鐵路防洪安全管理辦法一、總則（一）目的為加強鐵路防洪安全管理，有效預防和應對洪水災害，保障鐵路運輸安全暢通，依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和鐵路行業(yè)標準，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于鐵路系統(tǒng)內(nèi)各單位在防洪工作中的管理活動，包括鐵路線路、橋梁、隧道、涵洞、路基、站場等基礎(chǔ)設(shè)施以及相關(guān)設(shè)備設(shè)施的防洪安全管理。（三）基本原則1.預防為主牢固樹立“安全第一、預防為主”的方針，強化防洪意識，提前做好各項防洪準備工作，采取有效的預防措施，降低洪水對鐵路設(shè)施的危害風險。2.綜合治理堅持工程措施與非工程措施相結(jié)合，統(tǒng)籌考慮鐵路沿線的地形、地貌、水文等自然條件，綜合運用防洪工程設(shè)施、監(jiān)測預警系統(tǒng)、應急處置機制等手段，提高鐵路防洪整體能力。3.科學防控運用先進的科學技術(shù)和方法，加強對洪水規(guī)律的研究和分析，準確掌握洪水動態(tài)，科學制定防洪方案和措施，確保防洪工作的科學性、有效性。4.責任落實明確各部門、各崗位在防洪工作中的職責，建立健全防洪責任制，將防洪責任落實到每個單位、每個崗位、每個人，確保防洪工作有序開展。二、防洪組織與職責（一）防洪指揮機構(gòu)1.設(shè)立鐵路總公司設(shè)立防洪指揮部，負責全路防洪工作的組織領(lǐng)導和指揮協(xié)調(diào)。各鐵路局（集團公司）、站段設(shè)立相應的防洪指揮機構(gòu)，負責本單位防洪工作的具體組織實施。2.職責貫徹執(zhí)行國家有關(guān)防洪工作的法律法規(guī)和政策，制定鐵路防洪規(guī)章制度和措施。組織制定和實施鐵路防洪規(guī)劃、年度防洪工作計劃。組織開展防洪檢查、隱患排查整治工作，協(xié)調(diào)解決防洪工作中的重大問題。組織制定和完善防洪應急預案，組織開展應急演練，指揮協(xié)調(diào)防洪應急處置工作。負責與地方政府及相關(guān)部門的防洪協(xié)調(diào)工作，及時通報鐵路防洪工作情況。（二）部門職責1.工務部門負責鐵路線路、橋梁、隧道、涵洞、路基等基礎(chǔ)設(shè)施的防洪檢查、養(yǎng)護維修和病害整治工作。組織制定和實施線路、橋梁等防洪應急預案，負責應急搶險中的線路、橋梁等搶修工作。負責收集、整理和分析線路、橋梁等設(shè)備設(shè)施的水文、地質(zhì)等資料，為防洪決策提供依據(jù)。2.電務部門負責鐵路通信、信號設(shè)備設(shè)施的防洪檢查、維護保養(yǎng)和故障搶修工作，確保通信、信號設(shè)備在洪水期間正常運行。配合工務部門做好鐵路沿線通信、信號桿塔等設(shè)施的防洪加固工作。負責提供與防洪相關(guān)的通信、信號技術(shù)支持，保障防洪指揮通信暢通。3.供電部門負責鐵路供電設(shè)備設(shè)施的防洪檢查、維護檢修和故障搶修工作，確保供電安全可靠。配合工務部門做好鐵路沿線供電桿塔等設(shè)施的防洪加固工作。制定供電設(shè)備設(shè)施的防洪應急預案，在洪水期間做好應急供電保障工作。4.車務部門負責組織車站的防洪檢查和應急處置工作，確保車站行車安全和旅客生命財產(chǎn)安全。加強與工務、電務、供電等部門的協(xié)調(diào)配合，及時掌握設(shè)備設(shè)施運行情況，根據(jù)防洪需要調(diào)整列車運行計劃。做好旅客列車在洪水期間的安全運輸組織工作，及時向旅客通報防洪相關(guān)信息。5.機務部門負責機車的防洪檢查和維護保養(yǎng)工作，確保機車在洪水期間正常運行。加強對機車乘務員的防洪安全教育，提高應急處置能力。配合相關(guān)部門做好機車在防洪搶險中的調(diào)配和使用工作。6.車輛部門負責車輛的防洪檢查和維護檢修工作，確保車輛技術(shù)狀態(tài)良好。做好貨車在洪水期間的貨物運輸安全保障工作，防止貨物因洪水受損。配合相關(guān)部門做好車輛在防洪搶險中的調(diào)配和使用工作。7.建設(shè)部門負責新建、改建鐵路工程的防洪設(shè)計審查和施工過程中的防洪監(jiān)督管理工作，確保工程符合防洪要求。