陜西項(xiàng)目審批管理辦法一、總則（一）目的為規(guī)范陜西項(xiàng)目審批管理，提高審批效率，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，保障項(xiàng)目順利實(shí)施，依據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于在陜西省行政區(qū)域內(nèi)進(jìn)行的各類固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的審批管理，包括但不限于政府投資項(xiàng)目、企業(yè)投資項(xiàng)目等。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則嚴(yán)格遵循國(guó)家和地方有關(guān)法律法規(guī)、政策規(guī)定，確保審批程序合法合規(guī)。2.公開公正原則審批過程和結(jié)果向社會(huì)公開，接受公眾監(jiān)督，保證公平公正對(duì)待各類項(xiàng)目。3.精簡(jiǎn)高效原則簡(jiǎn)化審批環(huán)節(jié)，優(yōu)化審批流程，提高審批效率，減少項(xiàng)目審批時(shí)間和成本。4.服務(wù)導(dǎo)向原則強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，為項(xiàng)目單位提供優(yōu)質(zhì)、便捷的審批服務(wù)，幫助解決項(xiàng)目審批過程中的問題。二、項(xiàng)目審批分類及流程（一）政府投資項(xiàng)目審批1.項(xiàng)目建議書審批項(xiàng)目單位應(yīng)向項(xiàng)目審批部門提交項(xiàng)目建議書，內(nèi)容包括項(xiàng)目建設(shè)的必要性、擬建地點(diǎn)、擬建規(guī)模、投資估算、資金籌措設(shè)想等。審批部門在收到申請(qǐng)后，應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)進(jìn)行審核，對(duì)符合要求的項(xiàng)目出具項(xiàng)目建議書批復(fù)文件。2.可行性研究報(bào)告審批項(xiàng)目單位依據(jù)項(xiàng)目建議書批復(fù)文件，編制可行性研究報(bào)告，內(nèi)容應(yīng)包括項(xiàng)目建設(shè)的可行性、技術(shù)方案、工程方案、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、節(jié)能評(píng)估、投資估算及資金來源、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益分析等。審批部門組織相關(guān)專家進(jìn)行評(píng)審，并根據(jù)評(píng)審意見進(jìn)行審批，出具可行性研究報(bào)告批復(fù)文件。3.初步設(shè)計(jì)審批項(xiàng)目單位根據(jù)可行性研究報(bào)告批復(fù)文件，開展初步設(shè)計(jì)編制工作，內(nèi)容包括設(shè)計(jì)說明書、設(shè)計(jì)圖紙、工程概算等。審批部門對(duì)初步設(shè)計(jì)進(jìn)行審查，重點(diǎn)審查設(shè)計(jì)方案的合理性、工程概算的準(zhǔn)確性等，對(duì)符合要求的項(xiàng)目出具初步設(shè)計(jì)批復(fù)文件。4.項(xiàng)目實(shí)施過程中的變更審批政府投資項(xiàng)目在實(shí)施過程中如需變更建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容等重大事項(xiàng)，項(xiàng)目單位應(yīng)向原審批部門提出變更申請(qǐng)，說明變更原因、變更內(nèi)容及對(duì)項(xiàng)目的影響等。審批部門按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行審核，必要時(shí)組織專家論證，對(duì)同意變更的項(xiàng)目出具變更批復(fù)文件。（二）企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)1.項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告編制企業(yè)投資建設(shè)實(shí)行核準(zhǔn)制的項(xiàng)目，應(yīng)編制項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告，內(nèi)容包括項(xiàng)目申報(bào)單位情況、擬建項(xiàng)目情況、資源利用和能源耗用分析、生態(tài)環(huán)境影響分析、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)影響分析等。2.核準(zhǔn)申請(qǐng)企業(yè)向項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)提交項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告，并附相關(guān)文件資料，如規(guī)劃選址意見書、用地預(yù)審意見、環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件等。3.核準(zhǔn)審查核準(zhǔn)機(jī)關(guān)在收到申請(qǐng)后，對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審查，并根據(jù)需要征求相關(guān)部門意見。