龍崗利益統(tǒng)籌管理辦法一、總則（一）目的為規(guī)范龍崗區(qū)利益統(tǒng)籌項(xiàng)目的管理，保障項(xiàng)目順利實(shí)施，促進(jìn)土地資源合理利用，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)國(guó)家、省、市有關(guān)法律法規(guī)及政策規(guī)定，結(jié)合本區(qū)實(shí)際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于龍崗區(qū)內(nèi)利益統(tǒng)籌項(xiàng)目的規(guī)劃、實(shí)施、監(jiān)督及相關(guān)管理活動(dòng)。利益統(tǒng)籌項(xiàng)目是指為解決城市發(fā)展中的土地利用、公共利益保障等問題，通過(guò)對(duì)特定區(qū)域內(nèi)土地及相關(guān)權(quán)益進(jìn)行統(tǒng)籌整合，實(shí)施土地整備、公共設(shè)施建設(shè)等綜合開發(fā)的項(xiàng)目。（三）基本原則1.規(guī)劃引領(lǐng)原則：依據(jù)龍崗區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃等上位規(guī)劃，科學(xué)編制利益統(tǒng)籌項(xiàng)目規(guī)劃，確保項(xiàng)目與區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略相契合。2.公共利益優(yōu)先原則：優(yōu)先保障公共設(shè)施、公共安全等公共利益需求，促進(jìn)區(qū)域公共服務(wù)水平提升。3.統(tǒng)籌兼顧原則：統(tǒng)籌考慮土地權(quán)利人、開發(fā)主體、周邊居民等各方利益，實(shí)現(xiàn)多方共贏。4.依法依規(guī)原則：嚴(yán)格按照法律法規(guī)和政策要求開展項(xiàng)目各項(xiàng)工作，確保程序合法、操作規(guī)范。（四）職責(zé)分工1.區(qū)政府：負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全區(qū)利益統(tǒng)籌項(xiàng)目工作，審議批準(zhǔn)項(xiàng)目實(shí)施方案等重大事項(xiàng)，監(jiān)督項(xiàng)目實(shí)施情況。2.區(qū)土地整備部門：負(fù)責(zé)組織開展利益統(tǒng)籌項(xiàng)目的前期調(diào)研、方案編制、申報(bào)審批、實(shí)施監(jiān)管等工作，協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的土地整備問題。3.區(qū)發(fā)展改革部門：負(fù)責(zé)對(duì)利益統(tǒng)籌項(xiàng)目的立項(xiàng)進(jìn)行審批或備案，會(huì)同相關(guān)部門做好項(xiàng)目投資計(jì)劃安排。4.區(qū)規(guī)劃和自然資源部門：負(fù)責(zé)指導(dǎo)利益統(tǒng)籌項(xiàng)目的規(guī)劃編制，辦理項(xiàng)目涉及的土地規(guī)劃手續(xù)，做好土地供應(yīng)等相關(guān)工作。5.區(qū)住房建設(shè)部門：負(fù)責(zé)指導(dǎo)監(jiān)督利益統(tǒng)籌項(xiàng)目中的保障性住房、人才住房等建設(shè)工作，協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目建設(shè)中的相關(guān)問題。6.區(qū)財(cái)政部門：負(fù)責(zé)統(tǒng)籌安排利益統(tǒng)籌項(xiàng)目資金，加強(qiáng)資金監(jiān)管，確保資金使用安全、規(guī)范、高效。7.其他相關(guān)部門：按照各自職責(zé)，協(xié)同做好利益統(tǒng)籌項(xiàng)目的相關(guān)工作。8.街道辦事處：負(fù)責(zé)組織實(shí)施本轄區(qū)內(nèi)利益統(tǒng)籌項(xiàng)目的具體工作，配合相關(guān)部門做好項(xiàng)目協(xié)調(diào)、土地及房屋征收等工作，維護(hù)項(xiàng)目實(shí)施秩序。二、項(xiàng)目規(guī)劃（一）規(guī)劃編制要求1.利益統(tǒng)籌項(xiàng)目規(guī)劃應(yīng)符合龍崗區(qū)城市發(fā)展戰(zhàn)略和土地利用總體規(guī)劃，充分考慮區(qū)域功能定位、產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求、公共服務(wù)配套等因素。2.規(guī)劃編制應(yīng)廣泛征求土地權(quán)利人、周邊居民、相關(guān)部門及專家等意見，確保規(guī)劃的科學(xué)性、合理性和可操作性。3.規(guī)劃內(nèi)容應(yīng)包括項(xiàng)目范圍界定、土地現(xiàn)狀分析、規(guī)劃目標(biāo)與定位、土地利用調(diào)整方案、公共設(shè)施配套規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、實(shí)施計(jì)劃與時(shí)序等。（二）規(guī)劃審批程序1.項(xiàng)目實(shí)施主體應(yīng)委托具備相應(yīng)資質(zhì)的規(guī)劃編制單位編制利益統(tǒng)籌項(xiàng)目規(guī)劃方案，并報(bào)區(qū)土地整備部門初審。2.區(qū)土地整備部門初審?fù)ㄟ^(guò)后，會(huì)同區(qū)發(fā)展改革、規(guī)劃和自然資源、住房建設(shè)等相關(guān)部門進(jìn)行聯(lián)合審查。