組織對既有鐵路工程設(shè)施進行防洪評估和隱患排查整治，督促施工單位及時整改存在的問題。配合相關(guān)部門做好鐵路建設(shè)工程在洪水期間的安全保障工作。8.安全監(jiān)察部門負責對鐵路各部門防洪工作的安全監(jiān)督檢查，督促各部門落實防洪安全責任。參與防洪事故的調(diào)查處理，對違反防洪安全規(guī)定的行為進行嚴肅查處。9.其他部門其他各部門按照各自職責，做好本部門相關(guān)的防洪工作，積極配合參與鐵路防洪整體工作。三、防洪基礎(chǔ)工作（一）資料收集與分析1.收集內(nèi)容鐵路沿線的地形、地貌、地質(zhì)、水文等自然資料，包括河流、湖泊、水庫、降雨、洪水等情況。鐵路設(shè)施設(shè)備的設(shè)計文件、施工圖紙、技術(shù)資料等。以往洪水災害的發(fā)生情況、災害損失、搶險救援等資料。2.分析評估定期對收集的資料進行分析評估，掌握鐵路沿線的洪水規(guī)律和特點，評估鐵路設(shè)施設(shè)備的防洪能力，為制定防洪措施提供依據(jù)。（二）設(shè)施設(shè)備檢查1.日常檢查各部門按照規(guī)定的檢查周期和標準，對本部門負責的鐵路設(shè)施設(shè)備進行日常防洪檢查，及時發(fā)現(xiàn)和處理設(shè)備病害和安全隱患。檢查內(nèi)容包括線路、橋梁、隧道、涵洞、路基、通信、信號、供電、房屋等設(shè)施設(shè)備的結(jié)構(gòu)完整性、排水系統(tǒng)暢通情況、基礎(chǔ)穩(wěn)固性等。2.汛期檢查在汛期，加密對鐵路設(shè)施設(shè)備的檢查頻次，增加重點地段、薄弱環(huán)節(jié)的檢查力度。重點檢查洪水可能影響的部位，如河流沖刷地段的橋梁墩臺、高填方路基、隧道進出口等，及時掌握設(shè)施設(shè)備在洪水期間的運行狀況。3.專項檢查根據(jù)防洪工作需要，適時組織開展專項防洪檢查，對特定的鐵路設(shè)施設(shè)備或區(qū)域進行深入檢查。專項檢查可針對防洪工程設(shè)施的運行效果、防洪應急預案的可行性、應急物資儲備情況等進行。（三）隱患排查與整治1.排查建立健全防洪隱患排查治理長效機制，定期組織開展防洪隱患排查工作。排查范圍覆蓋鐵路沿線所有設(shè)施設(shè)備，重點排查可能影響鐵路運輸安全的洪水隱患點。2.整治對排查出的防洪隱患，要明確責任部門、責任人、整治措施和整治期限，及時進行整治。整治工作要嚴格按照相關(guān)技術(shù)標準和規(guī)范進行，確保隱患得到徹底消除。對于一時難以整治到位的隱患，要采取有效的臨時防護措施，確保安全。（四）應急預案制定與演練1.預案制定各部門要根據(jù)本部門的職責和工作實際，制定完善防洪應急預案，明確應急處置流程、責任分工、應急物資儲備等內(nèi)容。鐵路總公司、鐵路局（集團公司）要制定總體防洪應急預案，各站段要制定具體的實施細則，形成完整的防洪應急預案體系。2.演練定期組織開展防洪應急演練，檢驗和提高各部門的應急處置能力和協(xié)同配合能力。演練內(nèi)容要涵蓋洪水預警、應急響應、搶險救援、恢復通車等環(huán)節(jié)，演練結(jié)束后要及時總結(jié)經(jīng)驗教訓，對應急預案進行修訂完善。（五）應急物資儲備1.儲備要求按照防洪應急預案的要求，合理儲備防洪應急物資，包括搶險工具、材料、設(shè)備、照明器材、防護用品等。應急物資的儲備數(shù)量、品種要滿足防洪搶險需要，定期對應急物資進行檢查、維護和更新，確保物資性能良好、數(shù)量充足。2.管理與調(diào)配建立應急物資管理制度，明確應急物資的采購、儲存、保管、發(fā)放、回收等流程。在防洪搶險期間，要根據(jù)需要及時調(diào)配應急物資，確保搶險工作順利進行。四、防洪預警與應急處置（一）預警機制1.預警信息來源與氣象、水利等部門建立信息共享機制，及時獲取鐵路沿線的降雨、洪水等預警信息。利用鐵路沿線設(shè)置的雨量監(jiān)測站、水位監(jiān)測站等設(shè)備，實時監(jiān)測降雨、水位變化情況，自動采集和傳輸監(jiān)測數(shù)據(jù)。2.預警分級與發(fā)布根據(jù)洪水可能造成的危害程度，將防洪預警分為四級，分別為Ⅰ級（特別重大）、Ⅱ級（重大）、Ⅲ級（較大）、Ⅳ級（一般）。