陜西社會捐助管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為規(guī)范社會捐助活動，加強社會捐助款物的管理，保護捐贈人、受贈人和受益人的合法權益，促進社會公益事業(yè)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》等相關法律法規(guī)，結合本省實際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于在陜西省行政區(qū)域內(nèi)開展的社會捐助活動以及社會捐助款物的管理和使用。本辦法所稱社會捐助，是指自然人、法人和其他組織以捐贈財產(chǎn)或者提供志愿服務等方式，自愿對公益事業(yè)進行的資助和幫助行為。（三）基本原則1.自愿無償原則：捐贈應當是捐贈人自愿作出的，不得強迫、攤派或者變相攤派。捐贈人捐贈的財產(chǎn)應當是其有權處分的合法財產(chǎn)，且不得附加任何條件。2.公開透明原則：社會捐助活動應當公開透明，接受社會監(jiān)督。捐贈款物的接收、管理、使用情況應當及時向社會公布，確保捐贈人、受贈人和社會公眾的知情權。3.專款專用原則：社會捐助款物應當按照捐贈人的意愿或者捐助目的，?？顚Ｓ茫坏门沧魉?。4.依法管理原則：社會捐助活動及其款物管理應當遵守國家法律法規(guī)和本辦法的規(guī)定，依法進行。二、社會捐助主體與捐贈財產(chǎn)（一）捐贈主體1.自然人：具有完全民事行為能力的自然人可以作為捐贈人進行社會捐助。限制民事行為能力人捐贈財產(chǎn)的，應當經(jīng)其監(jiān)護人同意或者追認。無民事行為能力人不得捐贈財產(chǎn)。2.法人：企業(yè)法人、機關法人、事業(yè)單位法人、社會團體法人等各類法人組織均可依法進行社會捐助。3.其他組織：依法設立且具備相應條件的非法人組織也可以開展社會捐助活動。（二）捐贈財產(chǎn)形式1.貨幣資金：包括人民幣、外幣等現(xiàn)金形式的捐贈。2.實物：如食品、藥品、生活用品、辦公設備、交通工具等各類物資。3.無形資產(chǎn)：如知識產(chǎn)權、土地使用權等可以用于公益事業(yè)的無形資產(chǎn)。4.志愿服務：捐贈人可以通過提供志愿服務的方式參與社會捐助，志愿服務應當符合相關規(guī)定，并按照一定的標準進行折算和管理。（三）捐贈財產(chǎn)要求1.捐贈的貨幣資金應當來源合法，無權屬爭議。2.捐贈的實物應當質量合格、價值明確，具有使用價值且符合受贈方需求。對于捐贈的食品、藥品等特殊實物，應當符合國家相關質量標準和安全要求。3.捐贈的無形資產(chǎn)應當權屬清晰，能夠依法轉讓或者使用，并具有實際的公益用途。三、社會捐助活動的組織與實施（一）捐助發(fā)起1.自然人、法人和其他組織發(fā)起社會捐助活動，應當向當?shù)孛裾块T或者相關主管部門備案。備案內(nèi)容包括捐助活動的目的、時間、地點、方式、捐贈財產(chǎn)種類及預計數(shù)額等。2.鼓勵慈善組織、紅十字會等依法登記的公益組織發(fā)起社會捐助活動。公益組織應當按照章程規(guī)定的宗旨和業(yè)務范圍開展捐助活動，并遵守相關法律法規(guī)和行業(yè)規(guī)范。（二）宣傳與動員1.捐助發(fā)起方應當通過適當方式進行宣傳，如實介紹捐助活動的目的、意義、捐贈方式及受贈對象等信息，不得夸大或者虛假宣傳。2.在宣傳動員過程中，不得利用公眾的同情心或者進行不當誘導，確保捐贈人在充分了解情況的基礎上自愿捐贈。（三）捐贈接收1.受贈人應當設立專門的捐贈接收機構或者指定專人負責接收捐贈財產(chǎn)，并向社會公布接收方式和聯(lián)系方式。2.接收捐贈時，應當向捐贈人出具合法有效的捐贈票據(jù)。捐贈票據(jù)應當注明捐贈人姓名（名稱）、捐贈財產(chǎn)種類及數(shù)額、捐贈日期等內(nèi)容。