3.聯(lián)合審查通過(guò)的規(guī)劃方案報(bào)區(qū)政府審批。經(jīng)區(qū)政府批準(zhǔn)的規(guī)劃方案作為項(xiàng)目實(shí)施的依據(jù)，不得擅自變更。如需變更，應(yīng)按原審批程序重新報(bào)批。三、項(xiàng)目實(shí)施（一）項(xiàng)目實(shí)施主體確定1.區(qū)土地整備部門根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況，通過(guò)公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判等方式確定項(xiàng)目實(shí)施主體。實(shí)施主體應(yīng)具備相應(yīng)的資金實(shí)力、開發(fā)經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)能力。2.實(shí)施主體應(yīng)按照法律法規(guī)和合同約定，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的具體實(shí)施，包括土地整備、房屋征收補(bǔ)償、公共設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入等工作。（二）土地整備與房屋征收補(bǔ)償1.實(shí)施主體應(yīng)按照經(jīng)批準(zhǔn)的規(guī)劃方案和土地整備計(jì)劃，開展土地整備和房屋征收補(bǔ)償工作。土地整備和房屋征收補(bǔ)償應(yīng)嚴(yán)格按照國(guó)家、省、市有關(guān)法律法規(guī)及政策規(guī)定執(zhí)行，保障土地權(quán)利人合法權(quán)益。2.實(shí)施主體應(yīng)制定詳細(xì)的土地整備和房屋征收補(bǔ)償方案，明確補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償方式、安置途徑等內(nèi)容，并報(bào)區(qū)土地整備部門審核。經(jīng)審核通過(guò)的補(bǔ)償方案應(yīng)在項(xiàng)目范圍內(nèi)進(jìn)行公示，征求土地權(quán)利人及相關(guān)利害關(guān)系人意見。3.土地整備和房屋征收補(bǔ)償工作完成后，實(shí)施主體應(yīng)及時(shí)辦理土地移交手續(xù)。（三）公共設(shè)施建設(shè)1.實(shí)施主體應(yīng)按照規(guī)劃方案要求，負(fù)責(zé)建設(shè)項(xiàng)目范圍內(nèi)的公共設(shè)施，包括道路、橋梁、公園、學(xué)校、醫(yī)院、社區(qū)服務(wù)中心等。公共設(shè)施建設(shè)應(yīng)符合相關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，確保工程質(zhì)量和安全。2.公共設(shè)施建設(shè)應(yīng)與項(xiàng)目其他建設(shè)內(nèi)容同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收。建成后，實(shí)施主體應(yīng)及時(shí)將公共設(shè)施移交相關(guān)部門管理和使用。（四）產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入1.鼓勵(lì)實(shí)施主體在利益統(tǒng)籌項(xiàng)目中導(dǎo)入符合龍崗區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2.區(qū)政府及相關(guān)部門應(yīng)制定產(chǎn)業(yè)扶持政策，為產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目入駐提供便利條件和政策支持。實(shí)施主體應(yīng)積極配合做好產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的招商和落地工作。（五）實(shí)施進(jìn)度管理1.實(shí)施主體應(yīng)制定項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度計(jì)劃，并報(bào)區(qū)土地整備部門備案。進(jìn)度計(jì)劃應(yīng)明確各階段工作目標(biāo)、時(shí)間節(jié)點(diǎn)和責(zé)任人。2.區(qū)土地整備部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度的跟蹤和監(jiān)督，定期對(duì)項(xiàng)目進(jìn)展情況進(jìn)行檢查和評(píng)估。對(duì)未按進(jìn)度計(jì)劃實(shí)施的項(xiàng)目，應(yīng)及時(shí)督促實(shí)施主體采取有效措施加以整改。四、資金管理（一）資金來(lái)源1.利益統(tǒng)籌項(xiàng)目資金來(lái)源主要包括財(cái)政專項(xiàng)資金、土地出讓收入、社會(huì)資本投入等。2.財(cái)政專項(xiàng)資金主要用于支持項(xiàng)目前期調(diào)研、規(guī)劃編制、土地整備、公共設(shè)施建設(shè)等工作。土地出讓收入按照規(guī)定用于項(xiàng)目相關(guān)支出。社會(huì)資本投入應(yīng)按照合同約定用于項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。（二）資金使用管理1.