìn)行檢查和評(píng)定。五、項(xiàng)目后評(píng)價(jià)管理（一）評(píng)價(jià)目的鐵路建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的目的是總結(jié)項(xiàng)目建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，評(píng)價(jià)項(xiàng)目決策、建設(shè)和運(yùn)營效果，為改進(jìn)項(xiàng)目管理、提高投資效益提供依據(jù)。（二）評(píng)價(jià)內(nèi)容1.鐵路建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)內(nèi)容包括項(xiàng)目前期工作、建設(shè)實(shí)施、運(yùn)營管理、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境影響等方面。2.項(xiàng)目前期工作評(píng)價(jià)應(yīng)包括項(xiàng)目立項(xiàng)、可行性研究、初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)等環(huán)節(jié)的評(píng)價(jià)。3.建設(shè)實(shí)施評(píng)價(jià)應(yīng)包括工程質(zhì)量、安全、進(jìn)度、投資控制等方面的評(píng)價(jià)。4.運(yùn)營管理評(píng)價(jià)應(yīng)包括運(yùn)營組織、運(yùn)輸效率、服務(wù)質(zhì)量等方面的評(píng)價(jià)。5.經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)應(yīng)包括項(xiàng)目投資回收期、內(nèi)部收益率、凈現(xiàn)值等方面的評(píng)價(jià)。6.社會(huì)效益評(píng)價(jià)應(yīng)包括項(xiàng)目對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定、就業(yè)等方面的影響評(píng)價(jià)。7.環(huán)境影響評(píng)價(jià)應(yīng)包括項(xiàng)目對(duì)環(huán)境的影響及環(huán)境保護(hù)措施落實(shí)情況的評(píng)價(jià)。（三）評(píng)價(jià)程序1.鐵路建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作應(yīng)在項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后23年內(nèi)完成。2.項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)委托具備相應(yīng)資質(zhì)的咨詢機(jī)構(gòu)開展項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作。3.咨詢機(jī)構(gòu)應(yīng)按照國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，編制項(xiàng)目后評(píng)價(jià)報(bào)告，并報(bào)相關(guān)部門備案。六、監(jiān)督管理（一）監(jiān)督檢查1.相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)鐵路建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督檢查，確保項(xiàng)目建設(shè)依法合規(guī)進(jìn)行。2.監(jiān)督檢查內(nèi)容包括項(xiàng)目前期工作、建設(shè)實(shí)