3.對于實物捐贈，受贈人應當及時進行清點、驗收，并出具接收清單。接收清單應當詳細記錄實物的名稱、數(shù)量、規(guī)格、質量等信息。（四）捐贈管理1.受贈人應當建立健全捐贈財產(chǎn)管理制度，對捐贈款物進行分類登記、妥善保管。2.捐贈款物應當存入專門賬戶，?？顚Ｓ?，不得與受贈人其他資金混同管理。對于實物捐贈，應當設立專門的倉庫或者場地進行存放，并做好防潮、防火、防盜等保管措施。3.受贈人應當定期對捐贈財產(chǎn)的管理情況進行自查，確保賬實相符。發(fā)現(xiàn)問題應當及時整改，并向相關部門報告。四、社會捐助款物的使用（一）使用原則1.社會捐助款物應當嚴格按照捐贈人的意愿或者捐助目的使用，不得擅自改變用途。2.對于無指定用途的捐贈款物，受贈人應當根據(jù)公益事業(yè)的實際需求，合理安排使用。（二）使用范圍1.社會捐助款物主要用于救助災害、救濟貧困、扶助殘疾人等困難群體，支持教育、科學、文化、衛(wèi)生、體育等社會公益事業(yè)發(fā)展，以及其他符合公益目的的事項。2.在使用社會捐助款物時，應當優(yōu)先保障受災地區(qū)、貧困地區(qū)以及弱勢群體的基本生活和發(fā)展需求。（三）使用審批1.受贈人使用社會捐助款物，應當制定詳細的使用計劃和預算，并報相關部門審批。審批部門應當對使用計劃的合理性、合規(guī)性進行審核。2.對于重大社會捐助項目的使用計劃，應當組織專家進行論證，并廣泛征求社會意見。（四）使用監(jiān)督1.受贈人應當建立健全社會捐助款物使用監(jiān)督機制，定期向社會公布使用情況，接受捐贈人、受益人和社會公眾的監(jiān)督。2.審計部門應當依法對社會捐助款物的使用情況進行審計監(jiān)督，確保?？顚Ｓ茫岣哔Y金使用效益。五、信息公開與監(jiān)督管理（一）信息公開1.受贈人應當在本組織網(wǎng)站或者其他顯著位置，及時、全面、準確地公開社會捐助款物的接收、管理、使用情況，包括捐贈人姓名（名稱）、捐贈財產(chǎn)種類及數(shù)額、捐贈日期、使用計劃、使用情況、受益對象等信息。2.信息公開應當至少每季度更新一次，并保持公開期限不少于兩年。對于重大社會捐助項目，應當實時公開進展情況。（二）監(jiān)督管理部門1.民政部門是社會捐助活動的主管部門，負責對社會捐助活動進行指導、監(jiān)督和管理。2.財政、審計、監(jiān)察等部門按照各自職責，對社會捐助款物的管理和使用情況進行監(jiān)督檢查。（三）投訴舉報處理1.任何單位和個人發(fā)現(xiàn)社會捐助活動中存在違法違規(guī)行為或者捐贈款物管理使用不當?shù)那闆r，有權向民政部門或者其他相關部門投訴舉報。2.相關部門接到投訴舉報后，應當及時進行調查核實，并依法依規(guī)處理。處理結果應當及時反饋給投訴舉報人。六、法律責任（一）捐贈人責任1.捐贈人違反本辦法規(guī)定，以捐贈為名從事營利活動或者附加違反法律法規(guī)規(guī)定條件的，由民政部門予以警告，責令改正；拒不改正的，撤銷其捐贈行為。2.捐贈人故意隱瞞或者虛報捐贈財產(chǎn)真實情況，造成受贈人損失的，應當依法承擔賠償責任。（二）受贈人責任1.受贈人有下列情形之一的，由民政部門責令改正，給予警告；情節(jié)嚴重的，吊銷登記證書；構成犯罪的，依法追究刑事責任：未依法履行捐贈款物接收、管理、使用職責，造成捐贈款物損失的；擅自改變捐贈款物用途的；未按照規(guī)定公開社會捐助款物接收、管理、使用情況的；對投訴舉報事項不及時處理，造成不良影響的。2.受贈人工作人員在社會捐助款物管理使用過程中，存在貪污、挪用、私分等違法違紀行為的，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。（三）其他責任1.對在社會捐助活動中提供虛假信息或者騙取捐贈款物的單位和個人，由