當監(jiān)測到可能發(fā)生洪水災害時，按照規(guī)定的程序及時發(fā)布預警信息，預警信息要明確預警級別、影響范圍、防范措施等內(nèi)容。預警信息通過鐵路內(nèi)部通信系統(tǒng)、廣播、顯示屏等多種方式發(fā)布，確保相關(guān)人員及時接收。（二）應急響應1.響應分級根據(jù)防洪預警級別，啟動相應級別的應急響應。應急響應分為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級、Ⅳ級四個等級，分別對應特別重大、重大、較大、一般洪水災害。2.響應措施Ⅰ級響應鐵路總公司防洪指揮部全面啟動應急響應，主要領(lǐng)導親自指揮，各部門迅速行動，按照職責分工開展防洪搶險工作。加強與國家相關(guān)部門和地方政府的溝通協(xié)調(diào)，及時匯報鐵路防洪工作情況，爭取支持和援助。對鐵路運輸采取全面停運、迂回運輸?shù)却胧?，確保旅客和貨物安全。組織全路力量開展搶險救援工作，調(diào)配充足的應急物資和設(shè)備，確保搶險工作順利進行。Ⅱ級響應鐵路局（集團公司）防洪指揮部啟動應急響應，主管領(lǐng)導靠前指揮，組織相關(guān)部門和單位做好防洪搶險各項工作。加強對重點地段、關(guān)鍵設(shè)備的巡查和監(jiān)控，及時采取防護措施，防止災害擴大。根據(jù)洪水情況，調(diào)整列車運行計劃，對受洪水影響的區(qū)段采取限速、停運等措施。組織專業(yè)搶險隊伍進行搶險救援，及時修復受損的鐵路設(shè)施設(shè)備。Ⅲ級響應站段防洪指揮機構(gòu)啟動應急響應，組織本單位人員開展防洪搶險工作。加強對管內(nèi)鐵路設(shè)施設(shè)備的檢查，及時發(fā)現(xiàn)和處理隱患，確保行車安全。配合上級部門做好搶險救援工作，提供必要的人力、物力支持。做好旅客和貨物運輸?shù)慕M織調(diào)整工作，保障運輸秩序。Ⅳ級響應相關(guān)車間、工區(qū)等基層單位啟動應急響應，組織人員對重點部位進行巡查和防護。按照規(guī)定的程序和要求，及時報告洪水情況和搶險工作進展。做好本單位的防洪物資準備和人員應急培訓工作，隨時準備投入搶險救援。（三）搶險救援1.隊伍組織建立專業(yè)防洪搶險隊伍，配備必要的搶險設(shè)備和器材，定期進行培訓和演練，提高搶險救援能力。同時，組織發(fā)動鐵路職工和沿線群眾參與防洪搶險工作，形成群防群治的局面。2.救援措施在洪水發(fā)生時，迅速組織搶險隊伍趕赴現(xiàn)場，采取加固橋梁、路基，疏通排水系統(tǒng)，搶修通信、信號、供電設(shè)備等措施，盡快恢復鐵路運輸秩序。對受洪水圍困的列車和人員，及時組織救援，確保旅客和職工生命安全。在搶險救援過程中，要注意保護現(xiàn)場，做好記錄，為后續(xù)的事故調(diào)查和恢復重建提供依據(jù)。（四）恢復通車1.評估與決策洪水過后，及時組織對鐵路設(shè)施設(shè)備進行檢查評估，確定是否具備通車條件。根據(jù)評估結(jié)果，制定恢復通車方案，經(jīng)上級部門批準后組織實施。2.恢復措施對受損的鐵路設(shè)施設(shè)備進行搶修和加固，確保達到安全運行標準。清理線路上的障礙物，檢查軌道幾何尺寸，進行軌道精調(diào)。對通信、信號、供電等設(shè)備進行調(diào)試和檢測，確保設(shè)備正常運行。組織對行車設(shè)備進行全面檢查和試驗，確認無誤后逐步恢復列車運行。五、防洪工作監(jiān)督與考核（一）監(jiān)督檢查1.定期檢查鐵路總公司、鐵路局（集團公司）定期組織對所屬單位的防洪工作進行監(jiān)督檢查，檢查內(nèi)容包括防洪責任制落實情況、防洪基礎(chǔ)工作開展情況、應急預案制定與演練情況、應急物資儲備情況等。2.專項檢查根據(jù)防洪工作實際需要，適時開展專項監(jiān)督檢查，對重點地區(qū)、重點時段、重點工程的防洪工作進行深入檢查。3.問題整改對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，要下達整改通知書，明確整改要求和整改期限，督促相關(guān)單位及時整改。整改完成后要進行復查，確保問題得到徹底解決。（二）考核評價1.考核指標建立