實(shí)施主體應(yīng)設(shè)立利益統(tǒng)籌項(xiàng)目資金專用賬戶，實(shí)行專款專用，確保資金使用安全、規(guī)范、透明。2.資金使用應(yīng)嚴(yán)格按照經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行，不得擅自擴(kuò)大支出范圍和提高支出標(biāo)準(zhǔn)。涉及重大資金支出的，應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行審核和審批。3.區(qū)財(cái)政部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)利益統(tǒng)籌項(xiàng)目資金的監(jiān)管，定期對(duì)資金使用情況進(jìn)行檢查和審計(jì)。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)及時(shí)督促整改，確保資金使用效益。（三）資金核算與決算1.實(shí)施主體應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，做好利益統(tǒng)籌項(xiàng)目資金的核算工作，及時(shí)編制財(cái)務(wù)報(bào)表。2.項(xiàng)目竣工后，實(shí)施主體應(yīng)按照規(guī)定編制項(xiàng)目決算報(bào)告，并報(bào)區(qū)財(cái)政部門審核。經(jīng)審核通過(guò)的決算報(bào)告作為項(xiàng)目資金結(jié)算和資產(chǎn)移交的依據(jù)。五、監(jiān)督管理（一）監(jiān)督檢查機(jī)制1.建立健全利益統(tǒng)籌項(xiàng)目監(jiān)督檢查機(jī)制，區(qū)土地整備部門會(huì)同相關(guān)部門定期對(duì)項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，重點(diǎn)檢查項(xiàng)目規(guī)劃執(zhí)行、土地整備進(jìn)度、房屋征收補(bǔ)償、公共設(shè)施建設(shè)、資金使用等情況。2.實(shí)施主體應(yīng)定期向區(qū)土地整備部門報(bào)送項(xiàng)目進(jìn)展情況報(bào)告，如實(shí)反映項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中存在的問題及解決措施。（二）績(jī)效評(píng)價(jià)1.開展利益統(tǒng)籌項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)工作，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施效果、資金使用效益、社會(huì)效益等進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)?？?jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為項(xiàng)目后續(xù)管理和資金安排的重要依據(jù)。2.區(qū)土地整備部門應(yīng)會(huì)同相關(guān)部門制定績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)辦法，組織開展績(jī)效評(píng)價(jià)工作，并將評(píng)價(jià)結(jié)果向社會(huì)公開。（三）責(zé)任追究1.對(duì)在利益統(tǒng)籌項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中違反法律法規(guī)和政策規(guī)定，存在違規(guī)操作、濫用職權(quán)、玩忽職守等行為的單位和個(gè)人，依法依規(guī)追究責(zé)任。2.實(shí)施主體未按照合同約定履行義務(wù)，導(dǎo)致項(xiàng)目無(wú)法順利實(shí)施或造成不良影響的，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的違約責(zé)任，并依法依規(guī)進(jìn)行處理。六、配套政策（一）土地政策1.對(duì)利益統(tǒng)籌項(xiàng)目涉及的土地，在符合規(guī)劃和相關(guān)政策的前提下，可按照規(guī)定辦理土地用途調(diào)整、土地出讓等手續(xù)。2.鼓勵(lì)通過(guò)土地整備等方式盤活存量土地，提高土地利用效率。對(duì)在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中節(jié)約集約利用土地的實(shí)施主體，給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)。（二）產(chǎn)業(yè)政策1.加大對(duì)利益統(tǒng)籌項(xiàng)目中產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的扶持力度，在項(xiàng)目準(zhǔn)入、資金支持、稅收優(yōu)惠、人才引進(jìn)等方面給予政策傾斜。2.鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目與高校、科研機(jī)構(gòu)開展產(chǎn)學(xué)研合作，提高自主創(chuàng)新能力。對(duì)符合條件的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，給予相應(yīng)的創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)。（三）人才政策1.對(duì)在利益統(tǒng)籌項(xiàng)目中工