邊境特殊貨物管理辦法一、總則（一）目的為加強邊境特殊貨物的管理，規(guī)范邊境貿(mào)易中特殊貨物的進出口行為，維護國家主權(quán)、安全和社會公共利益，促進邊境貿(mào)易健康有序發(fā)展，依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于在我國邊境地區(qū)從事特殊貨物進出口貿(mào)易活動的企業(yè)、單位及個人。特殊貨物是指涉及國家安全、公共衛(wèi)生、環(huán)境保護、文物保護等特定管制要求的貨物，具體范圍由國家相關(guān)部門另行明確。（三）基本原則1.依法管理原則：嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)，確保邊境特殊貨物管理活動合法合規(guī)。2.安全第一原則：強化特殊貨物在邊境運輸、存儲、查驗等環(huán)節(jié)的安全保障，防止各類安全事故發(fā)生。3.高效便民原則：優(yōu)化管理流程，提高通關(guān)效率，為企業(yè)提供便利服務(wù)，降低貿(mào)易成本。4.協(xié)同監(jiān)管原則：加強海關(guān)、檢驗檢疫、邊防、商務(wù)、環(huán)保、文物等部門之間的協(xié)作配合，形成監(jiān)管合力。二、管理職責(zé)（一）海關(guān)職責(zé)1.負(fù)責(zé)對邊境特殊貨物的進出口報關(guān)單進行審核，查驗貨物的真實性、準(zhǔn)確性和合法性。2.依法對特殊貨物實施監(jiān)管，包括查驗、征稅、緝私等工作，打擊各類走私違法活動。3.收集、整理特殊貨物進出口數(shù)據(jù)，為相關(guān)部門提供信息支持。（二）檢驗檢疫部門職責(zé)1.對涉及衛(wèi)生檢疫、動植物檢疫、商品檢驗等特殊貨物進行檢驗檢疫，確保符合國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求。2.加強對特殊貨物檢驗檢疫過程的監(jiān)管，防止疫情疫病傳入傳出，保障國門生物安全。3.及時出具檢驗檢疫證書，為貨物通關(guān)和貿(mào)易結(jié)算提供依據(jù)。（三）邊防部門職責(zé)1.負(fù)責(zé)邊境特殊貨物運輸通道的安全保衛(wèi)工作，維護邊境地區(qū)的治安秩序。2.對進出邊境的特殊貨物運輸車輛及人員進行檢查，防止非法越境和違禁物品流入流出。3.配合海關(guān)、檢驗檢疫等部門開展聯(lián)合執(zhí)法行動，保障邊境貿(mào)易的正常進行。（四）商務(wù)部門職責(zé)1.負(fù)責(zé)邊境特殊貨物貿(mào)易政策的制定和宣傳，指導(dǎo)企業(yè)開展邊境貿(mào)易活動。2.協(xié)調(diào)解決邊境特殊貨物貿(mào)易中出現(xiàn)的問題，促進貿(mào)易便利化措施的落實。3.統(tǒng)計分析邊境特殊貨物貿(mào)易數(shù)據(jù)，為宏觀決策提供參考依據(jù)。（五）其他相關(guān)部門職責(zé)環(huán)保、文物等部門按照各自職責(zé)，對涉及環(huán)境保護、文物保護等特殊貨物進行監(jiān)督管理，確保相關(guān)法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行。三、特殊貨物分類管理（一）涉及國家安全類貨物1.管理要求此類貨物進出口需嚴(yán)格按照國家有關(guān)保密規(guī)定和安全審查程序辦理。企業(yè)應(yīng)提前向相關(guān)部門提交申請，提供貨物詳細(xì)信息、用途及安全保障措施等資料。海關(guān)、邊防等部門要加強對運輸過程的監(jiān)控，確保貨物安全運輸至指定地點。2.申報流程企業(yè)在貨物進出口前，應(yīng)向海關(guān)提交《涉及國家安全類貨物進出口申報單》，詳細(xì)填寫貨物名稱、數(shù)量、規(guī)格、來源、去向等信息。海關(guān)進行初審后，將申報單及相關(guān)資料轉(zhuǎn)報國家安全部門進行安全審查。國家安全部門在規(guī)定時間內(nèi)出具審查意見。企業(yè)憑國家安全部門的審查意見，向海關(guān)辦理報關(guān)手續(xù)。