對(duì)于涉及重大公共利益、國(guó)家安全等項(xiàng)目，核準(zhǔn)機(jī)關(guān)可組織專家進(jìn)行評(píng)估論證。核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)作出核準(zhǔn)決定，對(duì)予以核準(zhǔn)的項(xiàng)目出具核準(zhǔn)批復(fù)文件，對(duì)不予核準(zhǔn)的項(xiàng)目書面說明理由。（三）企業(yè)投資項(xiàng)目備案1.備案申請(qǐng)企業(yè)投資建設(shè)實(shí)行備案制的項(xiàng)目，應(yīng)通過陜西省投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)向項(xiàng)目備案機(jī)關(guān)提交項(xiàng)目備案信息，內(nèi)容包括項(xiàng)目名稱、建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、總投資額、項(xiàng)目符合產(chǎn)業(yè)政策聲明等。2.備案審查備案機(jī)關(guān)收到備案信息后，對(duì)符合要求的項(xiàng)目予以備案，并通過在線平臺(tái)出具備案證明文件；對(duì)不符合要求的項(xiàng)目，應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)告知企業(yè)修改或補(bǔ)充相關(guān)信息。三、審批部門職責(zé)（一）發(fā)展改革部門1.負(fù)責(zé)制定和完善項(xiàng)目審批管理相關(guān)政策措施，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全省項(xiàng)目審批管理工作。2.按照規(guī)定權(quán)限，負(fù)責(zé)政府投資項(xiàng)目的審批以及企業(yè)投資項(xiàng)目的核準(zhǔn)、備案工作。3.會(huì)同相關(guān)部門建立項(xiàng)目審批協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目審批全過程的監(jiān)督管理。（二）自然資源部門1.負(fù)責(zé)審查項(xiàng)目用地預(yù)審意見，辦理土地使用相關(guān)手續(xù)，確保項(xiàng)目用地符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃。2.參與涉及自然資源開發(fā)利用項(xiàng)目的審批，提供相關(guān)技術(shù)支持和政策指導(dǎo)。（三）生態(tài)環(huán)境部門1.負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件進(jìn)行審批，監(jiān)督項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)過程中的環(huán)境保護(hù)措施落實(shí)情況。2.會(huì)同相關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)管，確保項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)符合環(huán)保要求。（四）住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門1.負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)進(jìn)行審查，對(duì)涉及建筑工程質(zhì)量安全、建筑節(jié)能等方面的內(nèi)容進(jìn)行把關(guān)。2.參與項(xiàng)目建設(shè)過程中的質(zhì)量安全監(jiān)督管理，指導(dǎo)項(xiàng)目按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進(jìn)行建設(shè)。（五）其他相關(guān)部門按照各自職責(zé)，負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目審批過程中涉及本部門的事項(xiàng)進(jìn)行審查、審批，并提供相關(guān)服務(wù)和監(jiān)管。四、審批條件及標(biāo)準(zhǔn)（一）符合法律法規(guī)和政策要求項(xiàng)目必須符合國(guó)家和地方有關(guān)法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展規(guī)劃等要求，不得違反相關(guān)規(guī)定。（二）具備合理的建設(shè)必要性和可行性1.項(xiàng)目建設(shè)應(yīng)基于實(shí)際需求，具有明確的建設(shè)目標(biāo)和預(yù)期效益。2.技術(shù)方案應(yīng)合理可行，具備相應(yīng)的技術(shù)支撐和保障措施。3.工程方案應(yīng)符合安全、環(huán)保、節(jié)能等要求，與周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)。（三）滿足相關(guān)規(guī)劃和用地要求1.項(xiàng)目選址應(yīng)符合城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等要求，不得占用基本農(nóng)田和生態(tài)保護(hù)紅線。2.項(xiàng)目用地應(yīng)依法取得相關(guān)手續(xù)，土地使用符合規(guī)定用途。（四）環(huán)境影響和節(jié)能評(píng)估符合標(biāo)準(zhǔn)1.