（二）涉及公共衛(wèi)生類貨物1.管理要求嚴(yán)格執(zhí)行國家衛(wèi)生檢疫相關(guān)規(guī)定，對進出口的食品、藥品、醫(yī)療器械等涉及公共衛(wèi)生的貨物進行嚴(yán)格檢驗檢疫。加強對運輸工具、包裝材料等的衛(wèi)生監(jiān)督，防止疾病傳播。2.申報流程企業(yè)應(yīng)在貨物報檢時，提供真實、準(zhǔn)確的產(chǎn)品質(zhì)量合格證明、衛(wèi)生證書等資料。檢驗檢疫部門按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和程序?qū)ω浳镞M行檢驗檢疫，包括現(xiàn)場查驗、實驗室檢測等。經(jīng)檢驗檢疫合格的貨物，由檢驗檢疫部門出具通關(guān)證明；不合格的貨物，按照規(guī)定進行處理。（三）涉及環(huán)境保護類貨物1.管理要求依據(jù)國家環(huán)境保護法律法規(guī)，對進出口的危險化學(xué)品、廢舊物品、野生動物及其制品等涉及環(huán)境保護的貨物進行嚴(yán)格監(jiān)管。加強對貨物包裝、標(biāo)識及運輸過程的環(huán)保要求，防止環(huán)境污染。2.申報流程企業(yè)在進出口此類貨物前，需向環(huán)保部門提交環(huán)境影響評價報告等相關(guān)資料，申請辦理環(huán)保審批手續(xù)。海關(guān)在通關(guān)環(huán)節(jié)，對貨物的環(huán)保標(biāo)識、包裝等進行查驗，核對環(huán)保審批文件。貨物放行后，環(huán)保部門要對貨物的后續(xù)處置情況進行跟蹤監(jiān)管。（四）涉及文物保護類貨物1.管理要求嚴(yán)格執(zhí)行國家文物保護法律法規(guī)，對進出口的文物、具有歷史文化價值的物品等進行嚴(yán)格審批和監(jiān)管。加強對文物鑒定機構(gòu)的管理，確保文物鑒定的準(zhǔn)確性和公正性。2.申報流程企業(yè)在進出口文物類貨物前，應(yīng)向文物保護部門提交申請，提供貨物詳細(xì)清單、來源證明、鑒定報告等資料。文物保護部門組織專家進行鑒定和審核，必要時進行實地考察。經(jīng)審核批準(zhǔn)的貨物，企業(yè)憑文物保護部門的批準(zhǔn)文件向海關(guān)辦理報關(guān)手續(xù)。海關(guān)在查驗貨物時，要核對批準(zhǔn)文件和貨物實際情況。四、通關(guān)管理（一）申報要求1.企業(yè)應(yīng)按照海關(guān)、檢驗檢疫等部門規(guī)定的格式和內(nèi)容，準(zhǔn)確、完整地填寫特殊貨物進出口報關(guān)單、報檢單等申報單證。2.申報單證應(yīng)隨附真實、有效的商業(yè)發(fā)票、提單、裝箱單、合同等相關(guān)貿(mào)易單證，以及特殊貨物所需的許可證件、審批文件等。3.企業(yè)應(yīng)在規(guī)定的申報期限內(nèi)提交申報單證，確保貨物及時通關(guān)。（二）查驗規(guī)定1.海關(guān)、檢驗檢疫等部門根據(jù)風(fēng)險分析、情報線索等情況，對特殊貨物實施隨機查驗或重點查驗。2.查驗方式包括人工查驗、設(shè)備查驗等。查驗過程中，企業(yè)應(yīng)配合相關(guān)部門的工作，提供必要的協(xié)助。3.對查驗發(fā)現(xiàn)的問題，如貨物與申報不符、存在質(zhì)量問題、未按規(guī)定辦理審批手續(xù)等，相關(guān)部門應(yīng)依法進行處理。（三）放行條件1.特殊貨物經(jīng)海關(guān)審核報關(guān)單、查驗貨物、征收稅款等手續(xù)無誤，且檢驗檢疫部門出具合格證明后，予以放行。2.對于需繳納保證金或提供擔(dān)保的特殊貨物，企業(yè)應(yīng)按照規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)，在規(guī)定期限內(nèi)辦結(jié)相關(guān)事項后，海關(guān)予以解除擔(dān)保，放行貨物。五、運輸管理（一）運輸資質(zhì)要求1.從事邊境特殊貨物運輸?shù)钠髽I(yè)和車輛，應(yīng)具備相應(yīng)的運輸資質(zhì)和條件，取得交通運輸部門頒發(fā)的道路運輸經(jīng)營許可證等相關(guān)證件。2.運輸車輛應(yīng)符合安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，配備必要的安全設(shè)備和防護設(shè)施，確保貨物運輸安全。（二）運輸路線及監(jiān)管1.企業(yè)應(yīng)按照規(guī)定的運輸路線行駛，不得擅自改變。運輸路線應(yīng)避開敏感區(qū)域和軍事禁區(qū)等。2.邊防部門要加強對運輸路線的巡邏檢查，確保運輸過程安全暢通。海關(guān)、檢驗檢疫等部門可根據(jù)需要對運輸車輛進行中途檢查。（三）運輸過程中的安全保障1.運輸企業(yè)應(yīng)建立健全貨物運輸安全管理制度，加強對駕駛員、押運員等人員的安全教育培訓(xùn)，提高安全意識和應(yīng)急處置能力。2.運輸過程中，要采取必要的防盜、防火、防潮、防污染等措施，確保特殊貨物的質(zhì)量和安全。如發(fā)生貨物損壞、丟失、泄露等事故，運輸企業(yè)應(yīng)及時報告相關(guān)部門，并采取措施進行處理。六、存儲管理（一）存儲場所要求1.邊境特殊貨物存儲場所應(yīng)符合安全、衛(wèi)生、環(huán)保等要求，具備必要的消防、防盜、防潮、防蟲等設(shè)施設(shè)備。2.存儲場所應(yīng)設(shè)置明顯的標(biāo)識，劃分不同貨物的存儲區(qū)域，實行分類存放。對易燃易爆、有毒有害等危險貨物，應(yīng)設(shè)置專門的存儲區(qū)域，并采取相應(yīng)的安全防范措施。（二）存儲期限及監(jiān)管1.特殊貨物的存儲期限應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。如需延期存儲，企業(yè)應(yīng)提前向海關(guān)等部門申請辦理延期手續(xù)。2.海關(guān)、檢驗檢疫等部門要加強對存儲場所的日常監(jiān)管，定期檢查貨物存儲情況，確保貨物存儲安全和質(zhì)量完好。七、許可證件及審批管理（一）許可證件種類及申請1.涉及國家安全、公共衛(wèi)生、環(huán)境保護、文物保護等特殊貨物進出口，需辦理相應(yīng)的許可證件，如進出口許可證、衛(wèi)生許可證、環(huán)保審批文件、文物出境許可證等。2.企業(yè)應(yīng)按照規(guī)定的程序和要求，向相關(guān)部門提交許可證件申請材料。申請材料應(yīng)真實、準(zhǔn)確、完整，符合法定形式。（二）審批程序及時限1.相關(guān)部門收到企業(yè)申請后，應(yīng)按照規(guī)定的審批程序進行審核。審核內(nèi)容包括申請材料的真實性、合法性，以及貨物是否符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求等。2.對于簡單事項的審批，應(yīng)在規(guī)定的工作日內(nèi)辦結(jié)；對于復(fù)雜事項或需現(xiàn)場核查的，應(yīng)在承諾的期限內(nèi)完成審批，并及時告知企業(yè)審批結(jié)果。（三）許可證件使用及管理1.企業(yè)取得許可證件后，應(yīng)嚴(yán)格按照許可證件規(guī)定的內(nèi)容使用，不得轉(zhuǎn)讓、涂改、偽造許可證件。2.許可證件有效期屆滿后，企業(yè)如需繼續(xù)從事相關(guān)特殊貨物進出口業(yè)務(wù)，應(yīng)在有效期屆滿前申請辦理延期手續(xù)。八、監(jiān)督檢查（一）檢查內(nèi)容及方式1.海關(guān)、檢驗檢疫、邊防、商務(wù)等部門應(yīng)定期對邊境特殊貨物管理情況進行監(jiān)督檢查，檢查內(nèi)容包括企業(yè)申報單證的真實性、貨物的實際情況、運輸及存儲環(huán)節(jié)的安全管理等。2.檢查方式包括書面檢查、實地檢查、數(shù)據(jù)比對等。相關(guān)部門可根據(jù)工作需要，開展聯(lián)合檢查行動。（二）違規(guī)處理1.對違反本辦法及相關(guān)法律法規(guī)的企業(yè)和個人，相關(guān)部門應(yīng)依法予以處罰。處