項(xiàng)目應(yīng)編制環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件，且環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)論應(yīng)表明項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)對(duì)環(huán)境的影響在可接受范圍內(nèi)。2.項(xiàng)目應(yīng)進(jìn)行節(jié)能評(píng)估，采取有效的節(jié)能措施，達(dá)到節(jié)能相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求。五、審批程序及時(shí)間要求（一）受理審批部門收到項(xiàng)目單位提交的申請(qǐng)材料后，應(yīng)進(jìn)行形式審查。對(duì)申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式的，予以受理，并出具受理通知書；對(duì)申請(qǐng)材料不齊全或不符合法定形式的，應(yīng)一次性告知項(xiàng)目單位需要補(bǔ)正的內(nèi)容。（二）審查1.審批部門對(duì)受理的項(xiàng)目申請(qǐng)進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審查，可根據(jù)需要組織相關(guān)專家進(jìn)行評(píng)審、現(xiàn)場(chǎng)勘查等。2.涉及多個(gè)部門的項(xiàng)目，實(shí)行聯(lián)合審查機(jī)制。由牽頭部門組織相關(guān)部門召開聯(lián)合審查會(huì)議，各部門按照職責(zé)分工提出審查意見。（三）決定審批部門根據(jù)審查結(jié)果，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)作出審批決定。對(duì)予以批準(zhǔn)的項(xiàng)目，出具審批批復(fù)文件；對(duì)不予批準(zhǔn)的項(xiàng)目，書面說明理由，并告知項(xiàng)目單位享有依法申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟的權(quán)利。（四）時(shí)間要求1.政府投資項(xiàng)目建議書審批一般應(yīng)在[X]個(gè)工作日內(nèi)完成；可行性研究報(bào)告審批一般應(yīng)在[X]個(gè)工作日內(nèi)完成（含專家評(píng)審時(shí)間）；初步設(shè)計(jì)審批一般應(yīng)在[X]個(gè)工作日內(nèi)完成。2.企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)一般應(yīng)在[X]個(gè)工作日內(nèi)完成（含征求相關(guān)部門意見和專家評(píng)審時(shí)間）；備案一般應(yīng)在[X]個(gè)工作日內(nèi)完成。六、審批監(jiān)督與管理（一）建立審批信息公開制度審批部門應(yīng)通過陜西省投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)等渠道，及時(shí)公開項(xiàng)目審批相關(guān)信息，包括審批事項(xiàng)、審批流程、審批結(jié)果等，接受社會(huì)公眾監(jiān)督。（二）加強(qiáng)對(duì)審批部門的監(jiān)督考核建立健全審批部門考核評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)審批工作質(zhì)量、效率、服務(wù)水平等進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，將考核結(jié)果與部門績(jī)效掛鉤。（三）強(qiáng)化對(duì)項(xiàng)目單位的監(jiān)督管理項(xiàng)目單位應(yīng)嚴(yán)格按照審批批復(fù)文件組織項(xiàng)目建設(shè)，不得擅自變更建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等。審批部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過程的監(jiān)督檢查，對(duì)違反規(guī)定的項(xiàng)目單位依法依規(guī)進(jìn)行處理。（四）完善投訴舉報(bào)機(jī)制設(shè)立投訴舉報(bào)渠道，接受項(xiàng)目單位和社會(huì)公眾對(duì)項(xiàng)目審批過程中違規(guī)行為的投訴舉報(bào)。對(duì)投訴舉報(bào)事項(xiàng)應(yīng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)查處理，并將處理結(jié)果反饋給投訴舉報(bào)人。七、法律責(zé)任（一）項(xiàng)目單位責(zé)任1.項(xiàng)目單位在項(xiàng)目申報(bào)過程中隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料的，審批部門不予受理或者不予批準(zhǔn)，并給予警告；已取得批準(zhǔn)的，撤銷批準(zhǔn)文件，項(xiàng)目單位在[X]年內(nèi)不得再次申請(qǐng)?jiān)擁?xiàng)目審批。2.項(xiàng)目單位違反本辦法規(guī)定，擅自變更建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等的，審批部門責(zé)令其限期改正；逾期不改正的，依法收回已批準(zhǔn)的文件，并依法追究相關(guān)責(zé)任。（二）審批部門責(zé)任1.審批部門工作人員在項(xiàng)目審批過程中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